關于進一步做好冬奧會張家口賽區 森林火災撲救的工作思考

石朝陽 張偉

摘要：冬奧會張家口賽區森林覆蓋率高、政治敏感性高、火災撲救工作難度系數高。筆者立足國家綜合性消防救援隊伍改革轉型，就消防救援和森林消防兩支隊伍如何通過“聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保”，實現力量整合、協同配合、深度融合，對全力做好冬奧會張家口賽區森林火災撲救工作進行深入思考。

關鍵詞：森林火災;冬奧會;張家口;消防救援;森林消防

森林火災是指失去人為控制，在林地內自由蔓延和擴展，對森林、森林生態系統和人類帶來一定危害和損失的林火行為，是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。2021年1月，習近平總書記在北京、河北考察并主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會時強調“安全是重大體育賽事必須堅守的底線”“要強化各方面安全保障，抓好管理團隊、救護力量和設施維護隊伍建設，完善防疫、防火、防事故等風險防范措施，加強應急演練，確保萬無一失”。

張家口地區作為2022年冬奧會三大賽場之一，也作為首都重要水源涵養功能區和生態環境支撐區，一旦發生有影響的森林火災，政治上、經濟上、時間上都輸不起。這就要求各方力量，特別是作為中國特色應急救援主力軍、國家隊的消防救援和森林消防兩支隊伍，要比以往任何時候都密切協同，實現力量整合、協同配合、深度融合，全力以赴做好冬奧會張家口賽區森林火災的防范和撲救工作。

一、冬奧會張家口賽區森林概況及森林火災處置難點

（一）張家口市森林概況。張家口市是河北省森林資源第二大市，全市森林覆蓋率51.33%，擁有自然保護地47處，其中，國家級自然保護區3個（小五臺、大海陀、泥河灣）、省級自然保護區1個（黃羊灘）、國家級森林公園5個（赤城縣黑龍山、涿鹿縣黃羊山、尚義縣大青山、懷來縣國家級森林公園、沽源壩上國家級森林公園）、省級森林公園16個、國有林場18個、全市森林火災高風險區縣（區）13個。

（二）冬奧會張家口賽區概況。2022年冬奧會張家口賽區位于崇禮區太子城及周邊區域，面積66平方千米，距離崇禮區主城區22公里。76個冬奧會場館及相關配套設施項目全部完成建設任務，其中涉奧場館10個，包括云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項中心競賽場館4個和非競賽場館6個，承擔冬季兩項、越野滑雪、跳臺滑雪、北歐兩項、自由式滑雪和單板滑雪等賽事，共產生99枚金牌。據統計，自冬奧籌辦5年來，崇禮區堅持“綠色辦奧”理念，累計投資近28億元，新增造林72.3萬畝，森林覆蓋率從2015年的52%提高到目前的67%，冬奧核心區森林覆蓋率超過80%，主要樹種為落葉松、油松、白樺、山楊、五角楓、云杉等。

（三）冬奧會張家口賽區森林火災處置難點。一是政治和社會影響大。冬奧會張家口賽區76個冬奧會場館及相關配套設施絕大多數分布在崇禮核心區且點多面廣，周邊多白樺、油松、云杉等林木屬于易燃樹，一旦發生森林火災將嚴重威脅涉奧場館安全，并將產生重大政治影響。二是作戰環境危險系數大。森林火災火勢蔓延速度快，并受地形、地貌、天氣、氣溫影響大，火場情況瞬息萬變，一旦遇到火勢突變，極易造成滅火人員傷亡。三是車輛裝備開進難。崇禮區海拔813—2174米，境內多為中低山脈，坡度多在5—35度之間，最大高差為1361米，地貌特征是“山連山、溝套溝”，消防車輛往往不能駛抵有效位置。四是后勤保障難度大。森林火災燃燒面積大，持續時間長，無水、無電、無路、無信號，林區交通、通信條件差，人力、物力投送難，消防勤務保障難度大。

二、冬奧會張家口賽區兩支隊伍力量配屬及其優點與不足

（一）消防救援隊伍。張家口市消防救援支隊下轄17個區縣消防大隊，1個戰勤保障基地，2個特勤中隊，26個消防救援站;有國家消防救援人員382人，政府專職消防隊員637人;有各型消防車輛197部（總載水量850噸、A類泡沫25噸、B類泡沫90噸），器材裝備4.2萬件（套）。

優點主要表現：第一，具有消防救援隊伍性質和任務優勢。消防救援隊始終堅持人民至上、生命至上，實行24小時晝夜值班，時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，有警必出、聞警即動，是應急救援的主力軍和國家隊。第二，具有專業智力和技術優勢。消防指戰員長期經受滅火戰斗、搶險救援實戰考驗，頻繁參與各類災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，養成了頑強的戰斗作風，具備科學應對各類事故的知識和技術優勢。第三，具有專業消防車輛裝備優勢。冬奧會籌辦以來，全市新購各類消防車91輛，大批“高精尖”進口車輛（渦噴消防車、遠程供水系統、烏尼莫克抗震消防車、全地形消防車、重型水罐消防車、排煙消防車、雪地摩托）列裝冬奧安保一線。

不足主要體現：第一，指戰員森林火災撲救經驗不足。消防救援指戰員長期在城市作戰，森林火災撲救是全新課題。指戰員對森林火災撲救業務接觸不多、準備不足，缺乏森林火災撲救和緊急避險的實戰經驗。第二，現有車輛裝備在山地林區作戰受限。消防救援隊伍缺乏處置森林火災的特殊車輛裝備，現有的城市消防車輛裝備還很不適應復雜崎嶇山路行駛，同時，未配備直升機等空中投送作戰裝備。第三，公共消防基礎設施有差距。目前，崇禮區冬奧核心區消防站、裝備、通信、水源四項建設全部完成并投入使用。但其他縣區仍存在消防站數量不足布局不合理、農村地區消防水源不足、有限的天然水源大多未建立消防取水設施等問題。

（二）森林消防隊伍。目前，內蒙古森林消防總隊派出311名指戰員分別采取摩托化和航空鐵路輸送方式入駐崇禮、赤城兩縣實施靠前駐防，共攜帶指揮車、運兵車、裝備車、山貓全地形車及特種車輛共59臺，綜合救援裝備及通信裝備1430余件（套）。大慶航空救援支隊1架直-8大型直升機及25名指戰員攜帶250余件（套）應急救援裝備入駐張家口市航空應急救援基地，主要擔負冬奧應急保障、森林滅火等航空救援任務。

優點主要表現：第一，森林火災撲救經驗豐富。駐守張家口地森林消防隊伍的大興安嶺、呼倫貝爾支隊均為內蒙古森林消防總隊主戰方向的主戰力量，具有豐富的滅火實戰經驗，同時大慶航空救援支隊是全國航空救援的領軍力量。第二，處置森林火災專用裝備優良。森林消防隊伍已實現指揮、偵察、輸送、作戰、保障五大類裝備體系，有風力滅火、以水滅火、化學滅火、航空滅火四類裝備。駐防隊伍還配備有輪式指揮方倉、大型特種車、輕型全地形車、炊事車以及無人機、夜視儀等新技術裝備。第三，隊伍行動迅速增援快。張家口北鄰內蒙古、南鄰北京（后備森林消防增援力量較多），在張駐防森林消防隊伍分別位于張家口市、崇禮區、赤城縣三地，互為掎角之勢，如遇火情多點配合能夠快速形成全覆蓋機動增援。第四，隊伍攻堅能力強。森林消防隊伍在森林火災救援任務中始終承擔著主力軍、國家隊的作用，具有很強的攻堅能力。轉制以來，森林消防隊伍聚焦“一主兩輔”職能定位，狠抓練兵備戰，加快推進隊伍轉型強能。

不足主要體現：第一，對駐地作戰環境不熟悉。入駐時間短、轄區作戰環境不熟悉。張家口賽區地形地貌與之前東北林區作戰環境有較大差別，隊伍對作戰環境熟悉程度有待提升，以確保指揮決策科學有效。第二，大規模快速作戰優勢不明顯。駐防地域山高坡陡、溝壑縱橫、山路崎嶇，不利于裝甲車、運兵車、裝備運輸車等大型裝備機動作戰，隊伍大規模快速作戰優勢發揮受限。第三，與消防救援隊伍合作機制不健全。轉制以來，兩支消防救援隊伍因各自任務區域和任務類型不同，作戰方式方法有很大差異，并在合作機制上不夠健全，缺乏裝備優勢互補體系，一定程度上制約遂行聯合作戰效能發揮。

三、關于進一步做好冬奧會張家口賽區森林火災撲救的工作思考

辦好北京2022年冬奧會是黨和國家的一件大事，是中國對國際社會的莊嚴承諾，使命光榮、意義重大。2021年是消防改革過渡期的收官之年，筆者立足消防救援和森林消防兩支隊伍改革轉型實際，從“聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保”五個方面，就進一步做好冬奧會張家口賽區森林火災撲救工作進行深入思考。

（一）開展常態化“聯防”。防范勝于救災，有火一起打，不如沒火一起防。一是聯合預警響應。分別發揮各自與應急、氣象、林業、社區等部門資源共享優勢，互為媒介，互通有無，實現無縫連接。通過地面和空中巡護、視頻監控、衛星遙感等手段合力加強冬奧會賽場周邊的火情監測，一旦發生火警，雙方第一時間互相通報，第一時間共同響應。二是聯合宣傳教育。充分用好廣播、電視、報刊、網絡等媒體，全方位進行防火安全教育，共同組成防火宣傳隊，劃分宣傳責任區，擴大宣傳實效性，進一步強化民眾防火意識。三是聯合防火執勤。統一制定方案，聯合組織行動，構建設卡抓“點”、巡護查“線”、清山搜“面”、瞭望管“片”的“大聯防”格局，對冬奧會賽場區域及重點火險區域實施網狀覆蓋，合力抓好林區防火隔離帶、防火公路、瞭望塔、機降點、蓄水池、通信基站、裝備預儲庫、靠前駐防點建設，實現共同規劃、共同使用、共同管理，為高效撲救火災奠定堅實基礎。

（二）開展專業化“聯訓”。只有教育一起抓，訓練一起搞，任務時才能一起上。一是共同培養專業人才。要相互開展專業培訓，相互了解彼此裝備、人員以及作戰方法手段等。結合冬奧會賽場周邊的作戰環境、地域條件開展協同演練，從人員編配、裝備性能上形成優勢互補，盡快讓兩支隊伍之間形成合力。二是共同提升滅火能力。建立聯訓聯演架構，規范演訓時機、課題、規模、形式，逐步形成長效機制。統一制定訓練計劃，定期對冬奧會賽場及周邊環境開展戰場勘察和實戰演練，開展戰術培訓和戰法研討、戰例剖析、機具維護保養等交流活動，不斷提升整體合力。三是共同使用訓練條件。相互之間共享訓練資源，采取聯合設計、共建共享、功能嵌入、優化組合等方式，構建優勢互補、友鄰互通的實戰化訓練條件。全面開放各自訓練場地，為組織培訓、開展演練等提供保障。

（三）開展一體化“聯指”。指揮上一體化，任務中才能一盤棋。一是實施協同指揮。建立撲火前線聯合指揮部，參戰兩支隊伍主要首長為總前指決策提供主要作戰方案。各自力量統一受撲火總前指指揮，參戰隊伍內部建立垂直指揮體系，前指對隊伍指揮應遵循組織指揮程序，防止出現多頭指揮、越級指揮問題。二是加強聯合響應。建立聯席會議制度，加強聯合作戰值班，遇有重大火情及時啟動應急響應程序，兩支隊伍依案聯動，同步展開消防救援隊伍應急響應措施和森林消防隊伍戰備等級轉換。充分發揮各自通信指揮系統和戰地保障優勢，提供便捷高效的指揮通信、地理信息和戰地服務等保障。三是暢通火場通聯。建立森林滅火聯合應急指揮平臺，引進接入氣象預報、地理信息、指揮決策等系統，實時掌握賽場周邊水文氣象、道路交通、遙感測繪、火場態勢、輿情動態等作戰要素信息。撲火作戰時，將森林消防隊伍前指和消防救援隊伍前指同步共享撲火力量分布情況和火場態勢，統一通信頻段、呼號和數據標準，實現通信互聯互通。

（四）開展合成化“聯戰”。只有你中有我，我中有你，相互配合，互相支援，才能實現最大合力。一是構建平戰結合的力量體系。落實《國家森林火災應急預案》，因地制宜加強撲火力量體系建設，統籌建設使用專業森林消防隊伍和消防救援隊伍的主力軍作用、同時也要聯合駐地軍警和當地群眾等力量，形成作戰、支援、應急和儲備四種類型隊伍梯次配置、相互銜接的力量體系。二是構建科學高效的協同模式。撲火總前指有效整合各參戰力量，優化協同方式，建立“偵、通、打、燒、隔、清、守、供”責任清晰、分工明確的聯合作戰體系。一般情況下，森林消防隊伍主要負責打火頭、攻險段，并配合消防救援隊伍做好冬奧會賽場內的重要場地、設施保護工作。三是構建機動靈活的力量布局。統籌考慮國家和地區森林防火力量配置，打破屬地限制，加強區域協作，按照重點區域加強部署、重要時段靠前部署、立足全國機動部署的思路，優化森林消防隊伍兵力部署與消防救援隊伍合理編成，以駐地力量為一線、周邊力量為二線、跨區增援力量為三線，形成固守要點、輻射周邊的布局。

（五）開展集約化“聯保”。只有合理配置保障資源，才能推動兩支隊伍實現平時聯合建、戰時協同保，使各方優質資源得到最充分的共享、最有效的應用。一是全域機動立體投送。森林消防隊伍主要靠大集體摩托化運輸方式或者空中直升機裝載輸送人員，消防救援隊伍主要以轄區消防站、臨近增援力量、跨區域增援力量進行公路運輸，兩支隊伍可以建立健全應急投送響應機制，相互利用對方的運輸裝備，建立完善運力保障體系，確保撲火人員和物資遠程投送、快速到位。二是強化裝備協作互補。建立滅火裝備信息共享和維修保障平臺，兩支隊伍之間相互通報裝備建設的配備情況，積極開展裝備的性能合作，形成優勢互補，充分發揮專業裝備之間的協同救援作用，加快提高滅火裝備現代化水平。三是統一組織應急保障。滅火行動依托前指統一組織合理調配資源，圍繞“衣、食、住、行、醫、修”等方面，完善兩支隊伍自供自保、區域統供統保、廠家承供承保相結合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，為完成滅火任務提供有力支撐。

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