高速公路服務區加油站建設管理問題與對策探討

王繼華

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

0 引言

為滿足人們的美好出行需求，相關部門和企業在高速公路主體結構建造上采取了諸多管理措施，不斷提升了高速公路建設管理品質，但往往忽略了服務區加油站的建設管理工作，加油站工程建設品質有待進一步提高。目前服務區加油站的建設管理存在較多問題，主要是加油站建設進度較慢，很多加油站不能與主線同步建成使用，通車時加油站無法通油，嚴重影響人們的出行體驗。基于此，本文總結了以往高速公路服務區加油站建設管理經驗，梳理了服務區加油站報建報驗、設計、施工、驗收等階段主要存在的問題及影響因素，并提出相應的對策措施。

1 高速公路服務區加油站建設管理現狀

服務區加油站為高速公路車輛通行提供了基礎的服務保障，是整個高速公路建設過程中十分重要的一環。但目前因服務區加油站工程相對于整條高速公路建設而言，規模較小、投資較低，往往容易被忽視，建設過程中投入的人力、物力、財力嚴重不足，導致經常出現項目設計存在缺陷，工程進度嚴重滯后，質量通病較多等諸多問題，致使加油站無法與主線同步建成使用，無法實現通車即通油的目標，嚴重影響人們的出行體驗。

2 服務區加油站建設管理主要存在的問題

2.1 報建報驗階段主要存在的問題

部分項目未能及時完成用地批復及開工許可等手續，無土地確權及土地批復文件；服務區及加油站建設啟動較晚，導致報建報驗手續辦理及投營準備時間不足；設計單位未能及時出具安全設計專篇，項目公司未及時委托第三方出具環境影響評價報告，導致報建進度緩慢；部分項目竣工資料與現場實際施工不相符等問題均會影響加油站前期報建及驗收工作。

2.2 勘察設計階段主要存在的問題

(1)部分項目加油站與服務區土建分別由兩家設計單位設計，或同一加油站的土建專業與工藝專業也是由兩家單位設計，致使雙方設計標準不統一，內部銜接不順暢，存在較多漏項。

(2)加油站與服務區場坪標高不一致。由于土建場坪設計單位與房建主體設計單位不同，兩家單位對接不深入，現場勘察不足，易出現已完成的場坪標高與房建主體設計標高不符的現象，嚴重影響場坪移交時間，增加工期壓力。

(3)施工圖審查不細致。房建、綠化、機電工程設計圖紙主要在項目建設期同步進行，且是不同單位設計。由于項目建設時間緊任務重，對加油站及周邊工程設計圖紙的審查尚不夠嚴謹，更缺乏有經驗的人員進行詳細審查，未能及時發現設計圖紙中存在的問題和不足，導致建設過程中出現了設計界面不清晰、考慮不充分等問題。如設計單位在服務區及加油站設計中存在經常套用舊設計圖紙的現象；設計圖紙數量表中，加油站設備、消防設施、監控設施等項目數量清單不完善，導致后期增項較多；設計時未對油罐卸油口尺寸、陰陽接頭進行區分；汽油呼吸閥管無干燥劑盒，不滿足乙醇汽油使用要求；設計單位未提供設計情況說明及未按項目現狀說明周邊情況；防靜電設計中，設計單位未明確需要防靜電跨接的部位、加油機內防靜電接地要求、爆炸區域及非爆炸區域跨接線的材質和尺寸要求，未明確接地樁設置的位置及是否可設置在爆炸區域內(特別是人孔蓋和卸油口接地端設置)；汽車充電樁停車位離加油站距離較近，不滿足最大安全距離要求，充電樁停車位應盡量布置在離加油站較遠一端；部分項目公司在取得施工圖后，未能及時委托具有消防專業資質的審圖單位進行施工圖審核，導致消防報建進度較慢。

2.3 施工階段主要存在的問題

施工階段主要是標準化施工管理不到位，質量細節管控不到位，標準化、規范化、精細化施工水平不足。現場施工隊伍較多較雜，站房設備管線及防雷施工等后期問題較多。如未控制好油罐和管線的標高，導致卸油管線的標高比潛泵出油口的標高低，不符合規范要求；施工時管線和加油機安裝次序錯誤，導致管線和加油機無法直連；油管穿過罐池壁的空洞未封堵，導致雨水滲入罐池，達不到防滲效果，不符合規范要求；集線井封堵不嚴密，積水通過線管滲入操作井，導致積水；吊罐后未按施工步驟進行沉降回填，導致后期出現回填砂嚴重下沉，硬化路面開裂的現象；油罐區圍堰未按設計要求做好圈梁，未夯實回填土，導致后期出現圍堰下沉、嚴重開裂的現象；房建、工藝防雷等施工過程中，尤其是隱蔽工程填埋前未通知氣象局防雷中心查看。

2.4 驗收階段主要存在的問題

加油站未安裝安全設施標識標牌，往往是油品公司進入后再補做安裝，影響安監驗收進度；部分罐區硬化時，成品操作井未做好防護處理，導致變形嚴重；加油站內前期施工時未預留接地端口，罐區、加油區金屬構件未進行接地處理；未對卸油口、操作井蓋油品顏色進行刷漆處理且無油品標號；加油站罐區與周邊高壓電桿、高桿燈及監控燈桿等安全距離不滿足規范要求；罐區圍墻與居民區距離未超過安全控制范圍時采用了通透型圍墻，未采用實體圍墻[1]；油管焊接接口部位未做防銹處理；防雷驗收時無法提供隱蔽工程施工資料；防雷電阻檢測不合格；加油站基礎及頂棚防雷網線不連續、不閉合；未按設計清單配置消防產品或清單未明確消防產品配置名稱及數目，配置數量不足，影響消防驗收；無法提供完整、全面的內業驗收資料。

服務區加油站建設管理主要存在問題及控制方案如表1所示。

表1 服務區加油站建設管理主要存在問題及控制方案表

3 服務區加油站建設管理的主要影響因素

(1)目前各地市加油站報建手續基本在行政審批局辦理，前期報建手續需要提供土地證、建設工程規劃許可證等相關文件，但目前全區乃至全國高速公路用地手續多以劃撥用地為主，土地確權手續較慢，無法提交相應資料審批。

(2)公路工程的工程資料與房建工程資料存在差異(如開工批復、竣工驗收單等)，經過協調雖大部分地市承認，但仍有部分地市行政審批局不承認該項資料。

(3)部分項目至通車投營仍未完成用地批復及開工手續，導致加油站前期報建難度較大，后期無法正常營業。

4 服務區加油站建設管理的主要對策

結合以往項目加油站建設遇到的問題和不足，提出以下幾個主要管理對策：

4.1 標高要準

由土建設計單位或房建設計單位單獨負責場坪設計。房建設計單位要嚴格進行現場實地勘察，嚴格比對房建工程正負零與房建場坪標高，確保房建工程正負零標高與房建場坪設計標高的一致，避免因場坪標高問題影響房建工程開工時間。同時，場坪標高與主線、匝道的漸變設計符合，可以避免最終設計圖紙因房建場坪標高問題相互推諉。

4.2 專業指導

實行“建管養無縫對接”模式。建議項目公司提前邀請專業人員全過程參與加油站設計及審圖，以便規范設計[2]。同時加油站的建設過程在專業人員的監督指導下，可以及時發現存在問題，規避通病，避免因二次改造所造成的工期浪費和成本增加，真正達到“建管養無縫對接”。

4.3 做到“四早”

4.3.1 施工圖設計完成早

房建工程施工圖設計宜與主線土建工程同步完成，在以往項目中實際操作往往比較困難，而剛開工或今后的項目可以得益于集團及高投公司下發的房建工程建筑風格指導方案，保證在項目整體建設工期緊張的情況下節約房建工程設計時間，但最晚不宜超過項目實際開工時間起算半年內，即宜早不應遲。

4.3.2 加油站專項報建早

提前與地方政府相關主管部門取得聯系，提前推進加油站報建工作。加油站報建涉及地方的四個主要職能部門為氣象局、住建局、應急局(行政審批局)、環保局，側重于前三個部門。為高速公路服務區新建加油站報建報驗流程如圖1所示。

圖1 高速公路服務區新建加油站報建報驗流程圖

4.3.3 加油站主體開工早

建議加油站應與服務區綜合樓同步或早于服務區綜合樓的開工建設時間，徹底解決以往項目中偏向重視綜合樓的開工建設，把加油站主體開工往后推延的情況，把更多的時間預留給后面加油站主體交工、防雷、二次裝修、消防和安監驗收。

4.3.4 專業人員進場要早

建議在項目建成通車前6～8個月能夠派駐專業人員常駐現場進行指導建設、報建驗收工作，以加快推進服務區加油站建設管理工作。

4.4 加強保障措施

4.4.1 建立組織機構有效領導

項目公司成立領導小組，專門負責現場推進監督、對外協調，定期組織召開加油站建設推進協調會，對于協調困難的事項，項目公司專人跟蹤辦理，及時協調和解決存在問題。

4.4.2 積極應對，嚴抓落實

面對工程建設進度的巨大壓力，項目公司應不等不靠，積極采取各種應對措施，通過節點考核獎罰措施、加大資源配置、全線各站點同時投入建設，有效利用晴天“窗口期”，實行3班倒作業施工等強有力措施，快速提升全線各加油站建設進度。

4.4.3 成立加油站建設推進攻堅小組

由于加油站報建、驗收需要對接部門多，資料繁瑣，手續復雜，尤其是面臨項目基建程序不完善、未能滿足專項驗收前置條件要求的客觀、巨大困難，項目公司宜成立加油站建設推進攻堅小組，由主要領導及相關人員組成，明確責任，分工到人，由領導親自掛帥、親自督戰，相關人員采取蹲點蹲守方式爭取到地方政府和相關部門的大力支持。

4.5 加快手續辦理

通過交通主管部門，協調自然資源、環保、住建等部門針對高速公路服務區加油站建設的特殊性出具專門的指導性文件，提高報建驗收效率。

5 結語

高速公路服務區加油站建設管理工作專業性較強，涉及交叉界面較多，工序比較繁雜，需制定詳細可行的建設計劃及手續報建報驗計劃，明確專人負責落實。要加強和地方相關部門的溝通協調，及早推進加油站報建報驗手續辦理工作，特殊情況爭取容缺承諾辦理。同時強化質量細節管控，提高加油站標準化、規范化、精細化建設水平，不斷提升加油站建設品質，確保加油站與主線同步建成并實現營業。