我國老年人優待政策擴散：特征與機理

劉亞娜 譚曉婷

摘? ? ? 要：老年人優待是老齡事業的重要組成部分。本文基于政策擴散理論，對中央及地方政府頒布的301項老年人優待政策文本進行量化研究，剖析政策擴散的過程、特征與機理，總結政策變遷的規律和邏輯。研究發現：老年人優待逐漸受到重視;政策垂直影響和層級效應明顯;地方受中央政策影響較大;區域間橫向擴散機制發揮了一定的作用，但擴散內容以模仿為主，創新性不足。為此提出以下建議：立法先行，逐步推進專項工作及政策完善;加快自上而下政策擴散進程;鼓勵地方因地制宜進行政策創新;建立靈活競爭和學習機制，促進政策橫向擴散及政策學習。

關? 鍵? 詞：老年人優待;政策擴散;政策文獻量化分析;政策創新

中圖分類號：D922.1? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0040-12

收稿日期：2021-03-23

作者簡介：劉亞娜，首都師范大學管理學院教授，研究方向為創新與公共服務改革、人口老齡化與養老保障;譚曉婷，首都師范大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會發展與公共政策分析、養老保障。

基金項目：本文系北京市社科基金項目“整體性治理視閾下北京失能、半失能老年人居家養老社會支持體系框架及運行機制研究”的階段性成果，項目編號：19GLB027。

一、相關研究綜述

尊老、敬老，讓老年人享受到當今經濟社會發展成果，既是國家和社會的共同責任，是全面建成小康社會的重要內容，也是維護和保障老年人權益的基本途徑。老年人優待，是指政府和社會在做好社會保障及基本公共服務的基礎上，在醫、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務。[1]近年來，老年人優待引發了學界的廣泛關注，馮威從法治化的角度闡述建設全面、完整的老年人社會優待法律制度及內容體系。[2]李志明認為，我國老年人優待政策制度框架日益完善、內容日趨豐富，但依然存在諸多問題，如政策規定粗疏、具體項目界定不清晰，地方可操作性不強;政策存在地域局限性，政策內容差異大，全國通用存在障礙，提出基于“普惠性”和“選擇性”“政府主導”和“多方參與”、公平性等原則建立全國老年人優待制度。[3]史薇通過調查北京市老年人優待的整體情況，分析不同群體在享受優待上的差異，并通過訪談、結合相關數據分析總結影響老年人優待的因素，由此從擴大政策宣傳、加強部門間的合作以及營造關愛老年人的社會氛圍等方面提出提高老年人優待水平的對策建議。[4]何銓、張湘笛從政策協同視角全面分析老年人優待政策出臺時間的協同，橫向政府部門專項老年人優待政策的出臺以及縱向府際間優待政策的落實等特點，總結老年人優待政策體系面臨的問題并提出了相應的對策建議。[5]楊立雄將老年人優待置于整個社會優待制度體系中，討論其問題、發展原則、項目與方式設計、改革措施等。[6]

政策擴散是近年來國內外政治學和公共政策研究領域的熱點問題，也是政策研究中具有現實意義和問題解釋力的研究視角。伴隨著我國政策科學的不斷發展，圍繞政策擴散的研究內容也愈加豐富。學者們或研究政策擴散的內涵、特征、影響因素;或對政策創新及其擴散的理論演進進行評述;[7]或運用理論探討中國的政策實踐問題，在政策擴散的路徑和機制等方面提出建議。[8]如王洪濤、魏淑艷基于政策擴散理論，對我國31個省級政府和49個較大城市政府信息公開制度擴散進程進行分析。[9]朱亞鵬、丁淑娟以我國棚戶區改造政策的擴散過程為案例，運用政策擴散理論研究政策屬性如何影響政策擴散，以及政策創新采納后如何被實施。[10]朱旭峰、趙慧以1993-1999年“城市低保制度”在全國200多個城市迅速建立過程為例，分析社會政策創新在各級政府間的擴散機制。[11]王洛忠、龐銳通過分析河長制落地與變遷，歸納其時空演進機理及擴散路徑。[12]鄒東升、陳思詩則通過對全國31個省級政府權力清單政策文本的對比分析，從時間、空間、清單內容和擴散方式四個維度探究省級政府權力清單制度的擴散規律。[13]王浦劬、賴先進認為，政策擴散通常是指一項創新型政策方案從政策發源地向其他區域擴散，被新的公共政策主體采納并推行的過程。[14]美國學者羅杰斯（Rogers）認為，公共政策擴散是公共政策創新活動通過一定渠道，在一定社會系統成員中進行多次交流的過程。[15]Wejnert（2015）、Conti等（2017）在系統視角下探究政策擴散框架，認為政策擴散是政策在社會系統中傳遞、創新的過程。[16][17]

從已有文獻看，國內對于老年人優待政策的歸納性梳理較多，實證與量化研究較少。本文認為，對我國老年人優待政策擴散進行研究，有利于對政策內容體系進行詳盡的剖析，分析政策變遷規律和邏輯，在策略選擇層面提出有益的建議。筆者通過政策參照網絡、關鍵詞時序分析等對1992-2019年中央及地方頒布的301項老年人優待政策文本進行量化分析并關注以下問題：一是我國老年人優待政策發展的總體狀況，老年人優待政策的擴散過程及特征、中央與地方間的政策擴散規律和政策變遷邏輯;二是未來如何加強政策完善及不同層級間的政策溝通機制建設。

二、數據來源與研究設計

（一）數據的收集與整理

本文對中央和22個省、4個直轄市、5個自治區頒布的與老年人優待相關的政策進行研究（香港、澳門兩個特別行政區以及我國臺灣地區除外），以北大法寶和中央、省、直轄市、自治區的政府網站為數據來源，收集與老年人優待相關的中央政策及地方政策①。為了保證所搜集政策文本的相對完整性，根據老年人優待政策的內容，在檢索老年人優待政策時，以“老年人優待、敬老月、服務月、高齡津貼、老年人無障礙設施”等為關鍵詞檢索政策文本。為了保證政策文本具有針對性，對檢索的政策文本進行整理和遴選，最終遴選出1992-2019年與老年人優待相關的政策文本301項，其中，中央政策文本39項，地方政策文本262項。

（二）研究方法與設計

一是運用政策參照網絡方法分析政策擴散路徑和機理。該方法主要指同級中央機構間頒布政策的相互參照、地方政府參照中央機構頒布的政策以及地方政府之間頒布政策的相互參照。如2005年《陜西省人民政府關于印發〈陜西省老年人優待辦法〉的通知》中提到，“根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，結合我省實際，制定本辦法。”前者為參照政策，后者為被參照政策。整理老年人優待政策文本，獲得392對參照關系并構建政策參照網絡。二是運用關鍵詞時序分析方法探討政策擴散過程及特征。以“老年人優先法律援助”“敬老月”為例，將其按照首次出現的年份進行排列，反映老年人優待政策由地方向中央擴散及地方之間的平行擴散特征。三是對政策擴散的測量。本文借鑒黃萃等學者的研究方法，[18]從擴散強度、擴散廣度、擴散速度和擴散方向四個維度進行分析②。[19]

三、我國老年人優待政策擴散的實證分析

（一）我國老年人優待政策發展概況

以2005年《全國老齡委辦公室、中宣部、國家發改委等關于加強老年人優待工作的意見》（以下簡稱2005年《關于加強老年人優待工作的意見》）以及2013年《全國老齡工作委員會辦公室、最高人民法院、中共中央宣傳部等關于進一步加強老年人優待工作的意見》（以下簡稱2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》）等具有典型代表性的政策調整作為階段劃分節點，將我國老年人優待政策發展分為探索（1992-2004年）、初始（2005-2012年）以及發展（2013-2019年）三個階段（見圖1）。總體來看，有關老年人優待的中央及地方政策數量呈現出階段性增長的態勢，體現了各級政府對老年人優待問題的重視程度在不斷提升。與此同時，老年人優待政策發展的各階段呈現出不同特點，且地方政策受中央政策影響較大。從年平均發文量來看，中央和地方分別為：第一階段（1992-2004年），0.5件、3.08件;第二階段（2005-2012年），1.25件、11.25件;第三階段（2013-2019年），3.57件、18.86件。

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圖1 中央及地方老年人優待政策發展概況（單位：件）

⒈老年人優待政策探索階段（1992-2004年）。在探索階段，從總體上看，與老年人優待相關的中央及地方政策都呈現出了政策內容及主題較為單一的特點，主要集中于保障老年人的合法權益、對有需要的老年人優先提供相應的法律援助以及在某些方面對老年人提供優待和照顧等。1992-2004年間，以老年人優待為主題的中央政策有4項，發布數量較少，精讀相關的老年人優待政策可知，該階段處于老年人優待政策的初始準備階段。1996年8月29日第八屆全國人大常委會第21次會議通過、自1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱1996年《老年人權益保障法》）中提出：“在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧”;1996年《司法部、民政部關于保障老年人合法權益做好老年人法律援助工作的通知》中提出：“對生活困難、無力支付法律服務費用的老年當事人，應當依照規定減免其法律服務費用”。由此可見，在此階段，有關老年人優待的中央政策的內容集中于保障老年人的合法權益，對于有需要的老年人優先提供相應的法律援助以及在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優待和照顧。地方政策方面，北京率先在1992年提出對老年人實行社會敬老優待服務，并于1995年出臺與老年人權益保障相關的法律，對老年人優待進行了相關闡述。1996年《老年人權益保障法》是國家頒布的有關老年人權益保障的法律，其后，部分地區出臺了與老年人優待相關的政策，如老年人享受公共交通半價優惠、為有需要的老年人提供優先的法律援助等。

⒉老年人優待政策初始階段（2005-2012年）。在初始階段，與老年人優待相關的中央及地方政策的發布數量有了明顯增多，且相較于上一階段有了較為豐富的主題，即老年人優待相關政策內容逐漸豐富。2005年《關于加強老年人優待工作的意見》是我國老年人社會優待領域第一部全國性的專項文件，較為全面地闡述了老年人優待的基本要求和具體內容。該《意見》指出，各省要制定相應的優待辦法，逐漸擴大對老年人的優待范圍、關注特殊群體的需求，將老年人優待具體分為“養老優待、醫療保健優待、生活服務優待、文體休閑優待、維權服務優待”等。與第一階段的相關政策相比，該《意見》內容更為具體、清晰，也更具有可行性。2012年12月28日十一屆全國人大常委會第30次會議修訂、自2013年7月1日實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》將老年人社會優待單獨列為一章，同時對老年人優待工作進行了更為詳細且全面的描述。該階段，與老年人優待相關的地方政策的涉及范圍逐漸擴大，這與2005年《關于加強老年人優待工作的意見》所劃分的不同類型的老年人優待內容相對應。但就主題來看，該階段相關的地方政策并沒有涉及所有的老年人優待類型，雖然較上一階段有了較為豐富的內容，但涉及到的相關優待類型依然存在不全面的問題，并且只有部分地區頒布出臺了相應的老年人優待專項政策。

⒊老年人優待政策發展階段（2013-2019年）。在此階段，老年人優待政策的數量總體增加，且根據相關政策的主題來看，內容較為豐富。由圖1可以看出，相關的中央政策數量于2017年達到峰值，相關的地方政策數量在2018年達到峰值。2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》使老年人優待工作得到進一步加強。2017年，《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》指出：“優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求”，“在推進老舊居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求”，“優先發展城鄉社區老年教育”等，進一步強調了老年人優待工作的重要性，同時也對實施內容進行了更為具體的闡述。

綜合來看，無論是中央還是地方，我國老年人優待政策的階段性增長態勢都體現了對老年人優待工作的關注度不斷提高，并且地方政策受中央政策影響較大，二者在數量變化趨勢上較為一致，在內容上，地方政策受中央政策影響也較大。

（二）老年人優待政策的擴散強度

政策擴散的絕對強度是指該政策被參照的頻次。在我國老年人優待政策網絡中，共形成了392對參照關系，即政策的被參照頻次總和為392次，進而計算政策擴散的相對強度。其中，有12項政策文本的絕對擴散強度大于5，即有12項政策文本的被參照頻次超過5次，其中11項為中央政策，1項為地方政策。在11項中央政策中，5項是《中華人民共和國老年人權益保障法》，而5項當中1項是1996年頒布的《老年人權益保障法》及其他4項修訂和修正法（為了保證數據的準確性，在統計政策擴散強度時沒有將其合并為一項政策文本）。在12項絕對擴散強度大于5的政策文本中，國務院頒布的政策4項，全國人大常委會頒布的政策5項，且都是《中華人民共和國老年人權益保障法》及其修訂、修正。除此之外，全國老齡工作委員會辦公室與其他中央機構頒布的政策有2項（見表1），另1項為地方政策。根據中央機構頒布政策數量的多少，可以從一定程度上看出行政等級越高的部門、與老齡工作相關程度越高的政府機構對于該主題發文擴散強度越大。

從政策類型來看，法律、意見、通知和決定等形式的政策擴散強度較高。具體來看，首先是1996年《老年人權益保障法》的擴散強度最高，為48，該法律文本是國家層面首次提到老年人優待的相關內容的文本，被視為國家層面老年人優待政策的起點。其次是2015年修正的《中華人民共和國老年人權益保障法》，擴散強度為43。再次是2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》，擴散強度為19。此外，作為國家層面第一個老年人社會優待領域的全國性專項文件，2005年《關于加強老年人優待工作的意見》的擴散強度排名第9，擴散強度為7，明顯小于2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》的擴散強度，該現象在一定程度上表明專項政策從中央向地方擴散的強度不大、擴散力度不強。

表1 我國老年人優待政策擴散強度統計表（擴散絕對強度>5）

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同時，選取政策擴散絕對強度前40的政策，運用時間序列方法分析政策擴散強度的時序性分布特征。由相關分析可以看出，我國老年人優待政策中擴散強度較大的政策呈現出非均衡的分布態勢。擴散強度較高的政策主要集中在2005-2019年，是因為2005年《關于加強老年人優待工作的意見》和2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》相繼發布，這兩項專項老年人優待政策的發布使得中央及地方對老年人優待工作的重視程度有了顯著提升（見圖2）。

（三）老年人優待政策的擴散廣度

政策擴散的絕對廣度是指參照該政策的機構數量，老年人優待政策頒布機構的參照網絡包括全國人大常委會、全國老齡工作委員會、國家衛生健康委員會、國務院、科技部、財政部等29個中央機構，省、直轄市、自治區等地方政府機構31個，政策樣本中頒布機構總數為60個，計算得出每項政策的相對擴散廣度。選取老年人優待政策中擴散強度最高、影響力最大的1996年《老年人權益保障法》①及2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》探究老年人優待政策擴散的廣度及其特征。具體來看，參照1996年《老年人權益保障法》的機構數量為57個，其中，中央機構26個、地方機構31個，其絕對擴散廣度為57，相對擴散廣度為0.95。參照2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》的機構數量為16個，包括中央機構5個，地方機構11個，其絕對擴散廣度為16，相對擴散廣度為0.267（見圖3）。1996年《老年人權益保障法》的擴散廣度高于2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》，其覆蓋的范圍更大、更廣，是因為1996年《老年人權益保障法》作為法律在一定程度上具有較強的約束性，其對老年人優待相關內容的闡述為各地因地制宜提供了參照，為推進地方老年人優待政策的制度化建設產生了顯著影響。但通過詳讀1996年《老年人權益保障法》的政策文本后發現，大多數地方政策多為照搬1996年《老年人權益保障法》的相關內容，差異化、具體的政策不多。擴散內容以模仿為主，創新性不足。參考經驗、政策移植復制雖然在某種意義上可以降低自身政策創新的實踐成本及失敗概率，容易獲得社會公眾的接受及上級部門的認同，但這一策略選擇會使政策擴散在多地形成普遍存在的“政策趨同”現象。

對于2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》來說，其擴散廣度明顯低于1996年《老年人權益保障法》。通過閱讀相關政策文本的內容，對比政策參照網絡可以發現，該《意見》之所以擴散廣度較低，是因為2005年《關于加強老年人優待工作的意見》發布后，部分地區根據該《意見》作出了反應，即參照2005年《關于加強老年人優待工作的意見》出臺了本地相關的加強老年人優待工作政策，而2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》出臺后，根據2005年《關于加強老年人優待工作的意見》出臺相關老年人優待政策的部分地區存在未根據2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》的政策文本進行調整的情況，這就在一定程度上影響了2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》的擴散廣度。2013年《進一步加強老年人優待工作的意見》擴散廣度較低的另外一個原因是各地出臺的有關老年人優待的具體、專項政策較少，如該《意見》提出：“各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優先配租配售保障性住房……”，但各地在保障性住房方面對老年人提供優待的專項政策較少，由于缺少專項政策，也在一定程度上降低了該《意見》的擴散廣度。

（四）老年人優待政策的擴散速度

在測量老年人優待政策擴散強度和擴散廣度的基礎上，進一步分析強度擴散和廣度擴散的速度及特征。1996-2019年間，頒布、修正、修訂的《老年人權益保障法》絕對擴散強度為113，速度為4.71;絕對擴散廣度為57，速度為2.375;2013-2019年間，2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》絕對擴散強度為19，速度為2.71，絕對擴散廣度為16，速度為2.29。無論是強度擴散速度還是廣度擴散速度，前者都要高于后者。由此可見，作為保障老年人權益的法律具有一定的強制性，已成為老年人優待政策的主要依據來源。但2013年之后，老年人優待的專項政策更新力度不強，擴散速度較低。

從擴散速度的變化來看，1996年《老年人權益保障法》的擴散強度速度在1996-2000年間的波動較大，2001-2012年，整體呈現出較為穩定的狀態，根據數據整理過程中的觀察可知，2005年《關于加強老年人優待工作的意見》的發布使擴散速度在2005-2006年有小幅提高，從2013年開始，其強度擴散速度呈現逐年上升趨勢。2005年《關于加強老年人優待工作的意見》、2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》等的發布使政府相關部門對老年人優待工作的關注度不斷增強。從廣度擴散速度來看，1996年《老年人保障法》在2005年達到峰值，根據數據整理過程中的觀察可知，2005年《關于加強老年人優待工作的意見》的頒布是出現峰值的主要原因。2013年《關于進一步加強老年人優待工作的意見》的強度擴散速度在2014年短暫升高后開始驟減，之后由于政策更新調整不及時，其擴散速度呈下降趨勢（見圖4）。

（五）老年人優待政策的擴散方向

引入關鍵詞時序分析方法補充說明中央向地方以及地方與地方之間的政策擴散情況。本文選取與老年人優待項目直接相關的兩個關鍵詞“老年人優先法律援助”“敬老月”進行剖析，將其按照首次出現的年份進行排列，繪制關鍵詞時序圖譜，觀察二者在政策頒布機構之間的擴散方向。

根據政策文本的相關內容以及關鍵詞首次出現的年份排列來看，“老年人優先法律援助”呈現由地方向中央進行自下而上擴散并在擴散至中央之后呈現出自上而下擴散趨勢。“老年人優先法律援助”最早出現于1995年北京市人大（含常委會）發布的《北京市老年人權益保障條例》中，1996年《老年人權益保障法》首次提出老年人法律援助制度，這是國家層面的老年人優待相關政策中首次提到該關鍵詞。與此同時，“老年人優先法律援助”政策擴散至司法部、民政部等中央有關機關。隨后，陸續出現在黑龍江、上海、吉林等地頒布的老年人優待政策中。“敬老月”政策的擴散呈現出由中央向地方自上而下的擴散趨勢，地方政府間存在一定程度的平行擴散趨勢。2010年，《全國老齡工作委員會關于開展“敬老月”活動的通知》發布，同年政策擴散至安徽、上海等地，又陸續向內蒙古、福建、北京、河南和浙江等地擴散。總體來看，政策大體呈現由中央向地方進行自上而下擴散趨勢，而由地方向中央進行自下而上的擴散和地方政府之間的平行擴散趨勢較小（見圖5）。

四、結論與啟示

黨和國家高度重視老年人權益保障和老年人福利的增進。老年人優待政策的發展在全國范圍內具有一定的擴散效應，對完善我國養老服務體系具有重要意義。分析老年人優待政策擴散的路徑與機理，有助于政府提高政策落地質量，最終取得良好的政策實施效果。

一般而言，政策擴散強度和廣度體現了政策的影響力，也在一定程度上體現出政府對具體工作的重視程度;擴散速度從側面揭示了政府采納政策的動因，擴散方向反映政策知識、信息等在政府機構間的流向。[20]實證分析發現：1996年《老年人權益保障法》頒布實施，其擴散強度最高，在一定程度上表明老年人優待工作受重視程度逐漸提高，其內容集中于為老年人提供交通、旅游等方面的優惠。就擴散廣度和速度而言，具有權威性的法律政策覆蓋范圍大，擴散速度平穩;專項政策擴散范圍較小，擴散速度在達到高峰后持續下降。從擴散方向來看，老年人優待政策主要是自上而下擴散，自下而上的擴散相對較少。體現地區之間交流溝通及經驗借鑒的平行擴散較為鮮見，垂直影響和層級效應明顯，區域的鄰近效應不顯著，擴散內容以模仿為主，創新性不足。對此本文提出以下建議：

一是完善老年人優待相關法律法規，充分發揮法律的強制性作用，不斷促進老年人優待政策內容的擴散。老年人優待是我國老齡事業發展和完善養老體系的重要內容之一，隨著我國老齡化程度不斷加深，為老年人提供更為豐富的優待服務是老齡事業發展的應有之義。根據相關分析可知，1996年《老年人權益保障法》的擴散強度最高，由此可以看出，法律是政策的基石，必須立法先行，在夯實老齡事業法律規范的基礎上逐步推進老年人優待專項工作，完善優待政策內容體系，切實回應老年人的現實需求，使之成為老年人優待法律體系的基礎和統領。

二是發揮垂直影響作用，加快政策擴散進程。基于行政體系的結構優勢和特有的約束力，推動自上而下的政策擴散輻射，發揮縱向間的垂直效應。即加強自上而下的老年人優待政策的推行與中央政策的宏觀指導，適時加強政策引導和鼓勵倡導，為地方政府結合實際推行提供激勵和支持。[21]尤其是權威部門應在專項研究的基礎上主導推動制度建設，發揮強制機制在顯著提升政策創新擴散效能中的作用。

三是鼓勵地方因地制宜進行政策創新。受經濟實力、政策解讀能力和其他各種因素的影響，各地方政府在政策上的自主創新能力有所不同，為此，各地應結合自身的具體情況進行政策的再生產，結合自身的優勢及特點對所參考政策進行創新，以此形成適合自身開展相關工作的政策，避免出現因政策內容雷同導致政策擴散過程形式化的情況。鼓勵有能力、有經驗的地區開展相應的政策試點工作，鼓勵先行示范，其他地區學習跟進，由此既可以減少政策創新可能帶來的風險，又能夠形成地方之間的相互競爭，從而高效地實現政策在地方層面的創新擴散。

四是加強地區之間的政策交流，切實提高地方政府之間的相互學習能力。通過對目前現有的老年人優待政策的擴散情況進行分析可以看出，政策擴散大都以自上而下為主，較少呈現出地方政府之間水平方向的擴散，這說明地方政府之間的政策交流和擴散力度不夠，因此，優化老年人優待服務體系，應加強地區之間的經驗交流，靈活運用競爭和學習機制，促進政策在橫向行政區域間的擴散及經驗借鑒和相互學習。

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（責任編輯：高? 靜）