跑出鄉村振興“加速度”

何琳　彭雄　馮雅可

鄉村要振興，黨建要先行。樂山市堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，通過建強人才隊伍、推動改革破題、發展集體經濟、健全制度機制等措施，走出了一條“組織強、人心齊、環境美、產業興”的發展之路。

建強引領之“力”

以干部人才撬動振興事業

鄉村振興，人才是第一資源。無論是農業強、農村美還是農民富，都離不開“人”這個關鍵因素。

“在外打工雖然工資高，但總覺得心里不踏實，現在村里發展勢頭好，加上提供給我們農民工的優惠政策，我決定返鄉創業，掙錢的同時還能照顧家人。”響應號召回鄉創業的沙灣區沙灣鎮先鋒村村民朱健文說，返鄉后他率先在村里搞起了養殖，既富了自己的腰包，又帶動了周邊群眾。今年2月，村“兩委”換屆選舉，朱健文當選為先鋒村黨支部書記。

朱健文的成功回引是近年來樂山市深化“農民工黨建”工作，大力開展“萬名農民工回引培養工程”的縮影。樂山市通過組建農民工黨組織和服務站，建立優秀農民工信息管理平臺，開展鄉情喚醒、意向研判、心愿認領、公開攬才“四大行動”，提供隨遷子女入學、創業扶持等優惠政策，實施優秀農民工黨員專項發展、后備力量常態培育、村黨組織書記整體提升“三大計劃”，激勵起廣大農村黨員的干事創業熱情。

目前，樂山市在北京、廣東、成都等省市建立農民工黨支部89個，依托駐外農民工黨組織宣傳引導，成功回引4000余名優秀農民工，其中有1900余人當選為村“兩委”干部，鄉村振興的人才隊伍逐步壯大。

“處理老百姓之間的矛盾糾紛，最重要的是不偏不倚，不能把個人感情放到其中，老百姓知道你公正，才會聽你的。”市中區劍峰鎮“90后”干部李瑤瑤認真聽著“常青樹”干部劉萬杰傳授工作經驗。

“五老”人員在農村很有威望，他們雖然離開了崗位，但依然是維護基層社會和諧穩定的一筆寶貴財富。為了讓“五老”人員發揮作用，樂山探索實施基層“常青樹行動”，挖掘離職干部資源、經驗、能力優勢，動員他們擔任政策法律宣傳員、集體經濟指導員、鄉村規劃督導員、社情民意調研員、矛盾糾紛調解員、涉穩事件信息員等“常青樹”崗位，讓因年齡原因退出現崗位干部“上崗”再作為，為農村穩定、鄉村振興貢獻“余熱”。目前，樂山市已累計選派1600余名“常青樹”干部充實基層一線力量。

“這個季節太陽太大了，種的那么多佛手柑會不會被曬出問題？”沙灣區太平鎮蜀景苑業主廖萬夫再次來到村里的“博士工作站”向封博士請教，“封博士學歷那么高，起初我們都怕聽不懂，沒想到每次他講的內容都通俗易懂，平時我們有種植方面的問題都喜歡去找他。”

廖萬夫所說的封博士，是樂山引進的優秀高層次人才。目前，樂山市通過多途徑引進優秀高層次人才1325人，涵蓋文化、旅游、衛生、農業等8大領域10個項目，并先后設立了四川君和環保股份有限公司專家工作站、樂山市福華通達農藥科技有限公司專家工作站、夾江縣盛世東方陶瓷有限公司專家工作站、樂山西美農業技術產業研究院有限公司專家工作站等14個專家工作站，由專家人才為農村群眾提供種植養殖方面的技術指導，推動農村產業發展。

“有了博士指導，我們村的佛手柑收成越來越好，老百姓收入也越來越高，我們一定要把佛手柑產業做大做強！”沙灣區太平鎮綠化村黨支部書記王軍信心滿滿地說。

破除引領之“障”

以兩項改革催生“化學反應”

鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革后，樂山市鄉鎮數量減少39.4%，行政村、村民小組數量分別減少43.2%、43.9%，村均面積、人口規模提高近一倍。如何更好地發揮黨組織的引領作用，增強服務能力、提高治理效能，成為必須思考解決的問題。

著眼于此，樂山市探索推行“支部建在組上”，形成了“鄉鎮黨委—村黨委?（黨總支）?—村（居）民小組黨支部”三級黨組織構架，實現黨組織層級的扁平化，將黨的領導強化到“神經末梢”。

“我們這里的路能不能硬化”“希望再找一處水源地”……這是夾江縣木城鎮村民小組壩壩會后收集到的意見建議。隨著黨支部建到了村民小組，樂山市根據“群眾最不滿意的事”“群眾最期盼的事”等五個方面的問題實行“定期調度+銷號處理”，確保件件有落實，提前化解風險隱患，為村民小組作用發揮打好群眾基礎。

“李大哥，這是你新換的殘疾證。”犍為縣舞雩鎮平安村村民李宗明在家門口接過代辦員“村小二”送來的殘疾證。“沒想到，合并村后辦事還更快了，而且一個電話就有干部上門來服務。”李宗明滿意地說。

讓“干部多跑路、群眾少跑腿、一次就辦好”是樂山市“一次就好”服務的宗旨，兩項改革后835個被撤并村活動陣地變成了便民服務站點，全市1107個村建立便民服務事項清單，打造出“犍孃孃”“樂易辦”“心連心·鄰里中心”等一批便民服務品牌。

為提升服務質量，樂山市不斷深化“放管服”改革向基層延伸，推動政務服務事項“從上到下”，通過職能部門與鄉鎮研究討論后，逐步將個體工商戶登記、食品經營許可、農民專業合作社登記等50余項行政審批事項下沉到鄉鎮，實現企業和群眾一般事務“就近辦”，優化便民服務窗口設置，實行“一窗辦理、一章審批”，極大方便了鄉鎮群眾辦事。

夯實引領之“基”

以集體經濟增強造血功能

“歡迎大家來到‘柏林荷鄉游覽。”走進沙灣區踏水鎮柏林村，盛夏的荷花嬌艷綻放，鮮嫩的蓮蓬清香撲鼻。“在這里，可以欣賞荷花、稻田畫，體驗特色漢服文化，還能品嘗星級農家樂提供的新鮮美味農家飯。”說起柏林村的鄉村旅游，第一書記王成杰滔滔不絕。

柏林村村“兩委”通過多方籌措資金，加上中省財政扶持資金，于2020年全面接盤已失敗閑置的“煙雨荷鄉”項目，在村“兩委”帶領下，新建“柏林荷鄉”大門、觀景涼亭、兒童樂園、農產品展銷區、茶樓餐廳等，推出荷花節、荷花寫生、漢服攝影、文化下鄉等系列活動，通過線上線下宣傳，柏林村成為遠近聞名的游客打卡村。

“從6月8日開園，我們用了不到一個月的時間，吸引游客超過10萬人，創造了集體經濟13萬元的門票收入，周邊餐飲業收入近20萬元，村級集體經濟真正實現了由負債到富余的轉變。”王成杰欣慰地說。

樂山市堅持把發展村級集體經濟作為市縣鄉三級“一把手”工程，樹立“先富帶后富”的共同發展理念，采取抱團發展一批、孵化催生一批、結對幫帶一批的方式，不斷放大扶持村示范發展效應，引導各地充分依托自身資源稟賦優勢，因地制宜探索種養經濟、服務經濟、資源經濟等發展路徑，開展“空殼村”清零行動、“薄弱村”消薄行動、“扶持村”壯骨行動，出臺?《抓黨建促村級集體經濟發展十二條措施》?《關于進一步規范村級集體經濟發展的通知》等文件，進一步從政策上提供保障。同時，按照縣級領導聯村、鄉鎮領導包村、第一書記駐村、法律工作者進村、優質企業幫村、紀檢監督員督村的“六個一”原則，為各村選配扶持力量。

“在合作社里務工，工錢和外面一樣，干得安心，年底還有分紅。”擔任柏林村集體經濟合作社農技員的何弟斌說，像他這樣在合作社里務工的當地群眾還有20余人，村集體經濟成為帶動群眾致富的又一招牌。

為解決村集體辦事“無錢”的困境，樂山市根據實際，提出集體經濟“獎勵金+運轉金+公積金+公益金+分紅金”的“五金分配法”，支持村集體提取部分收益用于擴大再生產和村級公共服務、公益事業的支出，按照“量體裁衣”的原則，由各村召開村民大會，根據實際制定分配方案，給予村集體組織充分的決定權和使用權，真正實現“集體經濟用于民”。

健全引領之“制”

以建章立制推動管常管長

制度是管長遠、管根本的，是推動鄉村振興的堅實保障。

在今年的村（社區）“兩委”換屆工作中，樂山市全面推進村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任，全市村（社區）“兩委”換屆后村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”1359個、占比99%。“一肩挑”的全面推進，有效實現了黨的領導和村民自治的有機統一，村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使。

“現在對村支書的管理和機關干部管理沒什么區別了，雖然賦予了我們更大的權力，但也加大了約束，其實也是提醒自己，權由民賦、權為民用。”沙灣區葫蘆鎮四峨山村黨總支書記鮮正祥說，“上有各級部門監督，下有老百姓的眼睛看，選了我，就是信任我，不能辜負。”

為了加強“一肩挑”干部管理，避免產生“一言堂”的情況，樂山沙灣區探索“兩管一報告”的監督管理辦法，通過部門聯席監管、區鎮聯動監管，明確10項個人報告事項，讓制度“長牙齒”、干部“能記憶”、監管不落空，劃出“一肩挑”干部監管“硬杠杠”。

對此深有感觸的還有峨邊縣宜坪鄉草坪村第一書記嚴皓，“這次按照要求選派我擔任第一書記，是組織的信任，更是自我的鍛煉，通過‘老帶新的交接過渡期，我已經適應了村里的工作。”為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，樂山市今年從市級部門選派、選調優秀年輕干部30余名充實到鄉鎮領導班子，組織42支專家服務團赴生產一線開展現場技術指導，駐村力量從貧困村向1107個建制村全覆蓋延伸。

為管好用好服務好這些幫扶力量，樂山市不斷健全管理機制，落實好各項保障措施，加大對幫扶干部的關愛激勵，市縣兩級通過不定期的巡查、督導，掌握駐村干部工作情況，協調解決問題困難，充分體現了“嚴管”與“厚愛”。今年樂山市還整合農業、人社等部門力量，分區縣、分類開展了新任駐村第一書記任前培訓，明確職責任務、提升履職能力、增長實踐本領，為鄉村振興書寫新擔當、貢獻新力量。（作者單位/何琳 彭雄 中共樂山市委組織部）?（責編/蔣筱青）