淺析安全文化對民航安全信息分析和利用的促進作用

張航

中國民用航空飛行學院新津分院 四川 新津 611430

引言

隨著我國民航運行規(guī)模的不斷擴大，日常生產(chǎn)運行過程中產(chǎn)生的安全信息也海量增加，安全信息作為有效驅(qū)動安全管理工作的重要基礎(chǔ)，是掌握、了解、分析安全動態(tài)的一個重要抓手，也是管理層把握當前安全狀況、調(diào)整安全工作策略、制定安全目標的重要參考依據(jù)。安全管理部門需要及時、準確地收集、整理、分析和利用這些安全信息，并利用分析結(jié)果預(yù)防不安全事件的發(fā)生。

“國家富強在于經(jīng)濟、經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)、企業(yè)興旺在于管理、管理優(yōu)劣在于文化”，安全信息的分析和利用是安全信息管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個良好的安全文化氛圍，必然能提高安全信息的分析和利用效率，推動行業(yè)安全管理水平的提升。

1 民航安全信息概述及問題

1.1 民航安全信息概述

根據(jù)中國民航局2016年頒布的《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R3）對民用航空安全信息的定義，民用航空安全信息分為事件信息、安全監(jiān)察信息、綜合安全信息三類。其中事件信息指的是民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況；安全監(jiān)察信息是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；綜合安全信息是指企事業(yè)單位安全管理和運行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

目前，我國的民航安全信息管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的原則，由民航局民用航空安全信息主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)管全國的民用航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)，各地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負責監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全信息工作，各民航單位負責管理本單位的民用航空安全信息工作，制定包括自愿報告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機制。

1.2 民航安全信息分析和利用存在的問題

根據(jù)安全系統(tǒng)理論，安全系統(tǒng)由人—物—能量—信息四個要素構(gòu)成，其中信息是安全的基礎(chǔ)保障。安全信息作為風險防控和預(yù)防事故的基礎(chǔ)，在安全管理系統(tǒng)中具有超前和預(yù)防的意義，因此，要持續(xù)提高民航安全管理水平，就必須依賴和利用安全信息。雖然近年來我國民航安全信息管理工作取得了長足的進步，但在安全信息的分析和利用方面還存在著一些問題和不足，很大程度上制約了安全信息在安全管理體系（SMS）中發(fā)揮更大的作用。

1.2.1 重視程度不夠。目前民航局已建立起了一個行業(yè)內(nèi)的安全信息管理平臺：中國民用航空安全信息系統(tǒng)，但絕大多數(shù)單位僅僅是將該系統(tǒng)作為上報事件信息的工具，沒有充分發(fā)揮其作為數(shù)據(jù)庫的作用[1]，造成部分關(guān)鍵的、有價值的安全信息被遺漏。其次，在制定安全運行指標、制定安全措施、編寫工作方案時，還存在著“憑經(jīng)驗”、“拍腦袋”的決策方式，沒有將安全信息的分析和利用作為驅(qū)動安全管理的重要抓手。最后，對于一些未造成后果的安全信息，往往只是被動地將安全信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，沒有利用該信息與其他信息的關(guān)聯(lián)性進行分析處理，這不利于制定具有針對性的防控措施，也沒有發(fā)揮出安全信息的驅(qū)動作用。

1.2.2 安全信息收集不充分。海因里希法則表明，在機械生產(chǎn)過程中，死亡或重傷、輕傷、無傷害事故的比例約為1:29:300，這說明在事故的背后隱藏著許許多多的安全隱患，而真正發(fā)生事故的僅僅是冰山漏出水面的一角?！扒蓩D難為無米之炊”，要保證安全信息在風險管理、安全隱患排查治理等安全活動中發(fā)揮作用，足夠數(shù)量和內(nèi)容翔實的安全信息是進行信息分析和評估工作的前提，再先進的分析方法如果沒有可供分析的信息或者信息數(shù)量很少，都無法對組織的整體安全狀態(tài)進行客觀地評價。其次，受限于目前的調(diào)查能力及技術(shù)手段，一線從業(yè)人員在上報一些安全信息時，時常出現(xiàn)信息內(nèi)容不完整的情況，如在報告鳥擊事件時，往往缺少對鳥類大小、撞擊高度、空間位置等信息的描述，導(dǎo)致后續(xù)在對事件進行分析或調(diào)查時無法制定針對性地控制措施，增加了鳥擊風險防控的難度。

1.2.3 缺乏多元化分析。安全信息分析在生產(chǎn)運行有著重要的作用，只有深入、有效地對安全信息進行分析，才能精準地找到日常生產(chǎn)運行中存在的危險源和安全隱患，最大限度降低不安全事件的發(fā)生。各單位雖然已經(jīng)建立了較為完善的安全信息管理制度和工作程序，但受限于安全信息管理人員的行業(yè)背景和業(yè)務(wù)能力，不同的業(yè)務(wù)部門在對同一條安全信息進行分析或解讀時，往往只考慮自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將信息中互相關(guān)聯(lián)的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容人為的割裂開，不能全面地對安全信息進行分析和研判，導(dǎo)致不能充分地挖掘安全信息的實用價值[2]。

1.2.4 安全信息的利用不充分。當前安全信息的利用主要以周報、月報、安全教育培訓、安全評估報告等形式體現(xiàn)，大多數(shù)情況下僅僅是針對該條安全信息中反映出的孤立的問題，沒有舉一反三地研究其中涉及的如管理或系統(tǒng)上的不足或缺陷，同時安全信息的利用與風險管理、隱患排查治理、績效管理等安全管理體系中的其他要素的有機聯(lián)動有待進一步提升，以最大程度上發(fā)揮安全信息的驅(qū)動作用[3]。

2 安全文化概述和作用分析

2.1 安全文化概述

安全文化是安全理念、安全意識及在其引導(dǎo)下的行為的總稱，指的是在一定的環(huán)境下，在日常的生產(chǎn)運行和安全管理過程中形成的安全價值體系和行為方式，反映了組織中所有階層對安全的認識。

安全文化的核心是以人為本，通過培養(yǎng)從業(yè)人員對組織安全價值觀的廣泛認可并形成安全行為規(guī)范，在組織內(nèi)部營造一種自我約束、自主管理的安全文化氛圍，從而調(diào)動從業(yè)人員參與安全管理工作的積極性，對促進民航全行業(yè)的安全管理工作開展、提升安全管理水平、防止不安全事件發(fā)生有著重要的推動作用，是無形資產(chǎn)和寶貴的精神財富。

2.2 安全文化的作用分析

2.2.1 安全文化的引導(dǎo)作用。安全文化對人的思想和行為具有引導(dǎo)作用，它通過良好的安全文化氛圍，潛移默化地影響存在于其中的人的意識和行為，將從業(yè)人員的注意力向組織所提倡的思想和行為上引導(dǎo)，可以有效提升從業(yè)人員的思想認識和職業(yè)素養(yǎng)，形成良好的工作作風。

2.2.2 安全文化的凝聚作用。當安全文化所推崇的價值觀取得從業(yè)人員的廣泛認同后，它會將組織內(nèi)部的所有人員聚攏在一起，形成強大的凝聚力和向心力，這對踐行組織的安全文化理念和抓細、抓實安全管理工作是巨大的推動力。

2.2.3 安全文化的激勵作用。通過發(fā)揮人的主觀能動性、創(chuàng)造性、積極性，激勵從業(yè)人員以良好的精神狀態(tài)投入到工作中，增加對自身工作的認同感，不斷創(chuàng)新安全工作方法，提高安全管理效能。

2.2.4 安全文化的約束作用。安全文化的約束作用是一種無形的力量，它通過安全文化氛圍對從業(yè)人員的行為產(chǎn)生影響，使個體產(chǎn)生從眾的群體心理壓力和動力，從而改變自身的安全行為，最終達到自我控制的目的。

3 發(fā)揮安全文化對安全信息分析和利用的促進作用

不同于安全管理體系中如風險管理、隱患排查治理等安全管理工作，安全信息管理工作得到的重視相對較弱，“家丑不可外揚”的思想還較為普遍的存在，不利于形成充足的信息分析樣本，也不利于及時糾正暴露出的問題。因此，要提高安全信息的分析和利用效率，就需要創(chuàng)造一個良好的安全文化氛圍，并將其滲透到生產(chǎn)運行中的每個層級。

3.1 塑造良好的思想基礎(chǔ)

良好的安全文化會對從業(yè)人員的安全意識、安全理念和安全行為產(chǎn)生影響。要充分發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)的“憑經(jīng)驗”或“拍腦袋”的決策方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诎踩畔⒎治鼋Y(jié)果的決策方式，在最接近運行系統(tǒng)發(fā)生偏離的初始點找到危險源，更加科學地確定階段性或持續(xù)性的安全策略，及時調(diào)整安全工作內(nèi)容，制定風險緩解措施，提升安全管理層次；其次，要重視生產(chǎn)一線的安全文化建設(shè)，通過安全教育培訓、安全績效管理等方式持續(xù)向生產(chǎn)一線滲透，營造積極主動的信息報告文化，形成正確的價值取向和安全信息報告意識，增強從業(yè)人員的安全信息敏感性，承諾收到的信息報告只用于事故預(yù)防和風險分析，讓一線人員了解到安全信息報告的目的并不是懲罰，而是查漏補缺、防控風險的一種重要方式，使一線人員在安全信息的報告環(huán)節(jié)形成思想和行為自覺。

3.2 提升安全信息分析質(zhì)量

安全信息本身并不能提高運行系統(tǒng)的安全水平，只有對其進行有效的分析，才能充分發(fā)揮其安全預(yù)警、提前預(yù)防的作用。要營造一個學習型的安全文化氛圍，發(fā)揮安全文化的凝聚作用，重視安全信息管理人員的培養(yǎng)，讓責任意識強、業(yè)務(wù)能力過硬的具備“信息素質(zhì)”的人員從事安全信息的分析工作，在紛繁的安全信息中甄別出與運行安全相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)容，并對信息進行整理、分類、加工，形成表述明確、方便檢索、利于應(yīng)用的可用信息。其次，要積極研究國內(nèi)外安全信息分類方法，如借鑒國際民航組織、歐洲、美國的信息分類法的經(jīng)驗，建立較為完善的安全信息分類法，在信息上報時采取選項式的報告方式，實現(xiàn)安全信息標準化。最后，要利用好Reanson模型、SHELL模型等安全信息分析工具，加大分析力度，挖掘信息的內(nèi)在聯(lián)系，精準判斷重要風險特征，制定針對性的工作方案。

3.3 提高安全信息利用效率

安全信息的利用是整個安全信息管理工作中最后也是最重要的環(huán)節(jié)，要將安全文化融入工作的執(zhí)行，發(fā)揮安全文化的約束和激勵作用，用分析結(jié)果驅(qū)動風險管理、隱患排查治理、安全檢查等安全管理工作的實踐。

首先，要充分利用“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”，廣泛收集各種航空安全信息并進行全面分析，對普遍性和典型的安全問題進行深入分析，舉一反三，明確階段性安全工作重點，并結(jié)合自身運行情況采取措施進行預(yù)防和管控，同時不斷完善和拓展安全信息利用渠道，而不僅僅是將其在周報、月報中通報了之。其次，不同業(yè)務(wù)部門要將不同來源、不同定義的安全信息進行規(guī)范化處理，在去除識別信息，確保信息隱私的前提下，建立起不同信息源的共享接口，使不同的業(yè)務(wù)部門可以在信息數(shù)據(jù)庫中獲取數(shù)據(jù)，結(jié)合各自的運行特點開展風險管理、隱患排查治理等安全管理活動。

4 結(jié)束語

總而言之，要發(fā)揮安全文化在安全信息分析和利用中的作用，不是將二者簡單的結(jié)合，也不是能夠一蹴而就的，而是要把安全文化融入戰(zhàn)略決策、工作執(zhí)行等管理和生產(chǎn)運行的各個層面和安全信息分析利用的每一個階段，不斷創(chuàng)新安全信息的分析和利用方法，推動我國民航事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。