社會主義協(xié)商民主助推國家治理現(xiàn)代化的價值審視

王永香 于安琪

摘? ? ? 要：廣泛的民主協(xié)商有助于增強黨的決策力、群眾組織力和自我凈化力，進一步加強黨對國家治理的政治引領(lǐng)。將協(xié)商民主引入法治建設(shè)中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進法治體系的貫徹執(zhí)行，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。將協(xié)商民主機制嵌入國家治理全過程，有助于增強國家的政治吸納和利益協(xié)調(diào)能力，為國家治理提供穩(wěn)定政治局面;有助于提高政府的執(zhí)行能力，促進行政效能的提升;有助于培育社會的自治能力，實現(xiàn)基層社會良性運轉(zhuǎn);有助于提高參與全球治理能力，為國家治理贏得和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

關(guān)? 鍵? 詞：國家治理現(xiàn)代化;協(xié)商民主;群眾組織力;治理能力;治理效能

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0018-10

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：王永香，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生導(dǎo)師，陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地特約研究員，研究方向為民主政治與政府治理;于安琪，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為民主政治與政府治理。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“社會組織協(xié)商民主制度化發(fā)展的推進路徑研究”的階段性成果，項目編號：17CZZ033;中國博士后科學(xué)基金資助項目“新時代新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑研究”的階段性成果，項目編號：2020M673438。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱為中國的“第五個現(xiàn)代化”，是黨和國家迫切需要解決的重大理論和實踐課題。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。社會主義協(xié)商民主是一種有效的民主治理形式，為廣泛的社會力量共同參與國家治理提供了常態(tài)化制度和機制，在促進提升黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)能力、推進國家制度體系建構(gòu)以及促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能方面具有獨特優(yōu)勢，有助于推動國家治理的善治和良序發(fā)展。

一、以廣泛的民主協(xié)商促進黨對國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的關(guān)鍵，決定著國家治理的水平。“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，[1]通過廣泛的民主協(xié)商，能夠有效提升黨的戰(zhàn)略決策力、群眾組織力和自我凈化力，從而為國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

（一）協(xié)商民主有助于提高黨的戰(zhàn)略決策力

決策的科學(xué)制定與有效實施對現(xiàn)代國家治理具有決定性的意義，特別是對于中國這樣規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國來說顯得更為重要，因為其制定的戰(zhàn)略決策將影響著數(shù)億中國人的生活。社會主義協(xié)商民主的一個鮮明特征是將民主協(xié)商貫穿于決策制定和決策實施全過程，達成最廣泛的民主共識，從而減少決策失誤，這也是社會主義協(xié)商民主的一個獨特功能，尤其是黨際協(xié)商民主更有助于黨的科學(xué)決策形成良好的政治決策生態(tài)。民主黨派的一個重要優(yōu)勢是信息資源豐富，能夠?qū)⒏髯运?lián)系的群體和階層的利益要求集聚起來并有效反映到政治體系中。知識技術(shù)優(yōu)勢是民主黨派的另外一大顯著優(yōu)勢，各民主黨派匯集著一大批具備較高政治素養(yǎng)和參政議政能力的專業(yè)技術(shù)人才和高級知識分子，他們能夠提出符合實際的更具科學(xué)性、合理性和有效性的提案或建議，將決策咨詢和中國特色智庫的功能充分發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨通過與民主黨派的協(xié)商討論獲得充分可靠的信息，并運用民主集中制對反映的意見和建議進行有機整合和積極吸納。毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過深思熟慮的協(xié)商、審議將更有利于形成高質(zhì)量的決策，黨的戰(zhàn)略決策力的顯著增強也促使國家治理能力的整體性提升。

（二）協(xié)商民主有助于增強黨的群眾組織力

“群眾組織力”是黨的十九大報告首次明確提出的一個新概念，是黨依靠群眾、組織群眾、動員群眾和團結(jié)凝聚群眾進行中國特色社會主義建設(shè)的核心能力。歷史唯物主義認為，人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的動力。得民心者得天下，失民心者失天下，這是歷史的真理和規(guī)律。提升群眾組織力是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是其永葆生機活力和戰(zhàn)斗力的動力支撐。馬克思指出：“工人的一個成功因素就是他們的人數(shù);但是只有當工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[2]列寧強調(diào)：“不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”[3]習近平總書記指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。”[4]中國共產(chǎn)黨從成立伊始就非常注重同人民群眾的血肉聯(lián)系，通過組織動員群眾，獲得發(fā)展的不竭動力。“黨的戰(zhàn)斗力組織力”這一概念是毛澤東同志于1929年4月在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出來的。1938年5月，在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東同志將組織群眾的能力視為取得戰(zhàn)爭勝利的“偉力”。1943年11月，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)將組織動員群眾力量作為一種戰(zhàn)略方針貫徹落實下去。新時代，群眾組織力在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中占據(jù)著更加重要的位置，需要依據(jù)實踐的發(fā)展創(chuàng)新組織動員群眾的方式方法和機制形式，使黨的群眾組織力獲得實質(zhì)性提升。

建構(gòu)科學(xué)有效的制度機制是增強黨的群眾組織力的根本路徑。作為黨重要執(zhí)政資源的群眾路線在國家政治領(lǐng)域的集中呈現(xiàn)，社會主義協(xié)商民主為開展黨群平等對話提供了多層次、多形式、制度化的渠道和平臺。一方面，在協(xié)商的全過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中，起著重大的政治引領(lǐng)作用，黨的路線方針政策實現(xiàn)有效滲透，增進了群眾的深刻認識和理解;另一方面，通過決策聽證會、民主懇談會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商論壇等制度形式，能夠切實保障人民群眾對黨和國家重大事項的知情權(quán)和參與權(quán)。“以天下之目視，則無不見也;以天下之耳聽，則無不聞也;以天下之心慮，則無不知也”（《管子·九守》），將人民群眾有效組織動員起來，將為國家治理現(xiàn)代化提供永不枯竭的力量源泉。

（三）協(xié)商民主有助于提升黨的自我凈化力

純潔性是馬克思主義政黨的根本屬性，是其保持旺盛生命力和持久合法性的重要基礎(chǔ)。純潔性內(nèi)在地要求馬克思主義政黨必須具備自我凈化的能力。打鐵還需自身硬，黨只有實現(xiàn)自我凈化、自我完善，才能為國家治理現(xiàn)代化提供最根本的政治保證。中國共產(chǎn)黨一直在探索實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，并且取得了顯著成效，這也是中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和推動中國持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

構(gòu)建一套完整的多方位的監(jiān)督體系是實現(xiàn)黨自我凈化的必然選擇。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系能夠有效保證黨的純潔性。習近平總書記強調(diào)：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”[5]社會主義協(xié)商民主為這套監(jiān)督體系的有效運行提供了良好的制度平臺。在這套監(jiān)督體系中，政黨內(nèi)部的監(jiān)督無疑是第一位的，也是最具根本性的。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨員之間的相互監(jiān)督。黨內(nèi)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的有機組成部分，為黨員之間的充分溝通協(xié)商提供了平臺和空間，增進了黨員之間的理解和信任，為增強黨員之間的相互監(jiān)督尤其是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供了有效機制。

當然，自我凈化的實現(xiàn)不能僅僅依靠主體的自覺性，還需要發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，以政黨之外的監(jiān)督有效配合政黨內(nèi)部的監(jiān)督，形成聯(lián)動效應(yīng)，切實推動執(zhí)政黨有效克服“政治惰性”，實現(xiàn)自我凈化。異體監(jiān)督主要包括人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督以及人民群眾的社會監(jiān)督。人民政協(xié)是一種法定的具有較高政治影響力和廣泛代表性的民主監(jiān)督形式，它能夠?qū)⒔y(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的意見通過組織化的形式進行集中反映，約束和監(jiān)督黨規(guī)范行使權(quán)力。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種以協(xié)商性和合作性為基礎(chǔ)的政治監(jiān)督，“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”，[6]黨際協(xié)商為加強民主黨派對黨的監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)。此外，人民群眾的社會監(jiān)督是極為重要的監(jiān)督渠道。鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[7]社會主義協(xié)商民主為群眾路線的落實提供了制度載體，促使黨員干部與人民群眾保持密切聯(lián)系，有效保證了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強了監(jiān)督合力與實效。一言以蔽之，社會主義協(xié)商民主能夠為增強黨的自我凈化力提供制度助力。

二、以完善的協(xié)商民主制度體系夯實國家治理的民主與法治基礎(chǔ)

國家治理體系現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度體系的現(xiàn)代化，正如習近平總書記所指出的，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[8]在國家的制度體系中，政治制度是核心，其中，民主與法治體系則是重中之重。社會主義協(xié)商民主形成完整的制度體系，有助于人民當家作主的真正實現(xiàn)。此外，民主與法治相輔相成、相互促進，將協(xié)商民主引入法治建設(shè)中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進法治體系的貫徹執(zhí)行，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實法治基礎(chǔ)。

（一）健全人民當家作主制度體系，筑牢國家治理現(xiàn)代化的民主基石

民主化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，“一個國家的民主建構(gòu)能力將在很大程度上決定其現(xiàn)代化發(fā)展”，[9]國家治理現(xiàn)代化需要健全的民主制度體系作為有力支撐。馬克思運用唯物史觀闡釋了民主的本質(zhì)，他指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，[10]“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。[11]保證人民當家作主是馬克思主義民主理論的精髓，也是社會主義民主的本質(zhì)。我國社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢就是以人民為中心，以制度為載體保障人民當家作主的權(quán)利。

選舉和投票并非民主的全部內(nèi)涵，參與才是其最具生命力的核心要素，“每個公民都有機會以某種方式參與集體決策是民主的一個必要條件”。[12]“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。”[13]因此，社會主義民主政治并非要否定選舉民主，選舉是社會主義民主實踐的重要組成部分。協(xié)商民主更強調(diào)對政治運行過程的參與，能讓人民群眾更實質(zhì)性地參與國家治理。社會主義協(xié)商民主既尊重多數(shù)，也照顧少數(shù);既注重民主的結(jié)果，也重視民主的過程;既強調(diào)決策制定之前，也注重決策執(zhí)行過程，可以最大程度地滿足不同群體和階層的要求。社會主義協(xié)商民主主體的廣泛性、過程的包容性、結(jié)果的真實性和成果的共享性充分體現(xiàn)了中國民主政治的本質(zhì)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[14]

社會主義協(xié)商民主在制度化發(fā)展中形成了一套科學(xué)規(guī)范和健全完備的制度體系，滲透到國家政治與社會生活的方方面面。從縱向看，協(xié)商民主貫穿于國家、地方和基層各個層面;從橫向看，包括黨派和人民政協(xié)的協(xié)商制度，國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商制度，如立法協(xié)商、行政協(xié)商，還包括社會領(lǐng)域的協(xié)商制度。協(xié)商的內(nèi)容既涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大宏觀問題，又有與群眾切身利益相關(guān)的各種實際問題。這些協(xié)商制度形式為人民群眾經(jīng)常性地廣泛參與國家治理提供了多層次多維度的路徑，深化和拓展了民主的內(nèi)涵和外延。人民群眾在參與實踐過程中以公共利益為價值取向，有效表達利益訴求，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實民意基礎(chǔ)、深厚社會基礎(chǔ)和強大支持力量，推動國家治理朝著更加民主的方向發(fā)展。

（二）助力完善社會主義法治體系，為國家治理現(xiàn)代化提供堅強法治基礎(chǔ)

權(quán)威性、規(guī)范性、強制性是法治的鮮明特點，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，[15]“法治體系是國家治理體系的骨干工程”。[16]民主與法治具有內(nèi)在統(tǒng)一性，社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展，有助于健全和完善社會主義法治體系，促進法治體系的高效實施，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實法治基礎(chǔ)。

將協(xié)商民主引入立法中有益于完善立法體制機制，建構(gòu)完善的法律制度體系，增強法律制度供給的有效性。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”（北宋·王安石《周公》）。良法是國家有效治理的前提。然而，在現(xiàn)代社會，有效的制度供給需要準確、系統(tǒng)、全面的知識儲備作為基礎(chǔ)，而知識的局限性是任何一個制度供給者可能存在的問題。因此，國家制度的建構(gòu)和完善離不開人民群眾的廣泛參與和大力支持。與人民群眾進行充分的溝通、交流和協(xié)商是制定良善法律的必要前提和關(guān)鍵手段。社會主義協(xié)商民主有助于建構(gòu)一套開放的立法體制機制，為人民群眾廣泛參與立法活動創(chuàng)造條件。立法協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的有機構(gòu)成，目前，人民政協(xié)參與人大或政府的立法活動已實現(xiàn)制度化。人民政協(xié)并非權(quán)力機關(guān)，在立法協(xié)商中能夠保持中立立場，不會受部門利益的掣肘。此外，政協(xié)委員中有很多人具有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，能夠提出制定或者完善相關(guān)法律的提案，給出科學(xué)性和前瞻性立法建議。此外，在法律草案意見征求過程中，人大也會以立法聽證會等形式邀請普通公眾參與，各方面的利益和要求均得到充分體現(xiàn)，保證制定的法律適應(yīng)時代和實踐的發(fā)展。總之，社會主義協(xié)商民主有助于保證法律制度供給質(zhì)量，也有助于為國家治理現(xiàn)代化提供良法遵循。

協(xié)商民主能夠監(jiān)督行政部門依法行政、司法部門秉公執(zhí)法，保證法治體系的有效貫徹執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”（明·張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》）。徒法不能以自行，制度的優(yōu)勢只能在執(zhí)行中得到體現(xiàn)。完善的法律制度體系成功建構(gòu)以后，一個更具有實質(zhì)性意義的關(guān)鍵問題就是如何在實踐中更好地貫徹落實。其中，政府部門和司法部門是法律體系執(zhí)行的重要主體。政府部門的依法行政與司法部門的秉公執(zhí)法是衡量法律體系貫徹落實程度的重要參照，對樹立法律權(quán)威具有至關(guān)重要的影響。社會主義協(xié)商民主具有民主監(jiān)督的功能，通過公眾的監(jiān)督和問責，能夠有效監(jiān)督政府部門嚴格依法履行職能，有助于構(gòu)建開放、透明的司法機制，提升司法審判的公開度，確保司法審判公平公正，提升司法公信力和執(zhí)法效率。

協(xié)商民主有助于增強公民對法律法規(guī)的認同，提升公民的法治意識和守法觀念，推進法律的順利實施。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”[17]人民群眾的認同和支持是保證法律順利實施的關(guān)鍵因素。與人民群眾進行充分溝通的協(xié)商立法方式能夠保證不同社會群體的意志和利益要求得到切實體現(xiàn)，有助于制定出科學(xué)合理、公平公正、更加貼近現(xiàn)實的法律法規(guī)。由于人民群眾廣泛參與立法過程，法律法規(guī)的合法性得到顯著增強，人民群眾的接受度明顯提高，可以有效避免在法律法規(guī)實施過程中因群眾抵制所產(chǎn)生的阻力和干擾。此外，在現(xiàn)實政治生活中，通過經(jīng)常性地參與豐富多樣的協(xié)商實踐活動，通過對協(xié)商結(jié)果的嚴格遵從，人民群眾的民主與法治觀念得以增強，法治意識內(nèi)化于心，法治成為人民群眾的一種堅定信仰和思維方式，法律制度的權(quán)威和威嚴得以成功樹立，由此助推法治的貫徹執(zhí)行，為國家治理現(xiàn)代化提供重要法治保障。

三、以協(xié)商民主制度的有機嵌入增強國家治理能力和治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，“沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”[18]國家治理能力就是制度的執(zhí)行力，是治理主體將國家各項制度和機制有效轉(zhuǎn)化為國家治理績效的能力。依據(jù)社會主義國家治理的特定屬性，國家治理能力主要體現(xiàn)為國家政治能力、政府執(zhí)行能力、社會自治能力，在國際層面還體現(xiàn)為參與全球治理的能力。社會主義協(xié)商民主有助于提高國家治理能力、激發(fā)制度活力，進而為制度優(yōu)勢更好向制度效能轉(zhuǎn)化提供強大支撐。

（一）協(xié)商民主有助于提高國家政治能力

穩(wěn)定的政治環(huán)境是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)和前提條件，而這依賴于國家政治能力水平的提升。國家治理既強調(diào)發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，同時也強調(diào)多元主體的廣泛參與和社會訴求的有效吸納。國家政治能力是國家治理能力的重要構(gòu)成部分，主要體現(xiàn)為國家政治吸納能力、協(xié)商溝通能力和利益整合能力等，通過建構(gòu)國家與社會之間的相互支持與合作關(guān)系，凝聚起人民整體力量。國家強大的政治能力離不開人民民主制度的有效運轉(zhuǎn)和重要保障，社會主義協(xié)商民主是有效整合各政黨、各階層、各民族人民利益的重要機制，為政治體制吸納各種政治力量和社會力量的參與創(chuàng)造制度化渠道，形成國家與社會之間的良性互動關(guān)系，鍛造出同新時代相契合的強大政治能力，將有效避免因利益高度分化而訴求又無法充分表達造成的對政治體系的沖擊和破壞，因為“難以整合的政治分化將成為撕裂國家政治的主要力量，嚴重影響中國的政治穩(wěn)定和發(fā)展”。[19]

協(xié)商民主依托中國新型政黨制度可以有效避免政黨矛盾和政治沖突，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系。美國哲學(xué)家夸西·維雷杜認為，民主不應(yīng)該被僅僅視為多黨之間的權(quán)力競爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國的社會土壤中生長起來的一種新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是相互合作的關(guān)系，可以“有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端”，[20]從而有效避免因政黨之間的沖突和矛盾而造成的政局不穩(wěn)，保證政治體制和政治格局的穩(wěn)定發(fā)展，進而為國家治理提供強有力的政治保障。中國和諧政黨關(guān)系的塑造和形成離不開協(xié)商民主機制作用的有效發(fā)揮。參與、合作與共識是中國協(xié)商民主的精神內(nèi)涵，在政治運行過程中，中國共產(chǎn)黨始終將協(xié)商民主作為處理與民主黨派之間關(guān)系的重要方式和手段，通過政黨之間的積極溝通與協(xié)商合作，一方面可以促進中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政，另一方面也能提升民主黨派的參政議政能力。就某種程度而言，協(xié)商民主促進了中國和諧的政黨關(guān)系。

通過優(yōu)化和調(diào)整界別設(shè)置、充分釋放人民政協(xié)的效能，將新社會階層有效吸納進政治體制，形成高度的政治認同。伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷，中國的社會階層分化日益加快，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，包括私營企業(yè)主、民營企業(yè)家、管理技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員[21]等在內(nèi)的新生社會力量、社會階層不斷產(chǎn)生，規(guī)模越來越大，社會和輿論影響力不斷增強，政治參與意愿愈來愈強烈，成為凝聚人民整體力量的關(guān)鍵因素，這就要求增強政治體制的彈性，為新階層人士參與政治、表達政治利益訴求提供制度化渠道。社會主義協(xié)商民主是一種有機整合社會政治資源和有效協(xié)調(diào)現(xiàn)階段社會階層利益分化的重要機制，為社會各階層尤其是新階層人士參與政治提供了廣闊平臺，人民政協(xié)通過對界別設(shè)置進行優(yōu)化和調(diào)整，廣泛吸納新社會階層的代表人士加入其中，讓他們的利益在政治協(xié)商過程中得到充分體現(xiàn)，從而增進對現(xiàn)有政治體系的認同和信任，實現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)與社會參與的動態(tài)平衡，保證政治體制的穩(wěn)定發(fā)展。

協(xié)商民主有助于釋放民族區(qū)域自治的制度潛能，實現(xiàn)族際政治整合、強化民族凝聚與國家認同。民族關(guān)系的團結(jié)和諧對一個國家的政治穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，尤其是對于中國這樣多民族匯聚交融的國家而言更是如此。不同民族在經(jīng)濟發(fā)展、宗教信仰與文化教育程度等方面存在一定差異，這也導(dǎo)致他們的思維觀念、價值立場呈現(xiàn)顯著不同。現(xiàn)有政治體制必須為各族人民表達訴求開辟途徑，以增進各民族群眾對現(xiàn)有政治體系的認同。民族區(qū)域自治為促進各民族團結(jié)與共存提供了重要制度基礎(chǔ)，社會主義協(xié)商民主則是激活這一制度潛能的實現(xiàn)機制，在民族事務(wù)治理過程中，不同民族成員通過坦誠深入的對話溝通，求同化異，增進各民族之間的政治互信，減少相互猜疑，有效實現(xiàn)族際政治整合，增強對國家的歸屬感和認同感，“正是國家制度塑造了一個民族的精神、品質(zhì)、情趣和道德，并且有別于其他民族，從而可以激勵人民對祖國的無限熱愛”。[22]通過協(xié)商民主機制與民族事務(wù)治理的有機融合，不同民族成員的利益訴求得以有效整合，有助于筑牢中華民族共同體意識，進而形成對國家的強大向心力。

（二）協(xié)商民主有助于提升政府執(zhí)行能力

政府是國家治理的核心主體，政府治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)。政府的治理能力主要體現(xiàn)為政府的執(zhí)行力，即政府對公共決策、法律法規(guī)等的貫徹落實能力。社會主義協(xié)商民主通過助力選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部、提升政府決策認同度和執(zhí)行力以及有效監(jiān)督制約行政權(quán)力運行以保障行政效能的最大化。

將協(xié)商民主嵌入政府官員選拔中有助于挑選德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人，為提高政府執(zhí)行能力提供有力人才支撐。治國之要，首在用人。我國儒家推崇君子治國，“尚賢者，政之本也”（《墨子·尚賢上》），“為政之要，莫先于用人”（宋·司馬光《資治通鑒·威烈王二十三年》），“蓋有非常之功，必待非常之人”（漢·班固《漢書·武帝紀》），出類拔萃的人才是國家治理的關(guān)鍵資源。制度的貫徹執(zhí)行程度與治理主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、理想信仰以及治理經(jīng)驗等緊密相關(guān)。在現(xiàn)代社會，社會情勢錯綜復(fù)雜，制定良好的制度以及有效落實制度都需要深厚的政治知識和扎實的相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備作為基礎(chǔ)。特別是對高層領(lǐng)導(dǎo)干部要求更高，因其責任更重大，是制度執(zhí)行的表率，發(fā)揮著自覺維護制度權(quán)威的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和品質(zhì)對政府執(zhí)行能力的整體提升具有重要影響。在政府領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中通過引入?yún)f(xié)商民主機制，從候選人的提出、確立到正式選舉都有廣泛的民主協(xié)商，可以將能力超群、品格高尚、具有豐富政治知識、政治經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔出來，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在作出決策時擁有更好的政治判斷力和長遠眼光，在推行良策時也會更加積極和果敢。

將協(xié)商民主機制引入公共決策制定有助于提升政府決策認同度和執(zhí)行力。有效貫徹落實決策的能力是政府執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，政府公共決策最終成功落地的一個重要前提是獲得人民群眾的高度認同。真正的民主體制必須給人民群眾提供參與政策制定全過程的機會，[23]協(xié)商民主雖然不具有強制性約束力，無法直接決定決策的最終結(jié)果，但“協(xié)商的作用是確認一個做決策的程序”。[24]以共識為目標的決策制定程序，要求在政策議題設(shè)置、政策制定過程以及政策實施環(huán)節(jié)都要廣泛吸納人民群眾參與其中，以此找出最緊迫的關(guān)鍵議題，形成更加知情的和經(jīng)過認真思考的公眾意見，提升決策的信息質(zhì)量，從而使最終出臺的政策更具科學(xué)性、合理性與公共性，由此可以提升人民群眾對決策的滿意度，獲得人民群眾的廣泛信賴和一致支持，能夠最大程度地減少決策實施的阻滯因素，避免因群眾抵制而引發(fā)利益沖突、產(chǎn)生資源浪費，從而降低政府治理成本，提升政府治理效能。

協(xié)商民主能夠有效監(jiān)督政府權(quán)力運行，突破“中梗阻”，保證政府積極作為、廉潔高效。現(xiàn)代國家治理要求政府必須依法行政、依法行使權(quán)力，這樣才能保證政府真正做到為人民服務(wù)。此外，政府行政人員在工作中還必須積極主動作為，切實提高行政效能。社會主義協(xié)商民主為有效監(jiān)督行政權(quán)力運行和防止行政人員拖沓推諉提供了有效機制。公開性是協(xié)商民主的重要原則，要求政府行政做到公開透明，行政制度改革必須為政府與人民群眾之間的協(xié)商保留一定空間，由此可以有效防止行政權(quán)力的膨脹，保持政府清廉。協(xié)商民主這種軟約束和軟監(jiān)督可以避免國家權(quán)力資源的濫用，在某種程度上相比于硬性規(guī)定，效果會更加持久。[25]此外，責任性是社會主義協(xié)商民主的重要品格，要求政府必須對人民負責，敢于創(chuàng)新，積極作為，最大限度維護和實現(xiàn)人民的根本利益。1945年，毛澤東和黃炎培在延安窯洞的對話中就談到：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”政府與群眾的協(xié)商過程也是群眾對政府有效監(jiān)督的過程，只有這樣才能實現(xiàn)行政理念的及時更新、行政方式的徹底轉(zhuǎn)變，確保行政效能發(fā)揮到位。

（三）協(xié)商民主有助于培育社會自治能力

“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土”（《道德經(jīng)·第六十四章》）。社會是國家的基石，國家要實現(xiàn)有效治理，離不開社會的良善發(fā)展。社會本身具有天然的秩序建構(gòu)能力，正因如此，國家權(quán)力需要給社會自治留出一定空間，讓社會實現(xiàn)自我管理和自我調(diào)節(jié)，如中國古代的“皇權(quán)不下縣”原則就很好地體現(xiàn)了這種治理理念。當然，國家需要為保障社會自治提供相應(yīng)的制度供給，在我國的國家制度體系中，基層群眾自治制度從制度上為基層社會實現(xiàn)自我管理提供了重要保障。

基層社會要有效運轉(zhuǎn)，僅有完善的制度是不夠的，還必須激活制度的潛能，增強社會自治的內(nèi)在動力，社會主義協(xié)商民主是很好的實現(xiàn)機制。將協(xié)商民主作為一種有效的治理資源嵌入基層社會治理全過程，可以大大提升社會的自治能力。基層協(xié)商民主是我國協(xié)商民主體系的重要組成部分，我國城鄉(xiāng)基層目前已經(jīng)探索出諸多行之有效且風格各異的協(xié)商民主實踐典范，如浙江溫嶺的民主懇談會、四川彭州的社會協(xié)商對話、吉林安圖的民意裁判團等，為深入了解基層群眾的現(xiàn)實需求提供了良好制度載體。通過民主協(xié)商機制，很多與基層群眾切身利益相關(guān)的如社區(qū)規(guī)劃、土地征用、環(huán)境保護等重大問題得以有效解決，基層社會矛盾沖突得到化解，基層秩序得以維護，基層社會實現(xiàn)良性發(fā)展。

要實現(xiàn)基層社會的自治，作為治理主體的人民群眾自身的道德和素質(zhì)至關(guān)重要。制度化的協(xié)商民主實踐能夠激發(fā)群眾的參與熱情，讓參與成為一種習慣和生活方式。就如英國著名哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政治理論家約翰·穆勒的一句名言所示：“政治參與可以教育公民。”民主參與能夠使人民群眾的道德和思想獲得進步、政治能力得到提升。通過協(xié)商民主實踐，群眾的合作意識、理性精神與公共精神得以培育，協(xié)商對話的能力和素質(zhì)得到提升，傳統(tǒng)的民眾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民，成為現(xiàn)代治理的重要主體。簡言之，社會主義協(xié)商民主為提升基層社會治理質(zhì)量，進而促進國家的良善治理提供了重要支撐。

（四）協(xié)商民主有助于提高參與全球治理能力

如今，全球治理與國家治理已形成共融互動、相互依存和相互制約的關(guān)系。全球治理需要國家治理提供動力和支撐，國家治理也無法完全離開全球治理而單獨進行，習近平總書記就特別強調(diào)要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，[26]全球治理水平的提升可以為國家治理提供穩(wěn)定的國際秩序和良好的國際環(huán)境。參與全球治理能力被視為國家治理能力在國際層面的延伸和拓展。

隨著中國綜合國力不斷提高和國際地位日益提升，作為一個負責任的世界性大國，積極參與全球治理對中國和世界發(fā)展都意義重大、影響深遠。獨木不成林。全球治理是一項極為復(fù)雜和宏大的系統(tǒng)工程，沒有任何一個國家可以獨立實現(xiàn)，需要協(xié)商合作來共同完成。英國學(xué)者拉斯萊特談到：“我們?nèi)詴l(fā)現(xiàn)人類面對的許多關(guān)鍵問題不在單個民族國家的控制之中。環(huán)境提出了一個不可回避的全球性挑戰(zhàn)。如果要完全應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，就需要協(xié)商民主”。[27]協(xié)商民主作為一種很好的新型民主治理形式，在全球治理層面同樣可以發(fā)揮重要作用。“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對話解爭端、以協(xié)商化分歧”，[28]協(xié)商民主將為提升中國參與全球治理能力提供主體、理念與制度支撐。

協(xié)商民主主張包容差異性和多樣性，強調(diào)相互理解和相互尊重，鼓勵參與和傾聽，以合作和共識為目的。它能夠有效化解分歧和沖突，將國內(nèi)多元行動主體和豐厚社會資源凝聚起來，形成強大的整體性力量，增強中國在全球治理中的主動權(quán)、話語權(quán)和影響力。將協(xié)商民主機制運用于全球治理的具體實踐中，在重大國際事務(wù)處理與重要國際規(guī)則制定等方面中國將更加積極地與其他國家以及各種重要國際組織和非政府組織開展平等對話、審慎協(xié)商，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，以實現(xiàn)人類共同利益為出發(fā)點和最高原則，努力達成最廣泛共識，形成世界各國一致認可和接受的合理性方案，并在實踐中通力合作。中國國家治理的智慧和方案將在世界層面得到有效運用和有力彰顯，這在中國提出的“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體以及建立以合作共贏為核心的新型大國關(guān)系等主張中得到了充分的證明。中國與其他國家的協(xié)商審議與互利合作將推動全球治理機制深刻變革、國際關(guān)系民主化發(fā)展，世界各國人民尤其是發(fā)展中國家的人民將共享發(fā)展成果，諸如安全與穩(wěn)定、環(huán)境與氣候、恐怖主義與分裂主義等全球性難題和挑戰(zhàn)得到有效解決，從而為中國國家治理現(xiàn)代化贏得良好外部環(huán)境。

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（責任編輯：劉亞峰）