青島軍民融合創新戰略環境分析

韓育

摘 要：采用SWOT分析法，對青島市軍民融合創新戰略環境的優勢、劣勢、機會、威脅進行梳理，并提出了S0、WO、ST、WT等與青島市軍民融合創新特征相結合的戰略對策，對青島市軍民融合創新戰略實施具有一定的實踐指導意義。青島在今后軍民融合創新發展中應立足于內部的資源優勢，把握時代的發展機遇，聚焦軍民融合領域自主創新能力的提高，構建以技術共享為基礎的軍民融合創新發展新格局。

關鍵詞：軍民融合創新;SWOT;戰略;青島

中圖分類號：E25 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0136-03

一、研究背景

近年來，習近平總書記對軍民融合創新問題高度關注，多次在重要會議發言中指出積極推動軍民融合創新是實現中華民族偉大復興的重大戰略之一。因此，深入貫徹軍民融合發展戰略，開展軍民融合創新工作，已然成為我國強軍強國的必由之路[1]。青島市作為我國的軍事重地，肩負著維護中國海域安全與國家安定的任務，應努力推動軍民融合創新發展。

二、青島軍民融合創新發展的SWOT分析

（一）優勢

1.人力資源豐富。山東省是全國的教育大省，而青島市又是山東省的教育重地，有24所高等院校，50多家科研機構，教育與科研基礎十分雄厚，人力資源豐富，為今后青島市軍民融合創新科技發展打下了堅實的人力資源基礎。

2.推出“三融”“三海”的新模式，統籌規劃古鎮口軍民融合“六大中心”。青島市西海岸新區首先嘗試，探索建立了“三融”發展模式、“三海”融合機制，即平臺融合、領域融合、區域融合的點線面“三維一體”的格局，深海協同、遠海保障、海上動員的創新深海協同機制，并在古鎮口軍民創新區設立了“六大中心”。

3.礦產資源豐富。青島市礦產資源十分豐富，已發現資源儲量的種有29種，礦點173個，其中最為豐富的石墨，儲量約占全省的94%。石墨廣泛運用于軍事工業，常被用作軍事工業的火工材料安定劑、石墨炸彈與航天石墨烯外殼等等[2]。大量的軍用礦產資源，為青島市的軍民融合創新戰略的實施奠定了堅實的物質基礎[3]。

（二）劣勢

1.軍民企業體制分離。目前我國的軍事體制仍然采用自上而下、分體系分層級的管理體制，雖然能保證軍事研發系統的安全和運作的合理性，但存在著軍民分離的劣勢，使得軍用技術的開發與民用技術的應用對接困難，造成了相關領域低水平的重復開發。

2.軍民兩用技術缺乏有效轉移。我國軍民兩用技術彼此融合轉化水平不高并且兩者間相關性很低，因此兩者之間的轉移速度緩慢。造成上述問題出現的原因很多：其一，軍用技術與民用技術研究開發機構相互獨立，具有一定的自我封閉性。其二，軍用技術多為國家機密，具有很強的保密性質，保密期限長，監管嚴格，使其很難向民用技術進行轉化。其三，我國對民用技術進入軍工領域設置了制度壁壘，導致我國民用技術向軍用技術轉化緩慢。

3.礦產資源利用效率不高。礦產資源是軍事戰略與軍工企業經濟發展的根基，據統計，青島市部分礦種已形成制度化流程化的開發模式。但總體而言，仍存在著資源浪費嚴重、礦產資源綜合開發利用水平較低、大部分處于粗加工階段、缺乏深度加工等問題，使得青島市采礦行業經濟效益普遍不高。

（三）機會

1.和平與發展是當今世界的主題。當今世界，戰爭的成本越來越沉重，人們對和平的呼聲日漸高漲，各國命運緊密相連、利益休戚相關。在相對和平的世界大環境中，我國堅定地走上和平發展的道路，努力提升經濟、科技與文化綜合國力，發展國防科技產業，維護國家的主權、安全和發展利益。

2.國家政策的支持。青島市是中國著名的國際海軍城市，2018年獲批成為全國首個軍民融合示范區城市。圍繞著海軍、海洋、海防，加快領域融合、區域融合、平臺融合，加快推進總投資1 100億人民幣的86個軍民融合重點項目。2019年2月，青島市在國家批復的建設方案下成為試點期為3年的國家知識產權軍民融合試點地方，將在國防建設方面享受地方同等優惠政策待遇。

3.戰略母港建設成為了強軍強國的重要戰略。青島港作為航母基地，具有軍事、自然、經濟和社會等方面在內的多種因素。并且航母基地需要具備駐泊、維修、補給和訓練等四大基本功能，這無疑推動了青島市新興科技技術向高精尖領域推進。

（四）威脅

1.核心技術的依賴性。青島市雖然是中國沿海重點軍工企業發展城市，但我國的科技水平整體上來說與世界發達國家之間還存在較大的差距，在高科技核心技術的應用上還依賴于海外先進技術的引進。一旦無法掌握核心技術，就很容易導致技術真空，造成我國技術發展的阻滯，難以實現國家軍事戰略技術的發展與戰略項目的推進。

2.疫情對軍工經濟的沖擊。在新冠疫情暴發前期，由于疫情防控工作的需要，軍工行業的各項科研開發生產進度都出現了不同程度的延期情況。隨著國內防疫工作步入常態化，國內疫情得以全面控制，國內經濟呈現好轉。然而國際疫情蔓延態勢仍難以控制，各國采取的隔離封鎖措施，阻礙了國際上人員的交流與貨物的流動，使得軍工經濟循環停滯。

3.國外發達國家的制裁與封鎖。2018年美國政府對“301條款”進行修改，將中美貿易摩擦的對象從鐵鋁等制成品轉向為高新技術產品。美國對我國高新技術及產品的限制，減緩了青島市高新技術產業的成長速度，阻礙了青島市在建設軍民融合創新型國防的道路上利用出口軍民兩用技術產品出口獲利進行自身良性發展。

（五）SWOT矩陣分析

三、青島軍民融合創新發展SWOT戰略對策研究

（一）SO對策

SO對策是基于內部優勢，把握外部機遇的策略。依據青島市軍民融合創新的特征和SWOT分析，可采用的SO對策有以下幾點：一是牢牢抓住當前和平與發展的機遇，推出“三融”“三海”的發展新模式，統籌規劃青島古鎮口軍民融合“六大中心”，實現了青島市軍民融合驅動創新發展戰略。聚焦重大軍民融合創新服務平臺，推動海洋試點國家實驗室的發展，加快推進國家深海基地項目、國家級企業孵化器和中科院海洋科學研究中心的項目建設。二是利用國家政策的支持，充分發揮青島市的人力資源、礦產資源與海洋科學與技術優勢，建立健全軍民融合創新激勵機制，吸引高素質人才，加速海洋高新科技資源和海洋領域國際國內拔尖人才聚集，大力發展軍工經濟，綜合提高國家GDP的發展水平。三是利用青島市所具有的豐富的礦產資源和海洋資源的優勢，優化青島市戰略性礦產資源和海洋資源產業鏈，拉動相關的民用企業與軍工企業的融合發展。在礦產資源和海洋資源利用方面，充分發揮市場機制的優化配置作用，通過技術升級創新，拓寬資源開發的廣度與深度。四是全面提升綜合技術水平，建設世界一流航母基地。青島位于山東膠州灣畔，與黃海相鄰，是中國與日本和朝鮮半島之間軍事戰略要塞，是京津海洋門戶[4]。青島市肩負著建設世界一流海軍的重大使命，應立足自身資源優勢，聚焦船艦設計、建造與維護維修領域，全面提升戰略航母基地綜合保障能力。