科技支撐下的產業扶貧實踐與路徑優化

秦建軍 汪翔 徐雪高 陸建珍 易中懿

摘要：科技是驅動產業高質量發展的內生動力，產業扶貧為脫貧攻堅提供強有力支撐。甘薯產業技術體系憑借技術、人才優勢，在產業扶貧實踐中探索出“科技支撐、多方聯動”的產業扶貧模式，凝練出促進甘薯產業增值增效的基本經驗。然而，科技支撐產業扶貧也存在技術主體供需失調、技術項目運行方式單一、貧困戶技術采納內生性能力弱、產業主體利益聯結松散等問題，限制了產業扶貧效果。提出提升農業科技供給能力，形成多元扶貧機制，提高技術扶貧項目收益，完善產業鏈利益聯結機制，盤活農業科技資源，激發產業發展內生動力的優化建議。

關鍵詞：科技;產業扶貧;甘薯產業;產業技術體系;脫貧攻堅

中圖分類號： F323.8? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）15-0015-06

收稿日期：2020-12-30

基金項目：現代農業產業技術體系建設專項資金（編號：CARS-10-B23）;江蘇省農業科學院基本科研業務專項軟科學項目[編號：ZXR（20）005]。

作者簡介：秦建軍（1982—），男，河南周口人，博士，副研究員，主要研究方向為農業產業經濟。E-mail：qinjj1234@163.com。

2020年脫貧攻堅全面勝利之后，現行貧困標準下我國絕對貧困現象將基本消除，我國的扶貧開發工作為世界減貧理論、減貧事業貢獻出“中國智慧”和“中國方案”。習近平總書記指出產業扶貧是穩定扶貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路[1]。從現有扶貧成效來看，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了就業扶貧和產業扶貧支持，2/3以上主要靠外出務工和產業脫貧[2]。產業扶貧為脫貧攻堅取得重大決定性成就提供了有力支撐，發揮了巨大的、不可替代的作用[3]。

現代農業產業技術體系（以下簡稱“產業技術體系”）作為知識、智力、人才、技術的聚集高地，具有科學探索、知識創新、技術集成的優勢，成為脫貧攻堅與產業扶貧的重要社會力量[4]。2012年，國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國共產黨中央委員會組織部等八部委聯合印發了《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，要求中央和國家機關參與定點扶貧工作，第一次實現了定點扶貧工作對國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋[5]。2019年和2020年，農業農村部辦公廳分別印發了《農業農村部辦公廳關于加強農業科技工作助力產業扶貧工作的指導意見》和《農業農村部辦公廳關于進一步推動科技助力產業扶貧的通知》，要求各涉農科研院校大力推動農業科技資源到貧困地區集聚發力，聚焦貧困地區特色產業需求加大科技支持力度，聚焦產業扶貧重點任務開展科技服務，全力打贏脫貧攻堅戰。以上的政策文件反映出，科研院校被賦予了脫貧攻堅與產業扶貧的重要使命[4]。那么，探究產業技術體系憑借科技優勢在驅動產業發展和支撐產業扶貧上的實踐經驗，對促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接具有現實意義。

自2013年開展精準扶貧工作以來，學者們對產業扶貧做了深入系統的研究。從對產業扶貧的概念和內涵進行解析[6-7]，到對產業扶貧的運行模式、創新路徑和響應機制等方面進行研究，主要圍繞產業扶貧的個案分析、運營方式、模式總結等開展了深入研究[8-10]，并對資產收益扶貧等產業扶貧機制的創新進行分析[11-12]。國內學者對產業扶貧中的現實困境與對策也做了大量研究，從產業扶貧模式、項目實施、產業選擇等方面研究實踐中存在的問題和困境，提出須要轉變傳統產業扶貧觀念、創新產業扶貧運行管理體制、優化產業扶貧技術和手段等建議[13-15]。與此同時，學者們也重點關注了科技在助力產業扶貧中的作用，并認為科技扶貧是推進貧困地區脫貧攻堅的重要手段，有助于推動地區相關產業的優化發展，增強產業在扶貧攻堅中的“造血”功能[16-21]。關于科技扶貧的長效機制和科技扶貧模式研究，主要是圍繞扶貧主體協調、市場需求、扶貧機制、技術供需、扶貧資本等方面進行闡述，使科技扶貧精準化落到實處[22-26]。近年來，一些學者開始著重考察科技扶貧的實施效果和減貧效應[27-28]，并對科技支撐產業扶貧與鄉村振興相銜接進行展望[29-30]。總而言之，當前對科技扶貧、產業扶貧的研究成果較為豐富，然而值此脫貧攻堅收官之際，基于實踐主體對科技支撐產業扶貧的經驗進行總結仍具有重要的現實意義。基于此，本研究以甘薯產業技術體系助力產業扶貧的實踐經驗為研究樣本，分析科技在支撐產業扶貧中的作用，梳理產業技術體系在產業扶貧中的經驗做法、典型模式和存在問題，并提出科技支撐產業扶貧的優化路徑和長效機制。

1 科技在支撐產業扶貧上的作用

馬克思主義者認為，科學技術是第一生產力，是推動社會前進最活躍、最革命、最根本的力量[4]。同樣的，農業科技革命能夠帶來農業生產方式的巨大變革和農業生產力的極大提高[31]，農業科技創新不僅導致生產手段變革、生產資料規模擴大及效能提高，也導致了農業勞動者素質提高和組織完善，促進了農業經濟快速發展[32]。在技術創新和由此帶來的收益之間存在相互作用、相互促進的辯證關系[33]，須要依靠科技創新應用來實現強農惠農富農。可見，科技創新應用是全面打贏脫貧攻堅戰、實現脫貧致富、防止返貧和鄉村振興協同推進的關鍵因素。科技在產業興旺和脫貧攻堅上的作用主要體現在以下方面。首先，科技在驅動產業高質量發展中具有持久性作用。科技能夠驅動農業產業發展從初級形態到高級形態，再由新的科技創新驅動農業產業高級形態向更高級形態轉化，如此循環上升，進而促進農業產業高質量發展和高效益、強競爭力的持續提升。貧困地區的農業大多數處于初級和原生態的產業發展階段，唯有依靠農業科技的持續創新驅動，才能把貧困地區的特色農業資源、特色農業產業轉化為強農富民產業。其次，科技在聚合產業鏈要素中具有先導性作用。“政產學研”的一體化發展能更好地促進產業鏈上中下游的聯結與耦合。現代農業產業發展水平、質量、潛力與農業科技創新存在相互促進、相互作用和互為因果的關系。產業發展質量越高、科技水平越強，越能吸引社會資本、龍頭企業和新型主體參與產業發展，從而可以更好地發揮社會資本優勢和新型經營主體的組織帶動作用。通過強化財政資金、社會資本、新型主體等要素與貧困農戶的利益聯結，探索以股份合作、訂單幫扶、產業園區帶動等多元化利益聯結方式，拓展地租收入、務工收入、股份收入等增收途徑，可以讓貧困農戶更多參與分享產業發展紅利[34]。再次，科技對激發產業成長具有根本性作用。農業科技創新中既有農業產業發展需要的遺傳育種、種養技術、病蟲害防治、農機農藝、土壤改良、智能裝備等一系列科技創新成果，也有農業產業發展需要的掌握知識信息、專業技能、技術服務的應用人才，創新成果和應用人才的結合才是驅動產業發展的內生動力。實踐中，構建“院士工作站”“博士后流動站”“專家大院”“科技特派員”“產業研究院”等智力支持平臺，發揮“產業技術顧問組+”的引導帶動效應，完善“科技+企業+”“科技+示范基地+”“科技+合作社+”等科技扶貧模式，將科技成果和技術人才優勢轉化為產業富農的堅強后盾，并形成科技助力產業扶貧和產業振興的長效機制。

2 科技支撐下的產業扶貧實踐：甘薯產業技術體系扶貧分析

產業技術體系的基本任務是圍繞產業發展需求，集聚優質資源，進行共性技術和關鍵技術研究、集成、試驗和示范;收集、分析農產品的產業及其技術發展動態與信息，系統開展產業技術發展規劃和產業經濟政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務;開展技術示范和技術服務。

產業技術體系由產業技術研發中心和綜合試驗站2個層級構成。甘薯產業技術體系的組織結構包括1個首席科學家崗位、24個科學家崗位和25個綜合試驗站。“十三五”以來，甘薯產業技術體系根據國家扶貧工作精神和要求，緊密結合體系工作組織崗站專家，深入老少邊窮地區進行大量走訪與調研，在此基礎上針對貧困縣區甘薯生產技術落后、技術人員匱乏等生產難題與技術需求，相繼在大別山、云貴、陜北、新疆等地區的50個貧困縣以及一些少數民族貧困地區開展科技扶貧工作。開展扶貧工作以來，甘薯產業技術體系充分利用其技術資源和人才優勢，采取“科技支撐產業、產業幫扶脫貧”的總體思路，為地方政府及農技推廣部門提供產業決策咨詢和項目實施培訓，為新型農業經營主體提供產業智力支持和基地技術示范，充分發揮政府部門的政策支持與利益協調作用，發揮新型農業經營主體的資源集合與利益聯結作用，以新品種、新技術、新模式、新業態為貧困地區甘薯產業發展注入新動能，探索出“科技支撐、多方聯動”的甘薯產業扶貧模式（圖1）。在甘薯產業體系的技術支撐下，貧困地區甘薯產業發展得以快速提檔升級，六次產業融合發展能力增強，產業扶貧成效顯著提升。2015—2019年間，國家貧困縣中有425個縣將發展甘薯產業作為擺脫貧困的重要手段和支柱產業之一，并通過發展甘薯產業實現脫貧摘帽，近1.5萬個貧困村出列。

2.1 頂層設計，制定產業發展與扶貧方案

產業技術體系與地方政府簽訂產業發展戰略協議，從“產政學研”多層面為甘薯產業發展和精準扶貧提供保障。（1）制定地方甘薯產業發展規劃。立足資源稟賦、產業特色和發展需要，把握當地甘薯產業發展特點和難點，制定符合當地實際的產業發展思路、區域布局、重要舉措等內容，構建起科研、技術、示范、應用、生產多層次的產業框架。（2）明確甘薯產業扶貧目標任務。根據貧困地區的區位狀況和發展水平，聚焦甘薯產業發展中的關鍵技術，將扶貧工作列入體系工作計劃并作為硬性指標，統一制定方案優先在貧困地區有針對性地安排開展品種篩選、示范與推廣工作。比如，甘薯研發中心將地處武陵山區的重慶彭水苗族土家族自治縣作為重點扶貧縣，集全體系之力開展扶貧工作，與該縣簽訂了戰略合作協議，先后多次組織專家前往開展技術服務，幫助該縣解決貯藏、甘薯博物館建設、苦絲病防控等具體技術問題，極大促進了當地甘薯產業的發展。（3）確立體系扶貧組織運行機制。充分發揮體系執行專家組的職能，營造大事多商量、難題共同解的工作理念，倡導崗站之間的協作，推動體系崗站的合理分工，形成“綜合試驗站就近、崗位科學家劃片分工、全體人員參與”的扶貧工作機制，共同推進甘薯產業扶貧工作的有序開展。

2.2 技術引領，促進甘薯產業提檔升級

新古典經濟增長理論認為，技術進步是經濟持續增長的原動力，技術進步也是貧困地區改造傳統農業和實現經濟發展的根本出路[35]。產業技術體系以項目為抓手，通過科技項目在貧困片區、貧困縣或經濟薄弱村的實施，解決甘薯產業發展中遇到的技術問題;通過為農戶提供農資、幫扶貧困戶創業就業以及幫扶基地建設等方式，促進甘薯新品種新技術應用，以支撐甘薯產業發展實現精準扶貧。（1）篩選出一批適合貧困地區種植的新品種。產業技術體系篩選出的優質鮮食及加工型品種徐薯22、蘇薯16、煙薯25、秦薯5、廣薯87、濟薯26等，這些新品種成為貧困地區甘薯產區的主栽品種，毛收入達到45 000～75 000元/hm2，使甘薯成為貧困山區農民脫貧致富的支柱產業，充分展現了優質專用品種在產業扶貧中的重要作用。（2）推廣一批適合貧困地區栽培的新技術。產業技術體系選擇一批投入少、見效快的實用新技術在貧困地區示范推廣，重點開展了低成本高效率的甘薯育苗、簡易安全的甘薯貯藏、綠色輕簡化機械化栽培、病蟲害綜合防控、高產高效種植等技術試驗示范和推廣。以南京綜合試驗站為例，2016—2019年間在江蘇省灌云縣貧困地區推廣蘇薯16及配套栽培技術，使甘薯增產 3 750 kg/hm2 以上，鮮薯銷售價格提高0.4元/kg，有效地促進了當地5 000多戶農民增收，直接帶動農民增收250萬元以上。（3）技術人才進村入戶開展技術培訓與推廣。崗站專家通過對貧困戶特困戶進行摸底，有針對性地制定甘薯生產計劃，通過科技特派員定點幫扶制度等，一個技術員對接一個貧困戶，進行技術指導和免費供應種薯肥料等生產資料，幫助貧困農戶實現精準脫貧。2016—2018年間，甘薯產業技術體系聯合農技部門采用室內集中授課、田間現場示范等方式，舉辦培訓會400余次，培訓農民8萬余人次，發放實用技術資料、科技宣傳材料10萬余份，為貧困農戶等生產經營主體提供了有力的技術支撐。

2.3 三產融合，促進甘薯產業增值增效

產業技術體系立足于發揮科技支撐基礎性作用的同時，凝聚多元主體廣泛參與和激發多元力量形成合力，探索新業態、新模式促進貧困地區甘薯產業一二三產業融合發展（圖2），提升甘薯產業扶貧效能。（1）積極培育新型農業經營主體。產業技術體系大力扶持龍頭企業、合作社和家庭農場，推進貧困縣“公司+基地+合作社+農戶”模式建設，破解小農戶與大市場相銜接的問題。以貴州綜合試驗站為例，2016年以來共培育和引進甘薯種植專業合作社和加工、經銷企業25個，訂單式收購小農戶生產加工的甘薯產品，先后引進客商并召開客商與基地產品對接會6次，簽訂收購協議12個，價值3 700萬元。（2）將品牌建設作為產品增值的重要途徑。產業技術體系協助地方政府進行國家地理標志產品申報、綠色有機生態品牌打造和系列企業品牌創建，提升甘薯地方品牌知名度、影響力和品牌附加值，實現品牌帶動特色產業扶貧。如“楊凌秦秀”“紅安苕”“連城紅心地瓜干”等甘薯知名品牌，對促進當地甘薯做高端市場，走品牌化、規模化發展道路起到了至關重要的作用。其中，“連城紅心地瓜干”2017年被評為“最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”和“中國百強農產品區域公用品牌”，品牌價值35.92億元。（3）創新銷售模式優化甘薯供應鏈。在貧困地區探索采用農社對接、農超對接、“互聯網+”等銷售方式，實現甘薯產品線上線下雙輪驅動的產銷對接。充分發揮產業經濟崗位的作用，組織體系專家開展甘薯產品銷售培訓班，開展電商銷售技術培訓，探索甘薯產品追溯體系設計，提升甘薯供應鏈中倉儲物流標準化建設水平。質量安全與營養品質評價崗位指導四川省安岳縣尤特薯品開發有限公司開啟了“直銷店+互聯網+農業”的直銷和線上銷售方式，2019年帶動 4 000 戶農戶實現戶均增收6 000元。（4）采取多業態多模式促進貧困地區產業發展。產業技術體系積極配合地方政府，通過舉辦甘薯文化節、擂臺賽等活動，開展甘薯產業相關食品品鑒會、展示展銷會、特色旅游、休閑農家樂等多業態深度融合，提升貧困地區甘薯產業知名度，通過三產融合提升甘薯產業整體效益。2016年以來，產業技術體系先后在貧困地區主辦全國甘薯產業扶貧推進會、新疆南疆四地州少數民族農民參與式的示范推廣等一系列扶貧活動，結合品嘗體驗旅游休閑等方式，提升了貧困山區甘薯生產農戶效益，起到了良好的產業扶貧效果。

3 科技支撐產業扶貧的路徑優化

產業技術體系一直是產業扶貧中重要的一支力量，真正發揮了科技對產業發展的支撐作用，推動了產學研、農科教相結合的綜合服務模式，既為決勝脫貧攻堅貢獻了重要力量，也為農業現代化發展積累了寶貴經驗。因此，以科技支撐激發產業內生動力，需要進一步優化產業扶貧路徑，促進產業興旺[4]，持續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，構建產業幫扶長效機制。

3.1 提升農業科技供給能力，形成多元扶貧機制

大力發展高技術含量、高附加值、高產業帶動性、高成長性農業產業，構建覆蓋全產業、全鏈條、全學科的產業技術支撐體系。以農產品為單元，將資源保存、種質創新、品種選育、栽培、土肥、植保、資源環境、加工儲藏、食品安全等學科與農產品產前、產中、產后各環節實現精準配置。鼓勵科研單位、大專院校、中介組織、農資企業、農業產業化龍頭企業、合作社、社會化服務組織等參與農業技術服務，形成“科研單位+示范基地+農戶” “社會化服務組織/農業企業/中介組織+農戶”“合作社/家庭農場/種養大戶+普通農戶”等農業技術服務網絡，同時充分運用互聯網等現代信息技術，創新農業技術服務手段，增強農業技術服務能力。就甘薯產業而言：（1）以市場需求為導向選育新品種。重點培育鮮食型、優質高淀粉等市場亟需的專用型甘薯品種，提高選育甘薯品種的效率和質量，為甘薯扶貧工作提供品種支撐;完善“種薯（苗）企業+專業合作社+生產基地”的良種繁育模式，幫助貧困縣有實力的企業開展甘薯脫毒工作，促進脫毒甘薯的大面積推廣。（2）在栽培技術上側重優質綠色高效輕簡化生產技術的研發，加強甘薯輕簡化栽培、節水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治等技術的研發、示范及應用;加強丘陵地區甘薯機械化技術的研發、集成與示范，降低勞動強度，實現甘薯輕簡化、機械化種植。（3）以提高效益為目標延伸產業鏈。注重創新，引進先進的甘薯加工技術設備和工藝流程，為新產品的研發生產提供硬件支持，提高企業精深加工水平，不斷延長甘薯產業鏈。

3.2 提高技術扶貧項目收益，完善產業鏈利益聯結機制

技術扶貧項目的確立、實施、評估需要產業鏈中各主體積極參與，特別是要讓貧困戶參與進來，通過技術、財力資源適當向貧困戶傾斜，提高貧困戶在技術扶貧項目中的收益能力，讓更多資源紅利和價值增值收益惠及貧困戶。通過發展技術資本服務，促進新型農業經營主體與貧困農戶形成穩定的技術資本服務協作關系，農戶按訂單協議進行生產，新型經營主體向農戶提供資金支持、生產資料、技術指導、產品回購等服務，而農戶向企業提供優質的農產品原料，通過創新雙方利益聯結機制，讓農戶更多地分享科技引領農業產業化發展的成果。就甘薯產業而言：（1）加強貧困戶與技術扶貧項目之間的聯系。通過技術扶貧項目做強甘薯產業，鼓勵貧困戶積極參與到甘薯產業基地建設中去。新型經營主體為獲得競爭性技術項目支持，愿意積極吸納貧困戶參與，而貧困戶從財政支持的技術扶貧項目中能夠分享產業發展紅利，最終形成利益共同體的多贏局面。（2）發揮政府在甘薯產業鏈利益聯結中的平衡協調作用。政府可以通過法律規范和政策引導，維護技術扶貧項目中貧困戶的合理權益，比如政府在給予新型經營主體項目實施中用地指標、信貸金融等優惠政策時，應以維護貧困農戶利益作為一定的附加條件，確保產業龍頭企業、合作社與農戶之間的經濟合作對等互利。（3）建立甘薯產業技術扶貧項目評估機制。采集甘薯產業技術扶貧項目實施過程、成效等基礎數據，通過建立基礎數據庫動態追蹤和準確評價甘薯產業技術扶貧項目實施的狀態，對項目選擇的合理性、產業布局的科學性、利益分配的有效性進行評估，確保科技支撐下的甘薯產業扶貧精準化、見實效。

3.3 加大農業技術政策扶持，構建產業扶貧風險防范機制

構建起財政投入引導、農業企業投入主導、信貸投入助推、社會廣泛參與的多元化農業科技創新轉化投入體系，確保農業科技創新資金投入保持穩定。在科技金融、隊伍建設、財政稅收等方面制定優惠政策，激發產業技術體系創新活力，提升農業科技供給水平，引導農業科技創新推進農業供給側結構性改革的內生驅動。完善科技金融助推產業扶貧相關機制，如建立社會誠信公開機制、貸款擔保機制、政府財政貼息補償機制等，形成資源合力，改變貧困地區長期產業發展存在的資金不足問題[36]。就甘薯產業而言：（1）提高甘薯產業扶貧資金的精準性。財政資金重點投向技術研發、品牌創建和設施建設等領域，主要用于甘薯新品種選育、引進和新技術的示范應用，以實現甘薯產業扶貧資金使用效率的提升。（2）注重甘薯產業扶貧政策的目標性。政策以穩定收益為目標，實現產業由量向質轉變。對脫毒種薯種苗進行適當補貼，合理規避脫毒種薯種苗銷售風險;加大對貧困地區新型經營主體信貸金融政策扶持力度，由新型經營主體主導甘薯產業扶貧政策落實與方法創新。（3）防范甘薯產業扶貧過程中的風險性。優化“企業+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”等以科技引領的多形態甘薯產業扶貧模式，確保讓甘薯生產小農戶分享價值鏈增值收益。以甘薯產業體系為主導建設全產業鏈信息發布平臺，依據市場信息合理控制甘薯產業整體規模，做好市場預測預警，確保市場穩定和有效抗衡各類風險。

3.4 盤活農業科技資源，激發產業發展內生動力

通過整合產業技術體系的科技成果、技術人才、信息管理、試驗基地等資源，形成產業技術體系強大的科技要素集聚系統，匯聚全國科技優勢資源，針對地域性開展產業扶貧的專項攻關，聚焦行業性形成產業推動的聯合攻關，將產業技術體系的科技成果和技術人才優勢轉化為地方產業發展動能，把對貧困區域的幫扶模式升級為依托產業技術體系的以一對一為紐帶的多對多幫扶模式[4，37]。農業產業的持續發展和農業科技資源的優勢作用，最終依賴其內部的人力資源，而人力資本匱乏是貧困地區的顯著特征[38]，現代農業產業技術體系通過深化“科技特派員”“專家大院”“技術培訓班”等幫扶方式，提供穩定的智力支持和技術指導，為現代產業發展培育專業人才。注重扶貧與扶志、扶智有機結合，大力培育貧困地區、貧困群眾內生脫貧動力[39]。就甘薯產業而言：（1）充分發揮甘薯產業體系科技資源優勢。徹底打通創新系統和產業系統，使科技創新和產業發展緊密結合，使產業體系崗位和綜合試驗站緊密合作，打通從實驗室到田間應用的技術研發轉化應用快速通道。（2）因地制宜地選擇甘薯產業扶貧項目。對具有一定產業基礎的貧困地區，重點解決產業規模效應偏低、技術人員偏少等問題;對缺乏產業基礎的貧困地區，注重調查研究慎重推進甘薯產業扶貧項目，做到項目收益與扶貧績效相結合。（3）培育甘薯產業技術人才。產業體系聯合當地政府對從事甘薯從業者進行職業技術培訓，培育一批熟悉產業技術、精通經營管理、具備市場意識的職業經理人，充分發揮人才在甘薯產業扶貧中的技術示范指導作用，為鄉村振興戰略實施做好人才儲備。

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