加強行業協會商會黨的建設服務經濟社會高質量發展

薛敏

行業協會商會分布活躍在經濟發展的各行各業上，已經成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，成都市深入貫徹落實習近平總書記關于推進黨的建設新的偉大工程重要指示精神，著力完善體制機制、強化政治引領、激發成長活力，引領行業協會商會在參與城鄉社區發展治理中擔當作為、在服務經濟社會發展中奮勇爭先、在服務人民幸福美好生活中砥礪前行。

加強黨的全面領導，是確保行業協會商會正確發展方向的必然要求。習近平總書記指出，“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導”。成都市將加強黨的政治統領和全面領導作為行業協會商會管理的重點，引領行業協會商會正確發展方向。一是加強政治統領。堅持將黨的領導融入行業協會商會發展全過程，推動實現黨建入章全覆蓋，建立行業協會商會負責人組織、民政、生態環保、法院、公安、稅務等部門聯審制度，健全黨組織參與行業協會商會治理、運行工作機制，確保黨組織在法人治理結構中的地位。持續推動“雙向進入、交叉任職”，開展“雙向培養”，全市行業協會商會黨員負責人占比超37%。二是理順管理體系。堅持把行業協會商會黨建工作納入市委黨建工作總體布局，專設市委“兩新”工委，把行業協會商會黨的建設工作納入各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核內容，組建行業（綜合）黨委，構建形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、綜合黨委分類管理、行業協會商會具體落實的黨建責任體系。三是強化組織建設。建立以行業（綜合）黨委為樞紐、行業協會商會黨組織為支撐、會員單位黨組織為基礎的組織體系。開展“兩個覆蓋”集中攻堅，選派專兼職黨建指導員1200余名，常態化開展黨建指導、政策解讀、訴求收集等工作。充分發揮成都社會組織學院等專業機構優勢，加強隊伍建設和專業能力建設。

健全完善工作機制，是引領行業協會商會發展的首要前提。習近平總書記指出，“要進一步理順新社會組織黨組織管理體制，積極探索新社會組織黨組織發揮作用的有效途徑”。成都市著力理順政府、市場、社會的關系，構建現代高效的新型行業協會商會管理體系。一是積極穩妥推進政社分開與政府職能轉移。妥善推進行業協會商會脫鉤管理工作，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界和政府、市場、社會之間的關系，不斷規范行業協會商會依法運行，更好發揮作用。完善政府購買社會組織服務信息平臺，建立向行業協會商會購買服務清單，形成公開透明的政府購買行業協會商會服務機制。二是周密做好脫鉤后行業協會商會黨建工作。創新“雙孵化”“雙登記”“雙年檢”“雙評估”“雙變更”“五雙”工作法，推動行業協會商會黨建工作落地落實。制定綜合監管措施，推動主管部門、行業部門、監管部門聯合監管，確保“脫鉤不脫管”。依法依規審慎建立行業“紅黑名單”，完善信用體系和信息公開制度，規范行業行為。三是創新支持方式，推動行業協會商會有序健康發展。依托“四強四好”、星級評定等開展黨建示范創建活動。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，建設“蓉城驛站”黨群服務中心（站點）200余個，夯實行業協會商會黨建工作基礎。

引領參與基層治理，是發揮行業協會商會作用的基本路徑。習近平總書記指出，“要改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發社會活力”。成都市著力創新工作模式、發揮黨建優勢、搭建服務平臺，推動行業協會商會在融入城鄉社區發展治理中創造價值、實現高質量發展。一是充分發揮政策參與功能。創新學會推動機制，在全國率先建立社會組織黨建研究學會，聯合專業行業協會商會開展調查研究，持續推進理論研究、實踐創新。強化政治引領，積極推薦優秀行業協會商會黨組織書記作為各級“兩代表一委員”。推進協商制度建設，明確規定行業協會商會參與重大政策措施制定機制，提升行業協會商會在推動社會多方共治中的作用。二是深度融入黨建引領城鄉社區發展治理體系。強化政策指引，制定“兩新”組織參與城鄉社區發展治理制度機制，定期梳理發布機會清單。大力推進政府向社會組織購買服務，提升公共服務水平。三是搭建有效溝通互利共贏的橋梁紐帶。搭建政企合作橋梁，建立行業管理部門黨委（黨組）、綜合黨委班子成員聯系重點行業協會商會制度。堅持協同共融發展，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化建設，組建在蓉重慶商會綜合黨委，常態化舉辦交流論壇，推動區域行業協會商會資源聯用、活動聯辦、發展聯促。

堅持融入中心工作，是促進行業協會商會高質量發展的內在邏輯。習近平總書記指出，“民間社會組織是各國民眾參與公共事務、推動經濟社會發展的重要力量”。成都市堅持將行業協會商會發展作為推動經濟社會高質量發展的重要著力點，不斷激發城市創新發展的內生動力。一是推動優化國際化營商環境。引導行業協會商會牽頭制定行業標準、組織行業研討、開展項目對接等活動，規范會員單位市場行為，提升行業治理水平。創新搭建“新興向蓉·紅色引擎”校院企地交流合作平臺，推動行業協會商會與科研機構、高校院所深化合作，促進“產學研用”結合。二是加速構建現代產業體系。引導行業協會商會著力搭平臺、促合作、優服務、強品牌，不斷厚植產業競爭力。深化行業協會商會在“雙招雙引”中的推動作用，提升行業協會商會圍繞中心服務大局的工作質效。三是有效助力科技創新。充分發揮行業協會商會作為“產業聯合體”的優勢，推動行業創新要素匯聚、創新資源鏈接、創新生態優化，培育創新主體，推動技術進步和科技創新。（作者系中共成都市委組織部副部長、社治委常務副主任）（責編/劉艷梅）