農產品質量安全有效治理的路經研究

祁守輝

摘要：民以食為天，食以安為先，食品安全是老百姓最為關心的熱點話題。農產品質量安全涉及面廣，環節多，經營主體數量多而龐大，加上諸多社會問題的存在，導致當前的農產品質量安全有效治理問題重重。

關鍵詞：農產品;技術指導;質量安全

1? 前言

現階段，中國農業發展已進入供給側結構性調整的新時期，對農產品的質量安全已提出更高的要求，就此迫切需要創新農產品質量安全治理的新機制，探索農產品質量安全治理的新路徑，以提升農產品質量安全治理的能力。

2? 農產品質量安全有效治理存在的問題

2.1? 農產品安全生產標準低，規范化生產水平不高

農產品的安全生產，政府要求執行標準化生產要求，落手好休藥期、安全生產記錄、包裝標識等等，以健全完善質量安全可追溯機制。但是，就農產品生產者而言，傳統的農業生產占據主導，一家一戶的分散生產經營未得到改變，農產品生產的組織化、標準化水平較低。同事，作為一線農民，標準化生產素質有待提升，科學用藥的水平有待提高，這些因素的存在都制約著農產品安全生產的水平和質量。

2.2? 市場監管期望值高，但履行監管機制不全

當前，社會對政府監管農產品安全的期望值高，希望流通農產品的質量不存在任何風險隱患。但是，市場流通農產品門類多，監管對象廣，有關部門力不從心，履行保障機制不足是一個極為突出的問題。

2.3? 農產品質量安全關注度高，但群眾參與度較低

農產品質量安全關乎民生，是一個熱度較高的社會話題，極易形成輿論事件。而與關注高相比較，群眾參與度低形成鮮明的反差，表現為：公眾參與監督不積極，范圍不廣、效果不佳。導致這樣的原因在于：第一，農產品質量安全監管專業性強，很多安全隱患靠肉眼難以辨別，公眾有這方面意愿但專業能力受限難以參與。第二，參與渠道不暢，公眾投訴舉報相互扯皮，影響公共參與積極性。

3? 農產品質量安全有效治理的路徑選擇

3.1? ?提高農產品安全生產標準化程度

市場流通農產品質量的安全，表面上看是被管出來的，根源上還是要靠“產出來”。由此，做好農產品生產環節質量監管，是農產品質量安全有效治理的重要選擇。就此，這幾方面工作必須要到位：

第一，提高農產品安全生產標準化程度

過往散戶種植的生產模式，以標準化衡量存在諸多的安全隱患。提高農產品安全生產的標準化程度，一方面，推進農產品生產標準化示范園區建設，加大一線生產者的種植技術培訓，推進農產品植保的統防統治，做好優質種苗及配套高產技術的推廣應用。另一方面，扶持農業龍頭企業發展，鼓勵多專業合作社、經濟組織的建設，發揮其在標準化生產中的引導作用。加快土地流轉，推進土地確權，實現農業生產的適度規模經營。

第二，健全農產品生產環節的質量安全監管

規范農產品安全生產，完善安全生產技術標準，做好生產標準推廣工作，提升生產者的標準化操作的能力和水平。做好安全生產產地規劃，劃定好適種區、禁生產區，形成完善的產地保護、污染修復制度，監控好農產品的生產環境。嚴格安全生產準入，完善農業生產投入品安全監管，做好安全生產檔案管理。做好儲運環節保鮮劑、防腐劑等的監管，推行更先進、更綠色的防腐應用技術。

3.2? 多措并舉以市場監管提升農產品質量安全水平

治理農產品質量安全問題，農產品市場是主戰場，也是各項措施執行的根本落腳點。

由此，圍繞著市場監管，多措并舉的推進農產品質量安全生產治理，應努力做到：

第一，落實好安全銷售主體責任

本著有章可循、有機制監督的思路，逐步明確農產品交易市場、入場銷售市場的主體責任清單，督促其履行好進場銷售的法定義務，健全完善農產品安全管理制度，確保農產品銷售的源頭可查。

第二，做好食用農產品專項整治工作

做好農產品安全市場排查，重點解決蔬菜、禽畜產品、水產品等的農藥殘留、禁用成分的添加問題，不斷靜肅農產品交易市場環境。

第三，推進好農產品提檔升級

以市場準入規范、快檢能力提升、銷售信息公開等要求，做好轄區內農產品批發市場的改造升級，借助現代化技術水平培育一批“透明市場”、“放心市場”、“智慧市場”，以提升農產品市場的規范化水平。

第四，健全完善農產品可追溯體系

借助現代化市場準入、電子檢驗檢測等技術手段，以大型食用農產品批發市場、農貿市場、大型食材集中配送單位為推廣單位，建立健全銷售統一票據、索證索票、進銷臺賬管理制度，及時采集和記錄所銷售的食用農產品信息，逐步實現市場內食用農產品來源可溯、流向可查。

3.3? 緊緊依靠群眾，走群眾路線，解決群眾關心的問題

農產品質量安全問題成因的復雜性決定了其解決途徑的綜合性，只有堅持群眾路線，才能使每個社會主體根據不同角色發揮作用，形成共治共享的農產品質量安全治理體系。

第一，一切為了群眾

聽取群眾的意見，解決群眾關心的問題，解釋群眾的疑惑，關注群眾的健康，用安全優質農產品為群眾謀利益。

第二，一切依靠群眾

善于從群眾的議論及農事活動中發現問題，摸清農產品質量安全隱患，提出解決問題的方法路徑，并在實踐中檢驗提高。要積極探索有效發動群眾、影響群眾、組織群眾的新方式、新方法，充分調動人民群眾參與農產品質量安全問題治理的積極性、主動性，讓群眾親身全程參與到治理工作中來。

第三，注重教育群眾

要加強群眾的素質教育，深入開展各類教育培訓和宣傳科普活動，普及相關法律法規及科學知識，提高群眾的農產品質量安全意識和科學素養。

參考文獻

[1] 于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技，2010（2）：163.