新時期完善國有企業大監督體系的策略探討

王 哲

（甘肅電投武威熱電有限責任公司，甘肅 武威 733000）

自黨的十八大以來，黨中央高度重視國家監督體系構建，而國有企業作為黨執政興國的重要支柱，在推動國民經濟持續增長和提高黨執政水平方面發揮著至關重要的作用。國有企業積極探索和構建大監督工作格局尤為必要，既能夠促進國企更加健康穩定地發展，又能夠滿足國家治理能力現代化建設的需要，并為紀檢監督工作和企業全面高質量發展保駕護航。在實踐中，要求國有企業貫徹落實國家監督體系構建要求，將紀檢監督、巡察監督、審計監督、社會監督等有效聯系起來，促進大監督體系形成，推動國企監督工作更加高效率、高質量展開[1]。本文結合新時期完善國有企業監督體系的重要意義，從深化思想認識、加快體系建設、強化責任落實、注重監督協同等方面入手，提出幾點有效的完善策略，以供參考。

一、新時期加快完善國有企業大監督體系的重要意義

在新的發展形勢下，做好國企大監督體系建設工作，可以發揮以下作用：

（1）夯實國企全面從嚴治黨責任。新時期對國企監督體系進行完善，就要注重體現監督體系的網格化和全維度，既要滿足國企監督新需求，又要契合從嚴治黨責任要求。從橫向來看，國企大監督體系的構建，可以補齊監督短板，并推動監督橫向到邊發展，相應職能部門的監督責任也得到強化和壓實；從縱向來看，大監督體系有效將上下監督聯系起來，在打通上下存在壁壘的同時，監督工作也能持續有力向下沉，基層監督力量薄弱問題也能得到切實解決，有利于形成協同聯動合力，并在資源整合、分工合作、責任鏈條等中實現監督一體推進[2]。

（2）全面推進依法依規治企。通過完善大監督體系，就可以直面當前制度存在的嚴格不起來、落實不下去的問題，并在明確責任、落實責任、考核責任等中，強化制度威力和提升國企管理制度化水平。同時，通過大監督體系，對權力的制約也會更加有力，實踐中可以調動各類資源和運用多樣化監督手段，對權力運行展開細致監督，確保權力在規范有序健康軌道上運行。此外，利用大監督體系優勢，可以對國企發展存在風險進行集中研判和集中治理，監督工作開展也會更加精準和有效，切實保障了國企健康可持續發展。

（3）促進監督工作高質量發展。在新時期背景下，完善國企監督體系，更加著力于“五全”監督新格局構建（見圖1），在促進監督工作持續閉環運行的同時，鞏固各監督主體集合做功格局，使監督效率和效能得到全面提升，針對出現的各類問題，也能在監督倒逼體制機制改革、實施責任追究和強化不敢氛圍當中得到切實解決[3]。

圖1 國企大監督體系

二、新時期完善國企大監督體系的策略

1.深化思想認識

對國企監督體系進行構建和完善，必須加強宣傳和因勢利導，幫助國企深刻認識到加快完善大監督體系的重要性，并步調一致地開展各項監督工作。為達到這一效果，一方面，要引導國企樹立我要監督思想觀念，操作時可以采用加強思想教育、做好相關政策解讀等措施，使國企對大監督體系構建的重要意義、主要運行機制、相關配套制度等內容進行深刻了解，在深化國企專職監督部門監督意識的同時，也能促進原本要我監督思想向我要監督方向轉變；另一方面，則要強化開門監督和一起監督理念，在主動把權力關進制度籠子的基礎上，全面公開業務運行過程、權力運行風險點等內容，并通過一起監督理念，促進各職能部門之間加強溝通和合作，不僅可以解決監督工作中存在的信息掌握不足、資源缺乏等問題，還能夠形成一股監督合力，使監督工作效率與質量得到提升[4]。

2.加快體系建設

在國有企業深化改革背景下，對大監督體系加以完善，國企黨委要嚴格遵循黨和國家監督體系具體要求，對國企紀檢監察體制進行協調優化，使兩者呈現出相互融合和互為補充關系，推動國企監督工作更加科學規范展開。同時，將黨內、國家監察、企業管理、民主等監督有效結合起來，促進大監督工作格局形成，并圍繞紀檢監察、審計、干部人事等部門，建立監督委員會，促進其在黨組織統一領導下開展監督工作和行使自身監督職能，在這過程中也能夠與其他部門各司其職和協調運轉，并形成有效制衡機制，促進監督體系更加良好運行。另外，要注重上級監督委員會對下級的垂直領導，除了要定期向上級請示報告以外，還要落實提級監督要求，使基層監督工作強有力展開，紀檢委員監督職責也會得到壓實，操作中還可以采取制度化、體系化等措施，使基層監督工作能力得到提升，大監督體系也能深入基層。

3.加強責任落實

在深入剖析大監督體系內部結構以后，就能夠準確把握監督工作內在規律，針對工作中容易出現問題的資源整合、信息共享等環節，采取相對應措施進行完善，并在健全協同合作、信息共享等機制中，促進國企監督工作整體推進[5]。然而，要取得這一效果，就要對各部門監督責任進行清單化管理。實踐中，可以通過做好加強人財物管理、重視教育引導、完善規章制度等工作達到這一目標。而促進財務、內控等部門履行好自身監督職能，就要從發現問題、專項治理等層面著手，加強部門廉潔風險防控和確保各部門日常、專業等監督責任得到貫徹落實，涉及的紀檢監察、審計等部門也要發揮好自身專責監督責任，并在做好調查核實、問責處置、推動整改等工作中，充分發揮監督的再監督作用。

4.注重監督協同

為徹底打破各監督部門之間信息壁壘，就要堅持與時俱進，對現代信息網絡技術進行運用，對互聯互通共享和聯動機制進行建立，其中通過大數據共享平臺發揮作用，可以促進各部門間信息互通，實際開展業務也能提供精準信息支持，進而為監督工作精準展開奠定良好基礎[5-6]。實踐中，紀檢監察、審計等專責監督部門，要嚴格執行線索歸口管理和處置制度，為防止出現信息不對稱、重復監督等情況，還要加強信息互通和資源共享，在提升監督工作效率的基礎上，多部門之間聯合也會加劇，并在開展專項治理工作中，快速妥善解決存在的嚴重違法違紀問題。

5.強化激勵約束

國企監督體系完善中，強化考核、激勵、獎懲等機制構建至關重要，可以倒逼大監督工作責任深化落實，操作中國有企業也要根據自身實際，將大監督體系融入自身管理運營當中，并通過構建全流程考核評價制度，對各類監督主體履職情況進行考核評價，針對出現的發現問題隱瞞不報、整改工作蜻蜓點水等情況，除了要對責任主體進行嚴肅問責以外，還要追究職能監督部門管理責任。在深化監督意識的同時，要提高監督權威性，對于表現突出的監督主體，也要通過激勵機制進行獎賞，以提高監督工作積極性，相應監督質量和水平也會得到提升[6]。

6.促進成果運用

成果運用是完善國企監督體系的后半篇文章，特別是大監督體系構建以后實際運行情況，通過使用新舊媒體進行定期通報，不僅可以實現好的經驗及做法宣傳與推廣，針對大監督工作發現問題，也能通過通報促進整改優化，操作中也能針對這些問題出現真正原因進行細致分析，在緊緊把握問題共性的同時，聯系一些發生頻次較高的問題，開展專項治理工作，尤其是國企發展中存在的治標不治本問題，可以在揪住不放、形成聲勢和強化震懾中，促進治理整改工作深入推進，并發揮連帶作用，提高治理成效[6-7]。

三、結語

本文基于對新時期完善國企大監督體系展開了全面的分析與探討。隨著社會經濟的不斷發展，加快國企監督體系構建和完善，不僅是代黨執政興國的根本要求，也是推進國企穩步持續發展的有力保障，需要進一步深化大監督體系構建認識，并做好加快體系建設、加強責任落實、注重監督協同、促進成果運用等工作，使國企監督工作效率與質量得到進一步提高，推動國企朝著更好的方向邁進。