《綱要草案》：民生福祉類指標數量最多

約7.4萬字的“十四五”規劃《綱要草案》中，不設GDP具體量化目標等多個“首次”，引發廣泛關注。3月8日，國家發改委就諸多熱點問題進行了回應。

為何首次不設GDP具體目標

國家發改委副主任胡祖才在國新辦發布會上表示，《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

“我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果;但另一方面，實現現代化也需要合理的增長，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求?！?/p>

為何民生福祉類指標數量最多

據胡祖才介紹，“十四五”規劃《綱要草案》在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多，20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，為歷次五年規劃中最高，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在就業和收入方面，主要是推進更充分更有質量就業、不斷提高居民收入。實施就業優先戰略，將促進就業放在經濟社會發展首要位置，擴大就業容量，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

在教育方面，主要是建設高質量教育體系。

在醫療衛生方面，主要是全面推進健康中國建設。健全全民醫保制度，推動基本醫療保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔，等等。

在社會保障方面，主要是兜底線、織密網、建機制。

在養老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務體系。大力發展普惠型養老服務。發展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務等。

為何優化城鎮化布局

超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作，一是要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。

大中城市要完善功能。就是要發揮大中城市綜合成本相對較低優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，提升城市服務功能和生活品質。

縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設?？h城是“鄉頭城尾”，是服務億萬農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點。在多數地區，縣城仍是農民就醫、就業、子女入學的首選?，F在縣城建設中的短板弱項仍然很多，必須推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。去年以來，我們因地制宜、分類指導，加快縣城補短板強弱項，這里也包括特大鎮，完善頂層設計、加強資金支持、有序開展示范帶動?！笆奈濉睍r期要支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點支持中西部地區和東北地區城鎮化地區的縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，加強邊境城鎮建設。積極推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等4大領域17方面設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力。

全面提升城市品質，促進宜居宜業。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設，推動城市內澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造等，運用數字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。

此外，胡祖才稱，“十四五”規劃《綱要草案》還首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

深化戶籍制度改革

國家發改委副主任胡祖才介紹，黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得了重大歷史性成就，農業轉移人口加快融入城市，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別超過60%、45%，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，“19+2”城市群格局基本確立，城市面貌煥然一新。

胡祖才透露，“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%至70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。

深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。

一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農業轉移人口進城落戶標準一視同仁;城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬;城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農民的農村“三權”。

另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務。

同時要健全農業轉移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地分配同農業轉移人口落戶數量等掛鉤機制，根據人口流動實際調整公共服務領域人員編制和設施布局。

（綜合新華社訊、中新社訊）