塞罕壩機械林場防災減災救災體系建設發展對策

曹靜

摘要：通過全面分析當前工作現狀、科學研判未來變化趨勢，搭建塞罕壩防災減災救災體系，構建完備的森林防火、林業有害生物防治、極端自然災害防御三大工程及其所轄各分系統和相關建設項目，以切實加強綜合防災減災能力建設，筑牢塞罕壩區域生態系統質量和穩定性，為塞罕壩經得住時問和歷的檢驗提供堅實基礎。

關鍵詞：塞罕壩;防災減災救災;發展對策

塞罕壩林場通過多年的努力建設，成效顯著，林場及周邊生態環境明顯改善。但是防災減災救災體制機制與經濟社會綠色發展不完全適應，還不同程度存在著減災救災信息化手段相對滯后、應急保障措施不力、注重單一災種防范、重救災輕減災思想等弊端，這與作為京

津冀協同發展牢不可破的生態安全屏障之要求還有一定差距，在建立健全防災減災救災體系過程中還存在不少挑戰。

1? 現狀與形勢

1.1? 全球氣候變化，極端天氣增多，自然災害頻發

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，與極端天氣氣候事件有關的災害占自然災害的 70%以上，且近年來極端天氣氣候事件呈現頻率增加、強度增大的趨勢。在美國國家環境預測中心和大氣研究中心 NCEP/

NCAR 的國際通用分析模型上計算得出，塞罕壩區域的氣候改變主要來源于大尺度氣候影響。2010 年、2014 年，塞 罕壩林場林業有害生物發生率近 20%，森林火情報警次數也高于往年平均水平，這都與極端氣候條件緊密相連。未來，受全球氣候變化影響，塞罕壩區域強風、雷電、干旱等極端氣候事件的發生頻次和強度存在增多趨勢，由氣象因素引發的衍生、次生災害，包括林業、地質等災害有一定發生隱患。新時期，天氣氣候復雜多變對綜合防災減災提出新挑戰，塞罕壩的經濟安全、生態環境安全等傳統與非傳統安全將面臨重大威脅和嚴峻挑戰，需要努力實現防災減災工作從注重災后處理向注重災前預防、從應對單一災種向綜合減災、從減少災害損失向減輕災害風險的觀念轉變，全面提升塞罕壩應對自然災害的綜合防范能力已迫在眉睫。

1.2? 防災減災能力有所提升，但綜合化水平亟待加強

從建場開始，塞罕壩就組建了森林防火隊伍和林業有害生物防治機構，開展了針對落葉松早期落葉病害防治、森林蟲害防治、東北鼢鼠防治等研究工作，并進行了樟子松和落葉松的物候觀察，觀察結果被載入《中國實用科技大辭典》。同時，也對大風天數規律、降水與

造林的關系、溫度及無霜期變化等氣象要素進行了連續觀測和分析。據不完全統計，1962～2015 年，塞罕壩林場結合生產設立課題，共產出 72 項科研成果，其中落葉松尺蠖生活史和防治研究、白毛樹皮象防治技術規程等保護類 12 項，塞罕壩氣溫變化規律的研究、塞罕壩風天規律等氣象資源開發類 4 項。目前，塞罕壩機械林場總場制定了《護林防火“百分制”定量考核辦法》、《林業有害生物測報、防治工作百分制考核辦法》、《森林植物檢疫工作管理辦法（試行）》等規章制度;全場有森林防火辦事機構 7 個，人員 39 名;森林消防專業隊7 支，人員 116 名;林業有害生物防治機構 7 個，人員 25 名;氣象站 1 個，人員 7 名;僅有 9 座人工瞭望塔，部分森林消防運兵車、風 力滅火機等防火機具裝備;少量煙霧機、噴霧機、殺蟲燈等防治設備。 因此，需要清醒的認識到塞罕壩在人員隊伍結構與基礎設施設備保障能力上仍相對滯后，資源（森林、草地、濕地、生物多樣性等）監測平臺間，不同監測體系間協同、聯動效果較差，一些關鍵監測指標的缺失，與保障區域生態安全的要求還有一定距離。森林防火、有害生物防治等信息化手段落后，大數據融合度低，互聯網等先進技術應用不足，與其“華夏綠脊中位，華北平原佑護之臂”生態定位不符的緊迫現狀。應著重加強組織引領、科學規劃、合理布局，通過建立健全防災減災救災體系，提高御災能力，搭建立體化協同作戰平臺，實現“常態化防災、綜合化減災、標準化救災”的新時代要求。

1.3? 可燃物載量持續增加，長期處于高火險狀態

塞罕壩是我國重點人工林地區，也是森林火險高危區，氣候屬寒溫性大陸季風氣候，春季常伴有大風高溫天氣，林場植被主要由針葉林、闊葉林、灌叢、草叢、草甸和沼生植被組成。其中，寒溫性落葉針葉林代表植物為華北落葉松林，分布于海拔 1340～1900 m地段;

寒溫性常綠針葉林以樟子松林為主，主要分布在海拔 1341～1884 m地段。塞罕壩 55 年來始終實施嚴格的防火措施，從未有成規模的森林火災發生，林內可燃物載量極大，具有爆發大規模森林火災的風險，加之林場最西端的三道河口分場基本都在塞罕壩國家級自然保護區

范圍內，林內植被覆蓋率高且未進行修剪整枝，地表植被類型多樣，林火隱患巨大。同時，三道河口與千層板分場（總場場部所在地）相鄰，風向自西向東，一旦發生森林火災，極易發展為不可控的局面。將塞罕壩氣象站近 60 年的氣象指標數據與國際氣象研究通用的皇家

荷蘭氣象研究協會 KNMI 上大尺度氣候數據進行疊加分析，驗證了本區域未來氣象要素變化趨勢適于林火發生的客觀可能，而林火作為生態系統中不可或缺的因子，長時間火抑制會導致大量可燃物積累，火災風險不斷增加。加之塞罕壩作為生態文明建設典型范例，進場人

員將激增，火源管理難度加大，這些都為發生大規模森林火災制造了不安全的隱患。但塞罕壩的森林防火監測預警、通信和指揮等系統均亟待完善，目前尚不具備撲救重特大森林火災的能力。

1.4? 林分結構簡單、樹種單一，抗災能力不強

塞罕壩多年來始終以樟子松、華北落葉松為主要造林樹種，長期的單一樹種造林，致使樹種（林種）結構簡單，林分抵御森林火災、病蟲害等抗逆能力和后期生長速度下降，對森林健康狀況，以及森林涵養水源、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態系統服務功

能提出較大挑戰。建場初期，林木幼小，有害生物危害發生輕微，但隨著純林面積的不斷加大，林分的逐漸成長，有害生物的危害也日趨嚴重。從 60 年代初到 70 年代末，林場以造林為主，以落葉松為主的人工純林處于幼齡林期，適宜有害生物大發生的環境尚未形成，此期間以落葉松尺蛾、兩種線小卷蛾及早期落葉病為主的有害生物危害僅發生

1萬hm2次。從 80 年代初至今，林場的經營方針已由造林期轉為經營期，林分多為中齡林、近熟林，以落葉松為主的森林生態體系基本形成，林內通風透光條件好，夏季溫度適宜，落葉松腐殖層為有害生物提供了良好的繁衍生存環境，又因是集中連片針葉純林，為有害生物的大發生埋下伏筆。據統計，塞罕壩共發生以落葉松尺蛾為主的各類有害生物危害 20 多萬hm2次，有害生物種類多，蟲（鼠）口密度大，危害迅猛、猖獗。將塞罕壩病蟲害記錄與溫度、降水進行空間相關分析，得出病蟲害與當地的溫度顯著相關，這說明病蟲害爆發受季節性氣候影響明顯，并且在季節性氣候里，與生長季的氣候條件更為 顯著。近幾年來，隨著全球氣候轉暖，適生的有害生物種類不斷地增加，食葉害蟲、蛀干害蟲、幼林地害蟲、鼠害、病害等相繼發生成災。目前塞罕壩主要有害生物種類在 20 種以上，主要有兩種線小卷蛾、落葉松尺蛾、松落針病、葉蜂等，有害生物發生危害的勢頭十分迅猛，如得不到積極有效的控制，勢必會對塞罕壩的森林資源造成嚴重的威脅，加強監測預警、檢疫御災等建設，已是塞罕壩一項極為緊迫而艱巨的任務。

2? 主要對策

2.1? 加快推進綜合防災減災救災體系建設進程

塞罕壩的綜合防災減災工作是公共服務、公共產品和公共安全，新時代社會發展對防災減災救災工作提出新的需求。當前，我國經濟進入新常態，發展方式加快轉變，結構不斷優化，社會財富日益積累，人民群眾更加注重生活質量、生態環境和幸福指數，這都對塞罕壩在新的歷史時期提出了更高要求。但是，自然災害潛在威脅和風險卻更加突出，塞罕壩林場應切實加強綜合防災減災工作，提高應對突發安全事件的能力，堅持生態建設為主、護林防火第一的發展定位，堅持經濟效益服從生態效益和社會效益的原則，加快構建完善的防災減災體系，建立災害預警—防范—應急處置的保障機制，確保塞罕壩范例長期、穩定、可持續的發展。推動新時期塞罕壩防災減災救災事業的進程，既要加強自身能力建設，也要發揮全社會力量共同參與，保障塞罕壩資源和塞罕壩精神世代相傳。

2.2? 提高災害監測預警水平，構建專業人才體系

當今世界科技進步日新月異，信息化步伐明顯加快，我國實施的網絡強國戰略、“互聯網+”、“物聯網”行動計劃、國家大數據戰略等一系列重大政策舉措，為全面推進綜合防災減災現代化提供了新機遇、新動力和新潛力。應以建立完備的森林防火和林業有害生物防治預警監測系統為重點，同時搭建集合氣象、水文、測繪地理信息、草原等災害監測預報平臺，加強多災種和災害鏈的綜合監測，提高自然災害早期識別和預警能力。同時，逐步完善預警信息發布系統，提高災害預警信息發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率，并開展以分場為單位的自然災害風險與減災能力調查，建設自然災害風險數據庫，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。通過實施人才優先發展戰略，以青年人才建設為重點，推進基礎人才培養，優化人才隊伍結構，引進和培養在綜合防災減災建設上急需的人才。健全培訓體系，制定人才培養規劃，開展全方位、多層次的教育培訓，保障將科學技術有效轉化為生產力。

2.3? 全面夯實基礎設施建設，提升綜合保障能力

隨著氣候形勢變化和進場人員流量可能出現的井噴式增長，森林防火、病蟲害防控壓力及其它自然災害形勢日益嚴峻，需要著力提高防災減災的監測預警、通信指揮、快速反應、專業隊伍能力等方面建設，提高塞罕壩御災裝備智能化、科技化水平。全場現有各類設施設

備陳舊老化，信息化、自動化和智能化水平不高，應急防控工作缺乏快速判別和區域化、集約化、快速化處置的手段。為適應新時代信息化、智能化要求，在配備和更新相關設施裝備的同時，需充分利用現代科技手段，減少人力使用，提高工作效率，提升對自然災害監測預

警、科學決策和應急處置等能力。并且，進一步完善“總場主導、分場聯動、社會參與”的自然災害防御機制，建成自上而下、覆蓋全場的災害防御網格化體系，不斷加強災害應急響應機制，全面提升塞罕壩防災減災工作的綜合保障能力。

2.4? 加大建設資金投入和科普宣教工作力度

塞罕壩防災減災救災體系是一項綜合性強的聚系統工程，鑒于工程建設任務的特殊性和艱巨性，急需國家加大資金支持力度。在森林防火、林業有害生物防治等工程建設方面，需要國家、地方政府從政策、資金、科技等加大支持力度，推動綜合防災減災事業轉型升級，要在項目審批、科技支撐等方面給予一定傾斜，充分利用新一代信息技術，以信息化培育新動能，以新動能推進新發展，統籌建設防災減災救災領域全面互聯大系統。針對自然災害預防難度大的現狀，進行防災減災集中宣傳十分必要，通過宣傳可以增強人民群眾的防災減災意識，在自然災害來臨時將損失降到最低。同時除塞罕壩林場自身外，各相關部門也要將防災減災宣傳常態化，利用新媒體、自媒體等多種形式，普及防災減災知識，提高防災減災意識，全面提高防災減災能力，形成共參共建防災減災事業的良好局面。

參考文獻

[1] 彭軍.關于健全防災減災救災體制的實踐與思考[J].中國民政，2015（1）：36-37.