城市化進程中耕地保護經濟補償模式研究

黃尚勇

摘要：在城市化進程中耕地一方面為經濟的大發(fā)展提供土壤保障，另一方面通過不斷減少耕地面積來實現在國家和各個地區(qū)的發(fā)展，由于耕地的不斷衰落，造成了許多社會、經濟和生態(tài)問題。然而，耕作用地作為一種不可替代的寶貴自然資源，不僅具有市場經濟價值，而且具有市場經濟價值。它沒有市場價值，包括對環(huán)境的服務、對糧食安全的保障和對社會穩(wěn)定的維護。它是促進人口、資源、環(huán)境、社會經濟協(xié)調發(fā)展，實現農業(yè)工業(yè)化、城市化、計算機化、現代化的基本前提之一。在相關研究成果的基礎上，分析了農業(yè)耕地保護經濟補償的基本問題，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：城市化進程;耕地保護;經濟補償模式

城市化是一個國家和地區(qū)實現一定程度經濟社會凝聚力的必要階段。城市化促進了一個國家或地區(qū)經濟、社會和政治結構的變化和發(fā)展，也導致了人口結構、生態(tài)結構的變化環(huán)境與供需以及許多方面的深刻變化。對耕地影響最明顯的是耕地數量和質量下降;賠償耕地景觀進行保護激勵是通過經濟手段促進耕地保護的有效措施。近年來，各地積極調研，加強建立農業(yè)用地的保護獎勵制度。但是，它也有很多實際應用過程中的問題。本文通過分析我國耕地補償機制的現狀，總結了地方政府的成功經驗。本文以法律為依據，提出了補償和促進耕地保護應遵循的原則和建議。

1? 保護補償激勵模式

受自然資源和社會經濟發(fā)展的影響，各省農地補償金和獎勵工作的水平和廣度各不相同。不同地區(qū)的實踐主要來源于補償和激勵性獎勵，進行農業(yè)耕地生態(tài)的生產補償。

（1）通常依據是在轄區(qū)內長大的常住農民的面積和領土，標準是每畝，允許向當地集體經濟組織和農民提供經濟補償：2012年起，省財政在東部省建立了農用地基本保險，中華人民共和國經濟補償專項基金，基本條件按30元/667m2的標準補償。在珠三角地區(qū)，每年需要對每畝耕地需要支付15元，市、縣、區(qū)應當投入適當的補助資金，包括：單個城市每年補貼資金高達2000元/667m2，有條件的地區(qū)，補償范圍擴大到一般農業(yè)區(qū)。浙江省省級出資將為保護耕地提供持久的基礎。每年按文化保護目標補助30元/667m2，評估依據的是除省政府外的非法土地使用。除發(fā)放補助資金外，總計劃不得低于省級補助標準。確定市級補償標準，包括杭州市的耕地的保護補償標準是一年600元/667m2。

（2）激勵性獎勵。相應的土壤保護責任根據《標準》的評價結果，具有優(yōu)秀栽培面積的單位和人員為他們提供獎勵。以山東省為例，每年省級財政支出約2億元為促進耕地的保護，每年評選100～200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獎勵對象，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都獎勵100萬元，村鎮(zhèn)將選擇一定比例的村社，村里獎勵了10萬元。江蘇省耕地保護工作每年都取得很大成績。派出兩個設區(qū)市、十個區(qū)鎮(zhèn)進行表彰。獎勵50個市市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府都要獎勵。同時，不少于50%的資金將用于激勵農業(yè)耕地保護領域成績突出的村集體經濟組織。

（3）新指標索引。文化責任目標的評估結果對農業(yè)耕地的保護具有重要影響。市和縣（市、區(qū)）成為具有一定規(guī)模的包蘭指數獎致例如，江西省每年設立3個區(qū)、10個市、區(qū)給予13.33hm2和8hm2建設用地索引懸賞。江蘇省宿遷在農業(yè)保護領域取得了優(yōu)異成績，每年分為1.33hm2和2hm2以及2.67hm2給予獎勵畝指標。

（4）農業(yè)生態(tài)補償模式：將具有生態(tài)價值和具有基本功能的永久性耕地區(qū)域，按照下列規(guī)定納入生態(tài)補償范圍，對鄉(xiāng)村社區(qū)的保護和利用有一定的標準，北京市朝陽區(qū)沒有違規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供永久所有權的農用地1500元/667m2，保護監(jiān)測環(huán)境補助當地辦事處（鄉(xiāng)政府）給500元/667m2基本耕地的保護管理經濟補償，上海市政府對其管轄的地區(qū)實行永久性的基本耕地管理，平均補償的標準約為220元/667m2。

（5）補償谷物生產。為了保護農業(yè)用地，在補償金的基礎上，提出又一個重點，重點是谷物補貼，補貼資金通常是直接的有種糧的分發(fā)給農民。例如，江西省每年都給種水稻補貼約10億元。四川省土壤保護政策在種植谷類植物的同時，重點是補償谷物生產。全區(qū)種植面積有效提高了耕地質量和糧食粗放增長。

2? 重點分析

（1）生產力試點先行，由點到面，探索相關設置和完善系統(tǒng)，培育薪酬激勵工作存在著種種困難。它受到地區(qū)自然和金融條件的強烈因素影響。為了積極、持續(xù)地推進這項工作，大多數省份已初步實行試點，并且在從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的過程中，要不斷總結經驗，逐步探索和確立作物保護補償機制，并不斷改進。浙江省2009年以來的試點工作是在一年內進行，然后逐步選定試點城市。七年后，2016年在全省建成。實施后取得了良好的效果。

（2）政府和各部門共同努力，以確保有穩(wěn)定的資金來源。在工作組織上，要建立治理和相應部門齊心協(xié)力的局面。從財政來源出發(fā)，應該讓上級政府主導，讓城市和地區(qū)從資金來源上，打造全方位、立體化的資金池，它可以從各部和新建設用地的預算中支付土地的使用稅費、農作物稅、部分農業(yè)稅和土地出口稅，讓收入和其他支出，和相關政策的出臺配套，促進和管理社會投資以確保穩(wěn)定的資金來源。因地制宜，增加工資和補償，豐富補償服務和獎勵的內容和形式。各地要充分考慮地區(qū)經濟金融形勢，因地制宜探索自然條件、地理條件等因素，建立符合本地區(qū)實際的土壤保護補償激勵機制系統(tǒng)。變現基金獎勵、指數獎勵及榮譽以及其他資源（如教育資源、醫(yī)療資源）獎勵與補償，為農業(yè)耕地的保護者提供最期望的利益和資源。同時，要跟上經濟發(fā)展的步伐，及時增加收支平衡標準。

（3）注意評級，避免風險，創(chuàng)建一個完美的績效評估系統(tǒng)和資金監(jiān)控系統(tǒng)。完善農用耕地保護，績效評估制度與資金監(jiān)控制度是土地保護的長效機制，該系統(tǒng)的主要內容是在不同的地方發(fā)現的，這就像浙江農業(yè)耕地保護補償納入國家績效考核。農業(yè)耕地保護責任的客觀評價，應當以農業(yè)耕地保護責任的落實為基礎，賠償基金的分配制度應當依照國家農業(yè)耕地保護的適用法律為依托建立，補償基金的分配要與農業(yè)耕地保護的實際影響掛鉤。以績效為導向，突出“先進輔導”的作用，動員基層大眾保護耕地的主動性和熱情。資金補償分配的方式應當向公眾公開，接受監(jiān)督，保證公正無風險。四川省建立了土地保護的基金管理制度。建立土壤保護基金的數字化、網絡化、標準化管理，同時，該系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)動，全面、及時、準確確保耕地保護基金的分配情況清楚。

3? 意見和建議

（1）我們應該加強高層設計，制定政治方針。國家一級應借鑒地方經驗和做法，盡快出臺農地補償激勵機制。激勵機制的具體政策應明確資金來源、結余主體和激勵主體，還包括補償標準、補償面積、資金使用情況等。實行農業(yè)耕地保護隊伍補償金有其原因，這個農業(yè)耕地保護的補償激勵與責任評估做好這方面的工作，充分發(fā)揮決策作用，形成合力。我們應該充分尊重耕地土壤保護的作用。建立穩(wěn)定的資金保障機制，整合資金管理重要的是要有效實施農業(yè)補償，這才是農業(yè)地區(qū)穩(wěn)定的資金來源前提，才能做好激勵工作。建議建立國家級集中種植區(qū)，進行責任保護獎勵和目標考核專項資金，對排名靠前的省份給予財政獎勵，做好政策咨詢工作發(fā)揮領導作用。

（2）從國家視角建立穩(wěn)定的融資機制與農地建設。與財政部、農業(yè)部、農村部共同保護制度相互作用，加強環(huán)境保護。環(huán)境部等有關部門交流研究農業(yè)耕地保護獎勵資金，與保護農業(yè)生產力和生態(tài)補償相結合。各類水土保持農業(yè)耕地基金要突出重點，擴大財政資源的使用。探索土壤保護領域不同補償金的激勵機制。各級政府應因地制宜，研究不同的農業(yè)耕地保護補償激勵機制。在政府職能發(fā)揮作用的主導下，完善農業(yè)耕地保護的生態(tài)補償。糧食主產區(qū)旨在加強耕地生態(tài)保護加大糧食生產補償和獎勵力度，確保國家糧食安全，所有作出卓越貢獻的地區(qū)都會帶來巨大的長遠的利益。我們可以調查“包容性薪酬”和“績效激勵”以及補償標準應逐步提高，應造成趨之若鶩的景象，“績效激勵”讓耕地真正得到保護，對單位和個人都是有利的。適當擴大資金的使用范圍，規(guī)范和控制準資金使用的平衡點。建議國家研究制定農業(yè)耕地流失的治理措施。在金融監(jiān)管的基礎上，進一步拓寬資金使用范圍和渠道。為了給負責保護農業(yè)地區(qū)的機構一定的自由裁量權，如果基本單位無法使用補償，他們的手就被綁住了，導致資金短缺。天平的很大一部分不能發(fā)揮其應有的作用。監(jiān)控準資本和資金使用的平衡點可以通過“花錢求效”來消耗，提高資金和政府的使用效率，提升政策執(zhí)行的影響。

參考文獻

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