打造職業(yè)教育“升級版”

張曉明

2020年8月，教育部、江西省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地正式啟動(dòng)，新余職業(yè)教育發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

新余職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢

經(jīng)過30多年的發(fā)展，新余職業(yè)教育在市委、市政府的高度重視和省委教育工委、省教育廳的高位推動(dòng)下，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有明顯的優(yōu)勢。一是品牌響。新余職業(yè)教育曾被教育部譽(yù)為“新余現(xiàn)象”，新余市人民政府榮獲第三屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)（最高獎(jiǎng)）。二是基礎(chǔ)好。新余職業(yè)教育起步早，初步形成以應(yīng)用型本科為龍頭、高職為骨干、中職為基礎(chǔ)的辦學(xué)格局，積淀了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。三是機(jī)制活。新余職業(yè)教育以民辦教育為主體，民辦職業(yè)院校數(shù)量多，形成了多渠道、多層次、多形式、多元化的辦學(xué)格局，辦學(xué)機(jī)制靈活。四是支撐強(qiáng)。作為“工、小、美”城市，新余有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、獨(dú)特的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為深化校企合作、產(chǎn)教融合提供了強(qiáng)大的市場需求和產(chǎn)業(yè)支撐。五是政策優(yōu)。《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》明確提出“在南昌市、贛江新區(qū)、共青城市、新余市、贛南地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)聚集度較高的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)、省級職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)、技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)和公共實(shí)訓(xùn)中心”。新余職業(yè)教育迎來新的發(fā)展機(jī)遇，可先行先試爭當(dāng)示范。此外，國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，大力推行“職普比大體相當(dāng)”的招生政策，為新余職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和生源條件。

新余職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

在全國上下大力發(fā)展職業(yè)教育的熱潮中，新余職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸日趨凸顯，影響了持續(xù)發(fā)展。一是用地瓶頸。目前，一批中高職院校均需增加教育用地，但無法得到滿足。二是投入瓶頸。新余職業(yè)教育以民辦為主體，資金投入不足，地方財(cái)政對公辦職業(yè)教育投入也不夠。三是師資瓶頸。新余職業(yè)院校大多師資引進(jìn)難，甚至不少骨干教師常常流失，師資建設(shè)、專業(yè)建設(shè)困難重重。四是生源瓶頸。新余本地生源不足，加上自身辦學(xué)特色不鮮明等因素，導(dǎo)致新余職業(yè)院校特別是高職以上學(xué)校招生難、成本高。五是專業(yè)瓶頸。新余職業(yè)院校對內(nèi)涵建設(shè)重視不夠、投入較少，品牌專業(yè)建設(shè)收效不大;校企合作、產(chǎn)教融合廣度深度不夠，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。

與先進(jìn)地區(qū)相比，新余職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、中職教育基礎(chǔ)不夠厚實(shí)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地建設(shè)比較滯后、辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。

新余職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與思路

要實(shí)現(xiàn)建成全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展先行先試示范區(qū)這個(gè)目標(biāo)，新余職業(yè)教育發(fā)展必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本、以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由“規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變、由“就業(yè)在外”向“服務(wù)本地發(fā)展”轉(zhuǎn)變、由“傳統(tǒng)辦學(xué)模式”向“注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”轉(zhuǎn)變，并在“擴(kuò)容、提質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)”四個(gè)方面下功夫。

在擴(kuò)容上，一方面，支持有條件的職業(yè)院校提升層次做大做強(qiáng)，有效增加職業(yè)教育供給，促進(jìn)職業(yè)教育集聚發(fā)展;另一方面，嚴(yán)格落實(shí)“職普比大體相當(dāng)”的招生政策，打通中高職銜接、高職本科直通、中職本科貫通的升學(xué)通道，鼓勵(lì)支持設(shè)立職普融合、職教高考試點(diǎn)，吸引更多學(xué)生選擇本地職業(yè)院校就讀。

在提質(zhì)上，對照院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置要求、師資條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)，深化產(chǎn)教融合，擴(kuò)大校企合作，突出技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在創(chuàng)優(yōu)上，一方面，從注重規(guī)模建設(shè)向注重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高水平院校和高水平專業(yè)“雙高”建設(shè);另一方面，堅(jiān)持職業(yè)教育和技工教育并舉、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)并重，通過推進(jìn)“1+X”制度等，不斷提高學(xué)生能力，推動(dòng)職業(yè)院校多元化辦學(xué)。

在服務(wù)上，配合省職教園區(qū)積極爭取上級政策資金項(xiàng)目支持，做好入駐省職教園區(qū)院校服務(wù)工作，不斷優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，幫助學(xué)校提高辦學(xué)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

新余職業(yè)教育發(fā)展的對策與建議

推進(jìn)新余職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)全面立足新余發(fā)展實(shí)際，在充分發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板工作。

一是成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)抓住當(dāng)前國家大力發(fā)展職業(yè)教育、省部共建職業(yè)教育高地的機(jī)遇，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中解決職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的各類矛盾和問題。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)選派精干力量推進(jìn)省職教園區(qū)各項(xiàng)工作。

二是加大資金支持力度。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持新余職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，主要用于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙高”院校和專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、省級以上產(chǎn)教融合型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才培育和引進(jìn)、技能大賽、畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等方面。

三是加快推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)步伐。在依法合規(guī)的前提下，采取向上級爭取用地指標(biāo)、將省職教園區(qū)用地納入國土空間規(guī)劃、將省職教園區(qū)規(guī)劃納入城區(qū)總規(guī)劃等三種方式爭取用地指標(biāo)，加快解決當(dāng)前園內(nèi)用地緊張、制約發(fā)展的難題。同時(shí)，在仙女湖區(qū)和高新區(qū)組團(tuán)打造職教園區(qū)，積極引導(dǎo)職業(yè)院校入駐高新開發(fā)區(qū)，建立新余職業(yè)教育發(fā)展組團(tuán)。

四是全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的位置，以職教高考制度改革為契機(jī)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持中職學(xué)校與高職院校開展“3+2”合作培養(yǎng)和中職學(xué)校與本科高校“3+4”分段培養(yǎng)模式，擴(kuò)大新余高職和本科招生規(guī)模。此外，以省職教園區(qū)列入省部共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，通過整體打包方式立項(xiàng)積極爭取專項(xiàng)債等資金支持，在市職教中心新校區(qū)，按照節(jié)約成本、共享共建的原則，采取政府投資、學(xué)校入股、校企合作、市場運(yùn)作、委托管理等多種模式，建設(shè)和運(yùn)行公共實(shí)訓(xùn)基地。

五是扎實(shí)推進(jìn)“雙高”院校創(chuàng)建。全力支持江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校實(shí)施高職院校“雙高”計(jì)劃建設(shè)，創(chuàng)建國家級、省級高水平高職院校和特色優(yōu)勢專業(yè);支持贛西學(xué)院、江西新能源學(xué)院等高職院校申報(bào)職業(yè)教育本科院校。全力支持市職教中心等學(xué)校創(chuàng)建江西省優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、江西省高水平中職學(xué)校，支持參與組建江西省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院，支持申辦高等職業(yè)院校;將職業(yè)院校納入新余“三名”工作室建設(shè)工程申報(bào)范圍，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，打破學(xué)歷和文憑限制，暢通招聘專業(yè)課教師“雙渠道”，吸引更多有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)技能人才擔(dān)任教師;支持職業(yè)院校組建教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建一批國家級、省級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);定期組織開展各類教研活動(dòng)、師生技能比賽，逐步形成學(xué)、比、趕、超的教研學(xué)術(shù)氛圍，提升新余職教核心競爭力、影響力。

六是切實(shí)加大招院引校力度。支持現(xiàn)有職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，加大職業(yè)院校退城進(jìn)園和引校入園力度，加大職業(yè)院校進(jìn)駐職教園區(qū)支持和優(yōu)惠力度，推動(dòng)贛西學(xué)院、江西新能源學(xué)院、新余司法警官學(xué)校、新余新興產(chǎn)業(yè)工程學(xué)校等院校進(jìn)駐省職教園區(qū)。健全多元辦學(xué)格局，細(xì)化產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)政策，積極引進(jìn)外市高校來新余辦學(xué)或設(shè)立分校，鼓勵(lì)外來企業(yè)來新余投資建校，通過綜合運(yùn)用稅收抵減、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、“金融+財(cái)政+土地+信用”等政策激發(fā)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。只要符合職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，都一視同仁，予以支持，不斷增強(qiáng)省職教園區(qū)綜合實(shí)力，形成職業(yè)教育發(fā)展的集約效應(yīng)、示范效應(yīng)，使之真正成為推動(dòng)新余職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新示范地、校企合作產(chǎn)教融合示范地、高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和高水平區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地。

七是全力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。圍繞新余支柱產(chǎn)業(yè)，組建校企產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)職工培訓(xùn)等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合、流動(dòng)和共享，積極打造產(chǎn)教融合型城市。全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制（含企業(yè)新型學(xué)徒制），推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦各種訂單班、培訓(xùn)班，為本地企事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，充分利用人社部門等的技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等專項(xiàng)資金，吸引更多畢業(yè)生留在新余就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)院校的教學(xué)資源和專業(yè)優(yōu)勢，積極組織開展針對新型職業(yè)農(nóng)民、在職職工、失業(yè)人員、退役軍人等的職業(yè)培訓(xùn);鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)院校購買培訓(xùn)服務(wù)。組織職業(yè)院校加快進(jìn)入“1+X”證書制度試點(diǎn)，和企業(yè)合作開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，不斷提高學(xué)生和企業(yè)員工技能水平，推動(dòng)職業(yè)院校多元化辦學(xué)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)教聯(lián)盟的作用，建立產(chǎn)教對話機(jī)制，定期舉辦校企對接溝通交流會(huì)，為校企提供一個(gè)互動(dòng)互惠平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。