洛陽市工業固體廢物綜合利用現狀分析*

母爭可 項黎冰 楊佳慧 白蘭馨 柳晟

河南科技大學土木工程學院 河南 洛陽 471003

引言

我國是工業大國，也是工業固體廢物產生大國。隨著國家對城市化和工業化的推動以及經濟的高速發展，工業固體廢物的產生量逐年上升。工業固體廢物的不當處置和無序堆放對環境造成帶來巨大壓力，與此同時也造成了巨大的資源浪費，環境污染問題日益凸顯，因此加大對工業固定廢物的處理成為了環境保護的重要內容。

十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過的《固體廢物污染環境防治法》中明確指出，固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。同時，規定了縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，并采取有效措施減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

洛陽作為“一五”規劃中重點建設的老工業基地之一，工業發展較為成熟，其支柱產業以重工業為主，每年產生的工業固體廢物數量相當可觀。2016到2019年間洛陽工業固體廢物產生量逐年增加，截至2019年達5169.7916萬噸。與此同時，綜合利用量為2843.3854萬噸，處置量為74.6903萬噸。工業固體廢物的處置和利用道阻且長[1]。

1 現狀分析

1.1 我國固廢產生及利用現狀

工業發展在國民經濟的穩步增長中起到主導的作用。但是，工業發展的同時也帶來了大量工業固體廢棄物的產生和相當一部分自然資源的消耗。這對人類的生活環境造成了一定的威脅，與此同時，如何處理這些固廢也成了一道棘手的難題。

2019年，國內工業固體廢物的產量達到了354268萬噸，相比于2014年的工業固體廢物產量增長了7.6%。2014-2019年國內固廢產量及增速如圖1所示。

為了達到節約資源和盡可能減少工業固體廢棄物對生態環境的危害的目的，早在20世紀80年代，我國就已經開始對工業固體廢棄物的綜合利用工作給予了極為高度的重視，截止到現階段，我國的工業固體廢物綜合利用已經取得了一些成就。

具體來說，近些年來我國在工業固體廢物的綜合利用上取得了以下幾個方面的進步：

1.1.1 工業固體廢物綜合利用規模擴大。近年來國家陸陸續續出臺了一系列關于固廢、危廢、生活垃圾等處理的國家標準及行業標準，這類標準著實推動了固廢處置行業的逐步規范及快速發展。與此同時，國家在最近幾年來還推出了一系列節能環保相關產業的政策、法規，并且已經把節能環保產業列入了戰略新興產業，并且國家在資金、稅收等各個方面都發布了一些利好政策。在國家的大力扶持下，當前我國從事工業固廢綜合利用相關的企業也明顯增多，且能夠進行綜合利用的固廢種類也在增多，從而綜合利用規模能夠得到不斷的擴大[2]。

1.1.2 工業固體廢物資源綜合利用的技術水平有所提高。近幾年來，我國對固廢的處置突破了傳統的填埋，堆肥和焚燒，除了在盡可能減少產量上下功夫外，還采用回收再利用技術以及多元化處理技術。截至目前，取得國家發明專利授權的工業固體廢物資源綜合利用技術已經有一千多項，如礦渣復合微粉技術及成套裝備；赤泥生產化學結合陶瓷復合材料技術；粉煤灰作路面基層材料技術等。與此同時，研究工業固體廢物資源綜合利用技術的機構也在逐年增多，許多機構所研究出來技術水平已經逐漸與國際接軌，并且一些先進的技術設備已經實現了國產化。

1.1.3 工業固體廢物資源的綜合利用效益提高。當前，為謀求企業的可持續發展，工業相關企業達成了一致的共識致力于工業固體廢棄物的綜合化利用，廢棄物資源的綜合利用不但能夠為企業增加相應的就業崗位、調整企業的發展模式，同時也提升了企業的競爭力與后續發展的實力，因為企業在發展的同時也為改善自然生態環境和節約有限的資源等做出相當的貢獻。

1.2 洛陽區域內固廢產生及利用現狀

“十二五”以來，洛陽當地政府為響應國家號召，給予環境保護相當的重視，以改善環境質量和加強資源利用為目的，通過加大政策方向的引導、革新洛陽區域內環保產業發展模式、加大扶持資金的投入等一系列的措施的實施，使得洛陽市大宗工業固體廢棄物的綜合利用水平得到了明顯的提高[3]。

下表是洛陽近幾年產生的固廢類別及占比情況。

根據表1中洛陽市生態環境局的調查數據顯示，洛陽市工業固體廢物產生主要以尾礦渣為主，2019年年產量占工業固體廢物總量的84%其次是粉煤灰，其年產量占8%。這些工業固體廢棄物的主要來源是礦業、電力、蒸汽熱水生產和供應業、化學工業、有色金屬冶煉、建筑材料、非金屬礦物制造業及機械電氣電子設備制造業等[4]。

表1 2017年至2019年洛陽市工業固體廢物產生情況

2017-2019年，洛陽工業固體廢物產生量年平均增長率為18.35%，各年份的綜合利用量、處置量、貯存量以及排放量等如表 2所示。

表2 2017年至2019年洛陽市工業固體廢物利用情況（資料來源：洛陽市生態環境局）

2 洛陽市工業固廢處置中存在的問題

2.1 部分企業的固廢處理技術還不完善

經調查發現，目前洛陽市的固廢處理企業相當一部分仍停留在引入國外技術的階段。使用的固廢相關處理設備雖然具備一定的處置能力，但僅能處理一般的固體廢物，企業所具備的核心技術水平及處理裝備的可靠性與發達國家相比仍存在一定差距。當然其中也不乏部分企業存在考慮到處理成本較高而選擇不設置相關流程。

2.2 洛陽市的固廢利用不夠徹底，種類有限

洛陽地處山區，礦產資源較多，且洛陽近些年一直致力于旅游行業的開發，固廢的利用存在局限性，如表2所示。通過洛陽市環保局近些年統計的數據不難看出，近些年的固廢利用種類主要為尾礦、爐渣、赤泥、脫硫石膏、粉煤灰等。由上表可以得出，洛陽市的固廢利用種類有限，利用率逐年下降[5]。

2.3 固廢的處理和再利用缺乏有力監督

目前，洛陽針對相應國家政策，對洛陽市的排污許可證制度和排污收費標準都進行了實時更新。但在工業固廢處理相關企業中，工業固廢的運輸及處置過程也如同紙上談兵，環保部門對于企業固廢的生產、轉移以及最終處置結果等各環節的監管力度不夠，導致每年都有一定量的工業固廢被隨意處置隨意傾倒，造成不同程度的環境污染。

2.4 固廢從產生到利用的過程缺乏直接高效的銜接

洛陽市的固廢處理缺乏針對有效的服務性措施，無法做到從來源到循環利用的一體化服務。固廢處理系統尚未成形。眾所周知，保護環境，人人有責。但實際，環保行業的相關政策及有關機構應對環境污染的應急機制尚不完美，有關部門對新技術新工藝的支持推廣及固廢產生處置企業的引導等工作不夠具體和全面。

3 建議與對策

3.1 提高工業固廢處理技術水平，加大固廢處理綜合利用的投入

一方面，政府及相關部門要制定相關政策，鼓勵企業進行技術等的創新；另一方面，要增強洛陽市對外省優秀企業的吸引力，吸引優秀企業入駐洛陽，為洛陽帶來先進的技術。

3.2 明確工業固廢生產標準，提高固廢利用率

如前所述，洛陽市的工業固廢棄的總產量逐年上升，但是廢棄物的綜合利用狀況并不理想。有限的固廢處理種類以及遠低于經濟發展的技術水平嚴重阻礙了洛陽市綠色可持續發展的腳步。針對當前的問題，當地政府應當緊跟國家政策導向及時出臺相應條例，明確企業生產工業固廢的標準，加大對固廢產量過大的企業的處罰力度，采用宣傳、倡導等方式，積極引導企業進行自我改善和綠色生產。同時拓寬工業固廢回收利用渠道，提高技術水平。部分技術較為領先的地區，應鼓勵企業對所生產廢棄物中的有用資源回收使用，從根源控制廢物產量，實現資源循環利用[6]。

3.3 建立、健全工業固廢管理考核評價體系，落實各方職責

政府部門應當做好固廢產生及處置的統籌規劃，并將其規劃處理進度納入當地政府及有關部門的工作計劃，監察部門也應及時檢查督促政府相關工作的開展情況。

3.4 加強對國家相關政策的宣傳，培養環保理念

洛陽市政府應當緊跟國家政策發展和變化的步伐，結合實際，出臺相應的政策文件并加大對政策文件的宣傳和解讀。當地有關部門可定期組織企業、環保部門相關負責人參觀固廢處置典范企業，了解企業節能環保發展的重要性，推進城市可持續發展[7]。

4 結束語

固廢的處理利用關系著可持續發展戰略的實施，但是目前固廢的處置利用尚未形成配套的處理體系，缺乏長遠的發展規劃。固廢的綜合利用任重道遠。因此，洛陽市政府和企業應當積極采取有效措施，擔起責任，勇于創新，建立和完善綠色環保可持續發展的固廢利用體系，從而達到保護環境，綠色發展的目標。