“四個聚力”持續夯基提能固本

余紹朝

竹溪縣地處鄂、渝、陜三省交界的秦巴山區，集貧困地區、重點林區、主體功能生態區、南水北調中線水源地于一身。縣域總面積3296平方公里，下轄15個鄉鎮、36萬人。近年來，我們牢固樹立“基層基礎工作是整個公安工作的根基”的工作導向，全面對標社會治理體系和治理能力現代化建設的要求和目標，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實發展根基，規范隊伍管理，助推平安建設。群眾安全感、滿意度和基層民警榮譽感、獲得感顯著增強。

聚力組織領導，打牢基礎強實力

在縣委、縣政府的重視支持下，我們直面短板，搶抓機遇，以坐不住的責任感、等不起的緊迫感、慢不得的危機感，全面組織開展以“強基層、打基礎、利長遠”為重點的基層基礎建設攻堅戰，不斷推進公安工作跨越式發展。

公安基層基礎建設離不開黨委、政府的強力支持。2019年7月，竹溪縣委召開全縣公安工作會議，出臺《關于加強新時代竹溪公安工作的實施意見》，著力解決困擾公安派出所發展的人、財、物問題。全縣15個鄉鎮相繼召開專門會議研究具體措施，解決實際問題。“黨政工程”“重點工作”，自上而下的共識，迎來了公安工作大發展、大進步的歷史性階段。

通過政府立項、配套資金和舊產處置等，先后投資6000余萬元實施“469”工程，吹響派出所質量提升工程“沖鋒號”。目前，“469”工程任務已完成90%。新建蔣家堰、縣河派出所以其布局合理、功能完備、實戰實效以及軍營化、科技化、花園式的綜合實體，成為全市乃至全省基層派出所的樣板。

投入300余萬元，為15個派出所購置更換執法用車和電腦、打印機、執法記錄儀、洗衣機、空調等一批接處警裝備和配套生活設施，實現派出所管理精細化、辦案信息化、環境園林化，努力為基層民警打造拴心留人的工作生活環境。

同時，制定《派出所管理工作手冊》，涵蓋隊伍建設、執法規范、服務群眾等七個方面，讓派出所民警心中有數、手中有策、肩上有責。

聚力聯動融合，多元共治提戰力

發展是硬道理，穩定也是硬道理。我們按照市局黨委做實基層社會治理，統籌推進“三個一”社區警務工作模式的戰略布局，不等不靠，積極爭取，求真務實，不斷健全和完善駐所民調、一村（居、企）一警、全民反詐和“雙十無”創建活動。通過融合基層綜治、政法、村組等多方力量，探索構建矛盾糾紛多元防范化解機制，有效提高基層化解矛盾、守護平安、服務群眾的積極性，基層矛盾糾紛調解成功率上升至95%，15個派出所和313個村（社區）保持“十無”派出所、村（社區）標準。

用一村一組（居、企）的小平安，累積全縣的大平安。我們積極推動縣委、縣政府下發《關于將部分村干部納入輔警序列管理的實施方案》，從組織、管理、機制、人員、經費、目標等方面做實保障。建立健全招聘、培訓、管理、考核、獎勵、監督、退出等工作機制。目前，全縣317個行政村（社區）和65家規模企業實現駐村（居、企）輔警全覆蓋，“村村有警、天天見警”的社區警務模式，盤活了基層警力，激發了基層戰斗力。

為提升社會治安立體化防控能力和社會治理現代化水平，我們以“雪亮工程”建設示范縣為契機，通過整合微卡口、智慧交通和平安城市設備及智能多維感知系統，實現了“全域覆蓋、立體布局、專群結合、多網聯動”的社會治安防控網。今年上半年全縣盜竊案件同比下降36.4%，破案率和打擊率分別同比上升48.8%、66.6%。

我們將“強警工程”“警心工程”嵌入基層基礎建設的每個環節強力推進，不斷強化黨建引領、人才培養、教育培訓、從優待警等，讓基層所隊筋骨更壯實，讓基層公安民警工作責任感、使命感空前高漲，獲得感、榮譽感日益增強。2018年以來，竹溪縣公安局有24個集體、75名個人受到市級以上表彰。其中1個集體、3名個人榮立二等功，6個集體、25名個人榮立三等功。

聚力改革創新，守正篤實聚民力

所長“吹哨”，其他警種“報到”，我們在派出所創新推進“警種聯動、警民聯防、警村聯管”巡防聯控機制，切實提升派出所“最小作戰單元”的“最大戰斗合力”。“吹哨報到”，既要報到更要辦到。為確保巡防聯控機制落到實處，我們積極打破警種壁壘，延伸警種職能，14個農村交警中隊與派出所合署辦公“所隊聯勤”。各鄉鎮組建常態化治安巡邏隊，納入派出所管理。全縣313個行政村全部配齊警務室和駐村輔警，實現了警力的無增長改善。在提升見警率、管事率的同時，也明顯提高了快速反應、處置能力。

同時，我們還建立起“黨委成員‘直聯派出所”“局直單位‘包聯派出所”“相鄰派出所‘互聯”的“三聯”機制，從隊伍建設、隊伍管理、經費保障、警務運行、警務協作等方面，積極破解基層派出所警力不足、實力不強、活力不夠等“瓶頸”問題。

以主動作為、先行先試的姿態，創新推出“黨委領導、政府牽頭、公安主導、社會協同、全民參與”的打擊治理新型電信網絡犯罪新路。通過“敲門、醒目、織網、筑墻、凈土、創無”六大行動，形成了集“宣、防、管、控、打”為一體的反電詐工作新格局。今年1～6月，全縣電詐案件發案率同比下降26.2%，環比下降36.3%，特別是5月份電詐案件僅發案4起，發案數同比下降85.7%，環比下降84.6%。竹溪“全民反詐”經驗，為全省打防電詐提供了竹溪方案、展現了竹溪智慧、貢獻了竹溪力量。

聚力隊伍建設，愛警暖警增智力

我局切實從黨的百年歷史中汲取智慧和力量，努力在新時代新征程上更好展現人民公安新擔當新作為。我們通過警官夜校、書記講黨課、理論輔導、心得交流、演講比賽等活動，力爭做到讀原著、學原文、悟原理。同時，做到“三個結合”，即與善思篤行緊密結合起來，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力水平。與本職工作緊密結合起來，堅持把問題擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，找準切入點、著力點、結合點，切實用工作實績來檢驗理論學習成果。與教育整頓緊密結合起來，通過補短板、曬清單、通報典型事例的方法，使紅紅臉、出出汗，成為常態。引導和教育全警算清政治、親情、經濟、自由、健康“五筆賬”，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

深化基層基礎建設，必須有民警過硬的能力和素質作為支撐。我們緊貼實戰需求和基層實際，把公安改革創新實戰創意活動作為發現、選拔、培養人才的一個重要載體，形成了《情研拓展路網尋跡數據模型》等一批好做法、好機制、好戰法、好點子，全警的工作活力、思維創造力和口才表達能力顯著增強。

我們連續三年推出《“愛警惠警”十件實事》，提高民警住房公積金繳納標準、為鄉鎮工作的輔警落實鄉鎮津補貼、為319名在職及退休民警購買人身保險、幫助九對異地民輔警解決夫妻兩地分居問題，件件實事成為暖警愛警利警的標志性舉措，為基層基礎建設攻堅戰注入內生動力。

“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”我們錨定一流警隊建設，堅持“文化育警”，聚警心、激斗志、弘正氣、展形象，在全市率先建設機關警苑和警察主題公園，“警史館”“警苑基地”“警察主題公園”，以及經過新建、改擴建后的基層所隊“五小工程”，將忠誠、法治、規矩、廉潔滲透到各個方面，成為加強自身建設的引擎與提升民輔警獲得感的法寶。

（作者系湖北省竹溪縣副縣長、公安局局長）（劉磊 潘成濤整理）