新時期完善國有企業(yè)大監(jiān)督體系的策略探討

王 哲

（甘肅電投武威熱電有限責任公司，甘肅 武威 733000）

自黨的十八大以來，黨中央高度重視國家監(jiān)督體系構(gòu)建，而國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱，在推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長和提高黨執(zhí)政水平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國有企業(yè)積極探索和構(gòu)建大監(jiān)督工作格局尤為必要，既能夠促進國企更加健康穩(wěn)定地發(fā)展，又能夠滿足國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，并為紀檢監(jiān)督工作和企業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。在實踐中，要求國有企業(yè)貫徹落實國家監(jiān)督體系構(gòu)建要求，將紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等有效聯(lián)系起來，促進大監(jiān)督體系形成，推動國企監(jiān)督工作更加高效率、高質(zhì)量展開[1]。本文結(jié)合新時期完善國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義，從深化思想認識、加快體系建設(shè)、強化責任落實、注重監(jiān)督協(xié)同等方面入手，提出幾點有效的完善策略，以供參考。

一、新時期加快完善國有企業(yè)大監(jiān)督體系的重要意義

在新的發(fā)展形勢下，做好國企大監(jiān)督體系建設(shè)工作，可以發(fā)揮以下作用：

（1）夯實國企全面從嚴治黨責任。新時期對國企監(jiān)督體系進行完善，就要注重體現(xiàn)監(jiān)督體系的網(wǎng)格化和全維度，既要滿足國企監(jiān)督新需求，又要契合從嚴治黨責任要求。從橫向來看，國企大監(jiān)督體系的構(gòu)建，可以補齊監(jiān)督短板，并推動監(jiān)督橫向到邊發(fā)展，相應(yīng)職能部門的監(jiān)督責任也得到強化和壓實；從縱向來看，大監(jiān)督體系有效將上下監(jiān)督聯(lián)系起來，在打通上下存在壁壘的同時，監(jiān)督工作也能持續(xù)有力向下沉，基層監(jiān)督力量薄弱問題也能得到切實解決，有利于形成協(xié)同聯(lián)動合力，并在資源整合、分工合作、責任鏈條等中實現(xiàn)監(jiān)督一體推進[2]。

（2）全面推進依法依規(guī)治企。通過完善大監(jiān)督體系，就可以直面當前制度存在的嚴格不起來、落實不下去的問題，并在明確責任、落實責任、考核責任等中，強化制度威力和提升國企管理制度化水平。同時，通過大監(jiān)督體系，對權(quán)力的制約也會更加有力，實踐中可以調(diào)動各類資源和運用多樣化監(jiān)督手段，對權(quán)力運行展開細致監(jiān)督，確保權(quán)力在規(guī)范有序健康軌道上運行。此外，利用大監(jiān)督體系優(yōu)勢，可以對國企發(fā)展存在風(fēng)險進行集中研判和集中治理，監(jiān)督工作開展也會更加精準和有效，切實保障了國企健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）促進監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。在新時期背景下，完善國企監(jiān)督體系，更加著力于“五全”監(jiān)督新格局構(gòu)建（見圖1），在促進監(jiān)督工作持續(xù)閉環(huán)運行的同時，鞏固各監(jiān)督主體集合做功格局，使監(jiān)督效率和效能得到全面提升，針對出現(xiàn)的各類問題，也能在監(jiān)督倒逼體制機制改革、實施責任追究和強化不敢氛圍當中得到切實解決[3]。

圖1 國企大監(jiān)督體系

二、新時期完善國企大監(jiān)督體系的策略

1.深化思想認識

對國企監(jiān)督體系進行構(gòu)建和完善，必須加強宣傳和因勢利導(dǎo)，幫助國企深刻認識到加快完善大監(jiān)督體系的重要性，并步調(diào)一致地開展各項監(jiān)督工作。為達到這一效果，一方面，要引導(dǎo)國企樹立我要監(jiān)督思想觀念，操作時可以采用加強思想教育、做好相關(guān)政策解讀等措施，使國企對大監(jiān)督體系構(gòu)建的重要意義、主要運行機制、相關(guān)配套制度等內(nèi)容進行深刻了解，在深化國企專職監(jiān)督部門監(jiān)督意識的同時，也能促進原本要我監(jiān)督思想向我要監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變；另一方面，則要強化開門監(jiān)督和一起監(jiān)督理念，在主動把權(quán)力關(guān)進制度籠子的基礎(chǔ)上，全面公開業(yè)務(wù)運行過程、權(quán)力運行風(fēng)險點等內(nèi)容，并通過一起監(jiān)督理念，促進各職能部門之間加強溝通和合作，不僅可以解決監(jiān)督工作中存在的信息掌握不足、資源缺乏等問題，還能夠形成一股監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作效率與質(zhì)量得到提升[4]。

2.加快體系建設(shè)

在國有企業(yè)深化改革背景下，對大監(jiān)督體系加以完善，國企黨委要嚴格遵循黨和國家監(jiān)督體系具體要求，對國企紀檢監(jiān)察體制進行協(xié)調(diào)優(yōu)化，使兩者呈現(xiàn)出相互融合和互為補充關(guān)系，推動國企監(jiān)督工作更加科學(xué)規(guī)范展開。同時，將黨內(nèi)、國家監(jiān)察、企業(yè)管理、民主等監(jiān)督有效結(jié)合起來，促進大監(jiān)督工作格局形成，并圍繞紀檢監(jiān)察、審計、干部人事等部門，建立監(jiān)督委員會，促進其在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作和行使自身監(jiān)督職能，在這過程中也能夠與其他部門各司其職和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并形成有效制衡機制，促進監(jiān)督體系更加良好運行。另外，要注重上級監(jiān)督委員會對下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)，除了要定期向上級請示報告以外，還要落實提級監(jiān)督要求，使基層監(jiān)督工作強有力展開，紀檢委員監(jiān)督職責也會得到壓實，操作中還可以采取制度化、體系化等措施，使基層監(jiān)督工作能力得到提升，大監(jiān)督體系也能深入基層。

3.加強責任落實

在深入剖析大監(jiān)督體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)以后，就能夠準確把握監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，針對工作中容易出現(xiàn)問題的資源整合、信息共享等環(huán)節(jié)，采取相對應(yīng)措施進行完善，并在健全協(xié)同合作、信息共享等機制中，促進國企監(jiān)督工作整體推進[5]。然而，要取得這一效果，就要對各部門監(jiān)督責任進行清單化管理。實踐中，可以通過做好加強人財物管理、重視教育引導(dǎo)、完善規(guī)章制度等工作達到這一目標。而促進財務(wù)、內(nèi)控等部門履行好自身監(jiān)督職能，就要從發(fā)現(xiàn)問題、專項治理等層面著手，加強部門廉潔風(fēng)險防控和確保各部門日常、專業(yè)等監(jiān)督責任得到貫徹落實，涉及的紀檢監(jiān)察、審計等部門也要發(fā)揮好自身專責監(jiān)督責任，并在做好調(diào)查核實、問責處置、推動整改等工作中，充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用。

4.注重監(jiān)督協(xié)同

為徹底打破各監(jiān)督部門之間信息壁壘，就要堅持與時俱進，對現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行運用，對互聯(lián)互通共享和聯(lián)動機制進行建立，其中通過大數(shù)據(jù)共享平臺發(fā)揮作用，可以促進各部門間信息互通，實際開展業(yè)務(wù)也能提供精準信息支持，進而為監(jiān)督工作精準展開奠定良好基礎(chǔ)[5-6]。實踐中，紀檢監(jiān)察、審計等專責監(jiān)督部門，要嚴格執(zhí)行線索歸口管理和處置制度，為防止出現(xiàn)信息不對稱、重復(fù)監(jiān)督等情況，還要加強信息互通和資源共享，在提升監(jiān)督工作效率的基礎(chǔ)上，多部門之間聯(lián)合也會加劇，并在開展專項治理工作中，快速妥善解決存在的嚴重違法違紀問題。

5.強化激勵約束

國企監(jiān)督體系完善中，強化考核、激勵、獎懲等機制構(gòu)建至關(guān)重要，可以倒逼大監(jiān)督工作責任深化落實，操作中國有企業(yè)也要根據(jù)自身實際，將大監(jiān)督體系融入自身管理運營當中，并通過構(gòu)建全流程考核評價制度，對各類監(jiān)督主體履職情況進行考核評價，針對出現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報、整改工作蜻蜓點水等情況，除了要對責任主體進行嚴肅問責以外，還要追究職能監(jiān)督部門管理責任。在深化監(jiān)督意識的同時，要提高監(jiān)督權(quán)威性，對于表現(xiàn)突出的監(jiān)督主體，也要通過激勵機制進行獎賞，以提高監(jiān)督工作積極性，相應(yīng)監(jiān)督質(zhì)量和水平也會得到提升[6]。

6.促進成果運用

成果運用是完善國企監(jiān)督體系的后半篇文章，特別是大監(jiān)督體系構(gòu)建以后實際運行情況，通過使用新舊媒體進行定期通報，不僅可以實現(xiàn)好的經(jīng)驗及做法宣傳與推廣，針對大監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題，也能通過通報促進整改優(yōu)化，操作中也能針對這些問題出現(xiàn)真正原因進行細致分析，在緊緊把握問題共性的同時，聯(lián)系一些發(fā)生頻次較高的問題，開展專項治理工作，尤其是國企發(fā)展中存在的治標不治本問題，可以在揪住不放、形成聲勢和強化震懾中，促進治理整改工作深入推進，并發(fā)揮連帶作用，提高治理成效[6-7]。

三、結(jié)語

本文基于對新時期完善國企大監(jiān)督體系展開了全面的分析與探討。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加快國企監(jiān)督體系構(gòu)建和完善，不僅是代黨執(zhí)政興國的根本要求，也是推進國企穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的有力保障，需要進一步深化大監(jiān)督體系構(gòu)建認識，并做好加快體系建設(shè)、加強責任落實、注重監(jiān)督協(xié)同、促進成果運用等工作，使國企監(jiān)督工作效率與質(zhì)量得到進一步提高，推動國企朝著更好的方向邁進。