“政產學研用”協同模式下應用型創新人才培養路徑研究

桑瑞聰　潘瑞姣　劉明

[摘 要]應用型創新人才培養需要改變已有的模式，構建基于“政產學研用”的協同創新模式，培養學生的創新意識和創新能力，以滿足新時代經濟社會和現代產業發展需求。文章深入剖析了“政產學研用”五位一體協同創新模式下應用型創新人才培養的現狀、困境，并在此基礎上從構建深度合作機制、搭建產學研聯盟平臺等方面提出了適應現代經濟體系建設需要的應用型創新人才培養實施路徑。

[關鍵詞]政產學研用;協同模式;應用型創新人才

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）09-0148-03

當前，中國經濟正處于由高速向高質量轉變的關鍵時期，黨的十九大報告指出要“加快建設創新型國家”，而創新驅動的高質量發展離不開創新人才的支撐。應用型創新人才培養是國家創新體系形成和發展的關鍵，是教育的根本性戰略任務。深化高校創新創業教育改革，積極創新人才培養模式則是創新引領新時代發展的迫切要求。黨的十九大報告明確提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也提出要“實施產學研合作培養創新人才政策”[1]。可見，在創新驅動戰略實施背景下如何有效發揮“政產學研用”在推動應用型創新人才培養中的協同作用，是當前亟須解決的重要問題，建立協同創新機制既符合新時代社會要求，又具有很強的現實意義。基于此，本文深入剖析“政產學研用”五位一體協同創新模式下應用型創新人才培養的現狀、困境，并在此基礎上探索相應的實施路徑。

一、“政產學研用”協同模式下的應用型創新人才培養現狀分析

“政產學研用”協同教育已成為培養應用型創新人才的重要舉措。相比于國外發達國家，我國“政產學研用”的協同模式尚處在探索期，運行模式、實現路徑等相對滯后，實施效果也不明顯。

（一）“政產學研用”協同創新模式的含義

“政產學研用”協同創新模式是指政府、企業、高校、科研機構以及用戶五位一體的協同創新機制[2]。政府主要發揮引導和支持作用，通過制訂相關的法律法規來保護學校、企業和研究機構各主體的利益，打造良好的創新氛圍和環境。產業既是高校應用型人才的需求者，又是進行創新的實踐者，將企業對人才的需求與高校進行及時有效溝通;學校是應用型人才培養的主體;科研機構為高校應用型人才的培養提供實驗基地;用戶則可以等同于市場需求，對創新成果進行檢驗，強調反哺教學的效果，解決理論與實踐脫節的問題[3]。“政產學研用”協同創新是一個系統工程，其改變了以課堂傳授知識為主的傳統教育模式，充分發揮了政府、產業、科研機構和市場各自的優勢，實現了多方面教學資源的有機結合。“政產學研用”五位一體協同模式人才培養的作用機制具體如圖1所示。

（二）“政產學研用”協同創新模式下的應用型創新人才培養現狀

“政產學研用”協同合作創新政策不斷出臺。為支撐國家創新驅動發展戰略實施，教育部、財政部聯合印發了《2011協同創新中心建設發展規劃》《2011協同創新中心政策支持意見》和《2011協同創新中心認定暫行辦法》，深入推進高等學校創新能力提升計劃。2018年9月，國務院在《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）中提出要強化大學生創新創業教育培訓，支持高校深化產教融合，引入企業開展生產性實習實訓。各地區也紛紛出臺辦法深入推進與高校、科研院所、企業共建一流大學、一流學科、一流研發平臺、一流產業基地，加速融入全球科技創新體系。

（三）產學研合作創新示范基地在科技人才培養上發揮了引領作用

為了促進“政產學研用”協同合作，我國已建立若干產學研合作創新示范基地。創新示范基地在科技人才培養和引進方面發揮了引力和帶動作用。例如，南京金龍客車制造有限公司（以下簡稱“南京金龍”）作為江蘇省新能源汽車產業的領軍企業，目前已與東南大學、南京航天航空大學、南京理工大學、四川大學、江蘇大學、上海交通大學多個重點高校深入合作。南京金龍以研究院為載體，根據戰略規劃設定課題類型，按照不同學校的技術優勢，進行資源合理分解與匹配;學校以導師為課題小組管理者，通過模式創新深入融合。同時，南京金龍還為在校學生籌集了創新經費，設立獎學金，提升學校和學生的創新力度與深度。近年來，南京金龍在新能源汽車整車、驅動及控制、動力電池及管理系統、空氣動力懸架系統、車輛安全輔助管理系統、車聯網、汽車智能化等領域培育了一大批人才。

（四）大學生創新創業意識日益提高

近年來，大學生的自我價值實現意識不斷提升，創新創業意識日益提高。各個院校經過不斷探索，已經取得了一定的實踐成果。我國當前的創新創業教育實踐主要是實施“學賽結合”模式，依托于學校、省市共青團委和國家等各層面組織的大學生創新創業大賽、“創青賽”“互聯網+”“挑戰杯”以及其他創新創業設計等競賽。還有一些高校鼓勵學生充分發揮專業特長和專業能力，積極參加商業精英挑戰賽等相關的創新創業訓練營和實踐項目，為提高學生的創新能力和創業意識提供了良好的基礎。2017年，全國第十五屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽共評出39件特等獎作品、102件一等獎作品、315件二等獎作品和773件三等獎作品。這些競賽激發了學生的創業興趣和創新意識，提高了學生的創新能力[4]。

二、“政產學研用”協同模式下應用型創新人才培養的困境

（一）產學研用合作平臺資源低效利用

為加快推進應用型創新創業人才培養，政府打造了一系列的產學研合作平臺，但是這些平臺資源集聚利用效率較低，難以實現對應用型創新人才培養的持續有力支撐。例如，我國在2015年首次提出了眾創空間，截至2019年底，全國各地共有8000家，提供工位數1486495個，總收入20.37億元，享受財政資金支持金額為3.52億元。在眾創空間的助力下，2019年眾創空間內創業團隊人數達到893008人，其中吸納應屆畢業生155465人，創業團隊獲得投融資總額為209億元，初創企業獲得投融資總額為663億元[5]。然而，在眾創空間數量激增的同時我們發現很多平臺發展過于粗放，“二房東”模式比比皆是。眾創空間將近20%的收入來自政府的補貼，還有部分收入來自服務增值收入和企業的租金，通過入駐企業股權投資獲得的收益部分周期較長，平臺主體間的融合、互動相對匱乏。在資金方面，政府部門對政產學研用教育模式的資金投入仍然不足。

（二）人才培養目標與產業需求的契合度較低

“四新”經濟已成為我國新能動的主動力，而“四新”經濟發展需要創新型人才的支撐。當前，我國應用型本科院校人才培養目標定位總體不明確，課程體系設計重理論輕實踐，缺少與產業、社會生產實踐形成有效對接，無法滿足新時代經濟發展的人才需求。例如，我國在一些重點領域人才緊缺。據統計，在新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源等戰略性新興產業和經濟重點領域緊缺專門人才500多萬人。這勢必會影響現代化經濟體系建設的戰略任務。

（三）高校在師資力量和考核機制方面存在短板

創新人才培養是大學的使命所在，對于高校來說，現有創新創業師資力量薄弱，缺乏促進創新人才培養的考核機制。首先，部分高校教師只掌握理論知識，較少參與社會實踐，缺少在企業工作的經歷，在實踐性應用教育方面所起的引導作用不強。其次，在教學方法上，部分教師沒有對教學模式進行創新，依然采用“一言堂”的傳統方式，教師大多僅限于自身的專業方向，尚未打破學科界限、實現跨學科交叉融合，學生跨學科的學習和實踐機會較少，這自然無法調動學生的創造性。再次，不少高校僅是象征性地開設幾門實踐課程，尚未涉及創新創業教育的實質環節，在啟發學生如何發掘新技術的應用價值以及如何發掘新技術的商業價值方面教育水平有限。最后，部分高校仍以教師科研成果作為主要的考核標準，在科研考核中沒有納入教師對創新人才的培養，導致教師對應用型創新人才培養動力不足。

三、基于“政產學研用”協同模式的應用型創新人才培養路徑

應用型創新人才是集學科專業基礎知識、創新意識、實踐能力于一身的德智體美勞全面發展的綜合型人才。應用型創新人才的培養需要構建“政產學研用”協同合作機制，實現合作主體間的知識共享，對現有教育資源進行有機整合和高效率利用。

（一）“政產學研用”創新主體構建深度合作機制

“政產學研用”創新主體要建立緊密的利益共同體，形成權責明確、風險共擔、利益共享的深度合作機制，圍繞戰略性新興產業，形成“政產學研用”多方聯動。要發揮企業創新主體作用，按照科技成果轉化任務要求，以“產業集聚”為目標，以“院所經濟”為特色工程。一是圍繞國家重點發展的大數據、物聯網、軟件服務業外包、智能制造等戰略性新興產業方向，結合當地產業發展定位，針對不同專業特色，政府、企業、高校和研究機構進行深層次對接，開展精準溝通。二是企業、研究機構和學校建立交流通道，利用研究院與研究生工作站平臺，構建學校和企業的資源互動。例如盛隆電氣集團招募了至少3000名武漢大學生加入企業創新創業團隊，并聯合打造了“創業導師高校行”公益活動，通過以創新創業為主題的活動為大學生創新創業提供幫助[6]。三是企業、研究機構可建立離岸協同孵化中心，與北京、上海、西安、武漢等高校院所對接合作，搭建外地科技成果與本地優勢產業高校對接橋梁，實現“異地孵化、本地轉化”，建立應用型創新人才的跨區域培育機制。

（二）建立與現代產業發展需求相一致的創新創業人才培養體系

隨著經濟高質量發展和結構轉型升級的加快，企業越來越重視增加研發投入，對高層次人力資本的需求增長迅猛。應用型創新人才培養模式的實施，要以“四新”經濟人才需求為目標，把握好新產業發展動態的風向標，確保人才培養能夠符合新技術、新產業、新業態、新模式發展要求，使人才培養與產業發展相一致。一方面，高校需要了解當今產業發展的方向和對人才技能的需求，及時將學科建設、學科專業設置與企業需求側進行對接，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，做強做優自身的人才供給。另一方面，企業和科研機構應做好對接工作，可以采取不同的形式進行聯合培養，讓學生“走出校門”。一是通過與企業共建課題模式來開展項目合作研究，讓企業參與教學大綱的制訂，以培養適應企業需求的專業技術人才;二是高校或科研院所在企業建立技術成果轉移中心和科研工作站，發揮大學科技園的孵化作用，及時將高校科技成果轉化為實際生產力;三是共建產學研合作基地，為學生提供實習實踐場所。通過各類創新研究院、技術轉移中心、產學研聯盟等平臺，主動對接新產業、戰略新興產業和未來產業發展，可使高校在人才培養上更加聚焦國家重大需求。

（三）構建應用型創新人才培養的師資平臺和實踐平臺

“政產學研用”合作的人才培養模式不僅針對學生展開，而且要提高專業教師的技能和實踐能力。一是應定期選派優秀教師到政府、企業實踐考察，掌握企業運營的新模式，了解企業經營中遇到的問題，并將其融入課堂教學中，從而形成“課堂—企業—課堂”的互換交流模式，這不但能夠提高教師的專業水平和綜合素質，還能充分整合教育資源。另外，還可把校外社會資源引入課堂，將專家“請進校門”。二是實施雙導師制，依托科研項目，以研究項目和課題為主線，聯合高校和企業各自的優勢，為學生配備校內、校外兩個導師，分別從專業知識和專業技能上對學生進行指導。鼓勵學生參加課題、實驗等項目，通過不斷拓寬學生參與科研實踐的深度和廣度，使學生在實踐中提升自身的創新能力。三是與互聯網、大數據等數字化平臺對接，實現教育資源的有效共享和充分利用。京東、淘寶、嗶哩嗶哩、微店、美團、小紅書等平臺已經成為當代大學生生活中不可或缺的一部分，高校在開展創新創業教育過程中，可以借助上述平臺搭建創業基地并鼓勵學生積極參與。在開展創新創業教育中，應當以高素質創新創業人才的培養為價值目標，以個性引導為基礎開展工作。應尊重學生的個性發展，并進行個性化指導。應結合互聯網創新和數字經濟發展不斷涌現出來的各種社會需求，以及學生自我價值實現的要求，積極引導學生增強創新創業意識。要注重利用數字化平臺參與的廣泛性和滲透性，通過趣味性、碎片化、交互化等手段讓創新創業教育融入學生的日常生活中，最大限度地調動學生的積極性和主動性，培養“人機結合、人網結合”的新時代應用型創新人才。

四、結束語

本文剖析了“政產學研用”五位一體協同創新模式下應用型創新人才培養的現狀，指出其當前面臨的產學研用合作平臺資源利用低效、人才培養目標與產業需求的契合度較低以及高校師資力量匱乏等問題，并在此基礎上從創新主體構建深度合作機制，創新創業人才培養體系建立以及構建應用型創新人才培養的師資平臺、實踐平臺方面提出了具體的實施路徑。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（ 2010-07-29 ）[2020-05-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2] 郝二軍，軒肖鵬，徐桂清，等.“政產學研用”合作育人模式的研究與實踐：以河南師范大學制藥工程專業為例[J].高教學刊，2018（2）：72-74.

[3] 燕楠，田麗.“政產學研用”協同創新下高校應用型人才的培養研究[J].對外經貿，2018（6）：138-140.

[4] 第十五屆“挑戰杯”全國大學生課外學術競賽結果名單[EB/OL].（2020-04-19）[2020-05-26].http：//www.tiaozhanbei.net.

[5] 科學技術部火炬高技術產業開發中心.中國火炬統計年鑒2020[M].北京：中國統計出版社，2020.

[6] 邢文旭.盛隆電氣招三千大學生面向全球開拓創新創業[N].長江日報，2017-03-26.

[責任編輯：陳 明]