測繪地理信息如何服務“多規合一”實踐探究

楊娜

濟南市勘察測繪研究院 山東 濟南 250101

引言

目前，基于“多規合一”工作的協調性評價有六個維度，分別是協調、創新、綠色、安全、共享、開放。從整體結構來講，基于這六個維度的評價工作，努力做好土地資源保護工作和生態保護工作，深度開發旅游資源，使土地資源利用效率得到了大幅度提升。在開展“多規合一”工作的過程中，必須科學實施地理信息測繪活動，并運用測繪地理信息做好城鄉規劃建設工作和國土空間利用規劃工作。

1 發揮地理信息技術測繪作用

在地理信息測繪工作中，常用測繪技術包括GPS技術、GIS技術和RS技術，這三種技術結合使用，從而使測繪信息更為精準。GPS技術是全球定位系統，將該技術應用于土地規劃管理工作中，有助于提高測繪結果的精準度，其可以根據土地資源規劃開發、利用管理的實際需要，快速地確定想要測量的位置和地點，明確每個級別控制點的位置，在提高測繪質量的同時，還有助于降低測繪的成本。

GIS技術即地理信息系統，此系統是多學科技術的集合，其基礎依托是地理空間，在技術應用中會自動構建地理模型，收集測繪地理信息，展開模型分析，從而為地理空間研究工作與地理決策工作提供參考依據。在地理信息測繪、收集與分析過程中，GIS技術能夠實現表格化數據的自動轉化，將其轉變為清晰的地圖圖形，以便于用戶瀏覽、分析和操作。從發展視角來看，GIS技術的開發工具與系統軟件在不斷更新和升級，其發展領域體現在五個方面：第一，隨著GIS技術系統與軟件的升級，技術功能在不斷優化。第二，GIS技術開發語言與開發模式在不斷更新與變化，通過與Windows NT平臺相融合增強技術勘察效率和地理信息分析效率。第三，在數據庫管理建設中，GIS技術以優化客戶服務器管理結構體系為發展方向，使服務效果更為良好，數據收集、整合與分析效率更高。第四，GIS技術與三維技術、四維技術相融合，不僅能提供詳細的文字數據信息，而且能生成高質量的圖形數據。第五，在數據信息收集與處理工作中，高效完成數據信息共享與交換是GIS技術的重要發展目標。在地理信息測繪工作中，三維GIS數字測繪技術能精確收集和分析數據信息，構建完善的檢測信息數據庫以及信息數據系統平臺。在收集地理測繪信息的過程中，GIS技術會自動將信息及其相關結論全部存儲于數據資料庫中。地理信息數據系統平臺同時會支持數據信息存儲、綜合分析、檢索、調閱、查詢和糾錯功能，從而使地理信息資料更完善。

其次，三維GIS數字測繪技術融合了三維立體化技術優勢，能夠通過展示三維立體圖像與模型來反映區域地理空間特征，模擬地理結構變化活動，判斷地理測繪工作中遇到的問題，制定解決對策，總結地理信息監測結論。在區域地理空間特征信息調取工作中，GIS技術能夠準確劃分不同區域的各種地理信息，根據這些信息來預測工作中遇到的問題，將所有預測信息提交給管理平臺。與此同時，GIS技術與模擬仿真技術相融合，能準確預測區域地理空間分布特征和規律。

另外，GIS數字測繪技術具備良好的空間分析功能，因而能夠自動分析所有空間數據。在傳統地理測繪工作中，數據分析工作主要是由人工完成，效率低下，也容易出錯。在信息時代，隨著GIS技術的升級與優化，人工模式無法適應時代的變化，很難有效處理復雜的區域地理測繪數據信息，因此，工作人員會充分利用三維GIS數字測繪技術做好區域地理的空間數據立體化分析工作，準確預測和判斷大量處于重疊狀態的信息[1]。

RS技術即遙感技術，該技術的分辨率高，一定程度上提高了測繪的質量效率。當前，遙感技術在土地概查和調查等方面得到了比較廣泛的應用，可以幫助調查獲取更清晰、精準及時的數據，這些數據信息可以為土地利用和管理提供科學的依據和參考，促使決策更科學合理，充分高效地利用土地資源。利用RS技術還可以實現對土地利用類型的精準識別，對土地類型空間進行分化處理?？茖W合理地將RS技術與GIS技術結合起來運用，可以實現對生態環境特征、自然和人為因素特征的詳細分析，為高效化的評價土地分布和定級提供支撐。遙感傳感器的運用，可以實現對土地資源信息的多角度觀測、分析和整理，最后以高分辨率的圖像和影像直觀地呈現出來。利用RS技術得到的土地資源數據信息和圖像，能夠為土地資源優化、戰略布局提供科學的支撐，為高效化的利用和管理土地資源提供方向，有效規避土地規劃、利用過程中地域組合、空間結構、分布等不合理的情況。

2 做好土地總體利用規劃與評價工作

土地總體利用規劃是在土地開發利用規劃區貫徹落實國家相關政策，以促進城鄉一體化建設為發展目標，結合當地自然環境、資源、經濟水平做好土地資源開發利用工作與生態治理保護工作，制定合理的土地開發利用與保護方案。土地總體利用規劃評價工作是經過核算分析土地總體利用規劃實行的所有指標，同時，對所有指標予以對比分析，以此評價規劃總目標的完成度、完成質量、實施進度與實施效果，這樣可以客觀分析土地總體利用規劃方案的實施成效，歸納實施過程中所遇到的問題，制定合理的改進策略，使后期土地總體利用規劃工作更為科學、有效。其次，要根據指標參數與測繪地理信息客觀評估土地利用規劃實施效益。舉例而言，耕地與基本農田保護執行率若＞1 為優，=1為良好，＜1則表示一般；建設用地規?？刂茍绦新嗜簦?.9 為優，0.9到1之間為良好，≥1則表示一般；節約集約利用度中前三項執行率若＜1 為優，=1為良好，＞1表示一般，后一項＜0.8 表述一般，≥0.8為良好；重大建設項目實施執行率若＜0.6 為一般，0.6到0.8 之間為優，≥0.8為良好；規劃效益指標如果＜0.6則表示一般，0.6到0.8 之間為優，＞0.8為良好[2]。在當前國內土地總體利用規劃評價工作中，最常用的評價方法有4種：①模糊綜合評判法。該方法起源于2005年，吳秀老師首次構建了模糊綜合評判體系，這樣可以對土地總體利用規劃進行初步綜合性評估。②灰色綜合評價法。該方法首次應用于德?？h土地利用總體規劃評價工作中。③基于GIS技術的評價法。2007年，李瓊先生首次建立了基于GIS技術的土地利用總體規劃評價信息管理系統，到了2015年，孫玉杰先生利用基于GIS技術的土地利用總體規劃評價信息管理系統，從國土空間布局角度出發，對土地利用總體規劃實施結果展開了客觀評價。④生態足跡法。2007年，符海月先生，通過對比分析土地利用總體規劃實施中人均生態足跡與生態承載力的差距，客觀反饋了土地利用總體規劃方案實施產生的生態效益。另外，應重視健全國土空間規劃協調性評價體系。從整體結構來分析，基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價體系分為五個層次：第一層，對國土空間規劃要素的協調性進行評價。該層次主要是對國土空間規劃要素的內容與深度的協調性評價。相比而言，國土類型不同，其空間規劃內容也不盡相同，部分國土空間要素時常存在一定的交叉，如城市國土和鄉村國土交接處。在編制不同類型的國土空間規劃時，如果國土空間生態保護要素和總體空間管制不同，國土空間交叉深度存在差異，必然會影響國土空間規劃工作的協調性。第二層，城鄉一體化建設用地的布局及其規模的協調性評價。如果不同類型的國土規劃在城鄉建設用地的規模及其用地的布局上存在明顯的差異，該區域土地開發建設就會受到多方面的影響。因而，做好城鄉一體化建設用地的布局及其規模的協調性評價工作頗為重要，同時，要將城鄉一體化建設用地的布局及其規模的協調性評價工作納入整個評價體系中。第三層，國土規劃范圍的協調性評價。該層次的國土空間規劃協調性評價工作主要是針對規劃范圍層次、規劃邊界調整和規劃范圍管理等工作的協調性評價，這樣可以避免相關部門在后期規劃管理工作中出現沖突。第四層，國土空間結構的協調性評價。國土空間布局與空間結構是整個國土空間規劃工作中的重要內容，對于城鄉一體化建設與發展的影響頗為重要，通過對各類規劃工作對國土空間結構的層級展開協調性的評價，從而為城鄉一體化建設提供更科學的參考依據。第五層，四區劃定協調性評價。該層次是指對各類國土規劃中展開四區劃定，參照四區劃定依據，堅持四區劃定原則，全面實現協調性評價工作，以此促進四區劃定相關標準的有機銜接[3]。

3 做好城鄉土地總體利用規劃與評價

城鄉土地總體利用規劃工作以城鄉一體化建設規劃發展管理為依據，立足于本市經濟實力，結合自然環境、人文環境，制定城鄉土地總體利用規劃部署方案，科學定位城市發展動向，合理設計城市發展規模，做好資源空間布局工作與配置工作。與此同時，應注意將測繪地理信息應用于土地勘測、土地執法監管、土地利用調查、土地規劃設計、土地利用情況的動態化監測等多個方面。在進行土地勘測的時候，根據實際需要針對性地利用信息化測繪技術，能確保該項工作順利開展和實施，廣泛收集各項相關數據信息，為土地劃撥與征收工作的實施提供支撐，同時有助于降低土地勘測的難度、縮減勘測的時間、提高勘測的準確性。其次，需要在土地執法監管工作的開展和實施中科學運用信息化測繪技術，如RS技術、GIS技術和GPS技術的結合等，可以實現土地資源利用情況的動態檢查，準確定位非法占地、違規用地的位置，及時發現并處罰非法占用土地、違規用地的行為。信息化測繪技術的運用，一定程度上提高了土地執法監管工作的效率和質量。再次，在土地利用調查工作實施中，可以根據調查相關技術規定及要求，利用航空攝影、衛星等先進的技術，全面、準確地獲取調查數據信息，在結合原有的調查結果等，構建一個完善的新土地分類系統、數據資料庫和影像數據庫，并根據土地利用現狀，不斷更新和完善相關數據信息，為土地管理和利用提供有效、準確的數據支撐，提高土地管理和利用的效率和質量，以保證下一階段的土地利用調整更加規范科學。另外，土地利用規劃是一項復雜性、系統性的工作，需要考慮和分析的因素多，科學合理地運用信息化測繪技術，實現相關數據信息的全面、及時收集、整理和處理，能夠為科學的土地規劃設計提供支撐和保障，為其提供翔實的資料信息，還可以構建三維可視化模型，方便及時地發現和調整規劃設計方案，不斷優化和完善規劃設計方案。除此之外，借助信息化測繪技術，實現對土地利用情況的動態化監測、分析和管理，及時發現其中的問題和不足，準確了解和掌握土地利用變化情況。

4 結束語

綜上所述，發揮測繪地理信息在“多規合一”工作中的作用，利用充分借助GIS技術做好地理信息測繪工作，獲取精確的地理信息，然后，運用測繪地理信息做好土地總體利用規劃與評價工作，通過開展動態監測，分析環境的變化，全面監督城鄉土地總體利用規劃方案實施過程與結果。