談國有林場場外造林的管理

董興學

摘要：社會在不斷發(fā)展，社會發(fā)展需要在不斷變化，尤其是提高了在環(huán)境優(yōu)化方面的需求，同時日常生活和工作所需要的木材量也在急劇上升，國家因此越來越重視林場發(fā)展和管理。文章結合該背景，先分析了國有林場場外造林存在的問題以及使問題產(chǎn)生的原因，緊接著圍繞如何規(guī)劃國有林場場外造林工作展開了研究，提出了整合資源、明細責任、合法結算、加強管理等建議，希望能夠為工作人員開展相關工作帶來有價值的參考。

關鍵詞：國有林場;場外造林;管理方略

0? 引言

國有林場是我國林業(yè)資源的重要組成部分，將其場外區(qū)域利用起來開展造林工作，有助于擴大林場范圍、優(yōu)化周邊生態(tài)環(huán)境，同時創(chuàng)造更多可利用樹木資源、彌補社會基本建設的木材消耗。但在實際國有林場場外造林工作中，經(jīng)常會暴露出許多問題，如管理不當、成本過高、樹木不合適等，在極大程度上阻礙了上述目標的實現(xiàn)。這也就意味著，結合現(xiàn)實情況探索國有林場場外造林的全新管理方法是迫在眉睫的。

1? 國有林場場外造林存在的問題

1.1? 群眾干擾阻礙

群眾干擾場外造林主要體現(xiàn)在租地不能種、成林不能伐、伐木不能運三方面，嚴重影響了國有林場場外造林工作的展開，這一方面與村民的造林理念有關，一方面與經(jīng)濟利益有關，且經(jīng)濟利益影響因素占據(jù)較大比重。簡單來說，由于在簽訂合同時確認的土地租用資金過低，一些村民在合同簽訂完畢后仍會出現(xiàn)“不滿意”的情緒、甚至會出現(xiàn)“敲竹杠”的行為，以“不讓種樹”要挾造林單位提高租金，進而阻礙了造林工作的開展。

1.2? 苗木招標采購流程缺失

再者，就是在苗木、肥料招標采購過程中暴露出來的“招標流程缺失”問題。一些造林單位在造林過程中，并未以“公開招標”的方式購買苗木和肥料，而是選擇了“指定的購買單位”。這樣一來，整個造林工作的清晰性被降低，苗木以及肥料價格不再公開、銷售款甚至不能按期回收、或者林地無法如期采伐，整個造林是“混亂的”，其效果自然是差強人意的[1]。

1.3? 內部控制監(jiān)督不夠嚴格

最后，就是在內部監(jiān)管方面的問題，包括對人員素質、造林進程、工作資料的監(jiān)督和管理。一些造林單位并未在開展工作的過程中密切關注內部人員素質和整個工作進程，因此無法及時發(fā)現(xiàn)人員在思想和行為方面出現(xiàn)的消極改變，也無法介入指導不合理操作。久而久之，造林開始陷入更加“無序”的狀態(tài)，其質量勢必會有所降低。

2? 國有林場場外造林管理的優(yōu)化策略

2.1? 加強對工作人員的素質培養(yǎng)

單位的工作人員素質在極大程度上影響著國有林場場外造林的工作效率與質量，因此，想要提高管理有效性，就必須加強對相關工作人員的素質培養(yǎng)。單位可以先指派核心工作人員外出學習，使其向其他先進單位學習工作方法、積累更豐富的場外造林與協(xié)調群眾經(jīng)驗，再要求核心工作人員在學習結束后，向本單位其他同時傳授經(jīng)驗、講解新的造林知識。此外，還可以邀請其他具有突出場外造林工作成果單位的骨干到本單位指導工作，通過實地指導增強本單位人員對科學工作方法的學習，進一步提高他們的工作能力與素質。再者，還需要加強對他們的職業(yè)道德培養(yǎng)，以行業(yè)規(guī)范、國家法律約束他們的日常工作行為，將職業(yè)道德滲透到他們的思想中。同時，定期開展工作總結等會議，在會議中交流基本造林任務完成情況，結合實際不斷調整工作流程、循序漸進地借助會議提高人員責任意識。

2.2? 協(xié)調林場周邊村民關系

前文問題分析和原因探討中曾提及，林場周邊村民對場外造林所持的“不支持”態(tài)度，在極大程度上影響著造林單位的工作進程和質量。這也就意味著，在優(yōu)化管理過程中，還要積極協(xié)調林場周邊村民之間的關系[2]。對此，最簡單的辦法就是將村民利益視為自己的利益，為村民利益著想，多運用林場場外造林收入為村民增加收益，在不損害其原有利益的基礎上為他們帶來新的經(jīng)濟收入。甚至在條件允許的情況下，還可以嘗試與村民中具有一定造林經(jīng)驗的人建立“聘用”關系，讓他們協(xié)助本單位工作開展工作，并支付合適的薪酬福利。這樣一來，村民不僅可以享受到造林到來的環(huán)境福利，還能從參與、支持工作中獲得經(jīng)濟收入，他們自然會更加支持單位工作，場外造林也就自然會更加順利。

2.3? 健全內部監(jiān)督管理制度

再者，就是需要加強內部監(jiān)督管理。自走進新時代以來，國家就越來越關注對于各單位的內部監(jiān)督和治理，原因無非是：“如果各單位內部工作出現(xiàn)了不合法、不合規(guī)現(xiàn)象，他們就無法很好地完成基本工作任務，甚至會使基礎工作的開展出現(xiàn)適得其反的效果”。因此，國有林場場外造林單位一定要建立嚴格的內部監(jiān)督管理制度，運用內部監(jiān)管限制本單位工作人員的工作行為、調整其偏差思想。其次，還需要加強對日常工作流程的內部監(jiān)督管理，讓每一個環(huán)節(jié)都有依有據(jù)、清晰明確，做到對流程心中有數(shù)，對結果準確把握[3]。

例如：（1）核準林地面積。指派兩人以上的工作人員到場外核準可用于造林的具體土地面積，并對其記錄的土地面積進行復核處理，要求相關人員在圖紙上簽署姓名，同時將圖紙附在土地租賃協(xié)議上。（2）公開招標。國有林場的場外造林應該是公開、公正的，無論是苗木還是肥料的購進，最好都借助公開招標的方式來實現(xiàn)，以公開招標促進監(jiān)督管理，避免“暗箱操作”等行為出現(xiàn)。單位應按照國家規(guī)定的程序組織招標活動，細致評估參與招標各企業(yè)的資質，以及其能夠提供的苗木和肥料質量、基本信用情況。進而，公開、公平地選擇最合適的企業(yè)建立合作關系，要求對方為場外造林提供必需苗木和肥料。同時，對整個招標過程涉及的資料進行留檔保存，留有真實依據(jù)，規(guī)避冒標、串標等問題。（3）驗收檢查。所謂驗收檢查，實際上就是對整個工作結果的監(jiān)督管理。單位應緊密跟蹤造林情況，隨時對各個環(huán)節(jié)的任務完成度進行檢查，同時對施工員、監(jiān)理員等工作相關者的態(tài)度和能力進行檢查，從根本上、從細節(jié)處解決可能影響質量的問題，借助嚴格的內部管理為場外造林提供強有力的支持。

2.4? 加強對社會能人的聘用

值得一提的是，在必要情況下，還可以加強對社會能人的合理聘用。國有林場的場外造林，除會受周邊群眾影響之外，還極有可能受到地方其他勢力的干擾，進而出現(xiàn)遲遲無法開始施工的情況。此時，為保障工作的及時、有效展開，就可以嘗試以合法手段聘請地方社會能人以合法手段協(xié)助處理矛盾，理順各環(huán)節(jié)限制關系，保護本單位施工進程。并且，在聘用社會能人時，一定要建立清晰的聘用協(xié)議，在協(xié)議中對“不合理”、“不應出現(xiàn)”的解決問題行為進行限制，避免他們?yōu)榻鉀Q問題、拿到酬勞而“不擇手段”。此外，需要注意的是，雖然聘用社會能人能夠在一定程度上解決地方勢力干擾單位作業(yè)的問題，但他們的能力畢竟是有限的，無法完全解決全部矛盾。這也就意味著，在“不得已”的情況下，造林單位可以選擇用“法律武器”保護自己的經(jīng)營管理權限。

2.5? 變更經(jīng)營方式整合資源

其次，國有林場場外造林單位還可以在必要情況下變更經(jīng)營方式、整合造林資源，進一步擴大建設范圍或優(yōu)化經(jīng)營結構，構建一個多方認可的全新造林環(huán)境[4]。例如，建立集約化經(jīng)營集體林地，在不同縣區(qū)做出“只能有一個國有林場進駐造林”的要求，適當面對土地面積較大的縣區(qū)放寬限制，允許多個林場進駐造林。此時，對于一些土地面積較小、已存在林場較多的地區(qū)，就可以引導他們整合資源、建立合作關系，共同分享土地并合作造林，將分散管理轉化為集中管理。在這一過程中，給予不同林場自行協(xié)商的權利，讓他們自主選舉具有突出工作能力和良好管理素質的林場做“領頭人”，進而通過委托代管、購買幼林等方法將各個林場的資源整合起來，促進其他林場的有序退出。如此，林場之間的無序競爭結束，場外造林工作效率與效果也就會更加理想。

2.6? 明確場外工作個人責任

所謂“種樹三分種、七分管”，將苗木栽植在土地內是相對簡單、輕松的，落實后續(xù)管理才是最有難度的，一旦在對外造林中忽視了后續(xù)管理的積極意義，放松了對已栽種苗木的管理，必然會出現(xiàn)“苗木存活或生長情況偏離預期、無法滿足根本造林需要”的問題。因此，各相關單位一定要明確場外造林相關工作人員的工作責任，增強林地發(fā)包人和林場職工的責任感[5]。例如，將林場職工的收入與場外造林情況掛鉤，將全部任務交由林場職工負責，必要時建立木材產(chǎn)量承包、蓄積量承包等承包關系。在承包關系下，職工自然會因自身利益而產(chǎn)生更強烈的工作積極性，進而在無形中提升責任意識。再者，在向林地所有者提供收益資金時，將其劃分為林地租金和部分造林收益兩部分，將造林收益按比例支付給他們，利用“利益”增強其責任意識。同時在支付租金時避免一次性支付結清，盡可能選擇“分期支付”的方式，使林地所有者收益與林地收益掛鉤，引導他們更關心工作、更負責地參與相關活動。

2.7? 科學核算工作資金走向

最后，就是對各項資金的清楚核算，包括科學落實現(xiàn)金結算規(guī)定、嚴格進行會計核算等。在整個場外造林過程中，應根據(jù)地方政府和行業(yè)管理規(guī)定對金額較小的必要資金往來進行現(xiàn)金結算處理，如林地租金、補償或賠償款項等，并以身份證為核對信息，要求每一筆款項的經(jīng)領人簽字確認[6]。至于那些金額較大的資金往來款項，應要求財務工作者按照嚴格的財務管理流程來操作，同時要求他們留好收支憑證。甚至在條件允許的情況下，還可以建立信息化資金交往平臺，通過信息手段查詢資金業(yè)務所涉及人員的身份并記錄交易流程。此外，還需要定期核算各項資金信息，同時按照林點、林班核算林木資產(chǎn)，準確計算盈虧數(shù)據(jù)，嚴格管控瞞報虧損、虛增收入等弄虛作假的匯報工作行為，并對出現(xiàn)相關問題的工作人員進行嚴肅處理。

3? 結語

走出了國有林場本場范圍的場外造林是具有一定難度的，且受林場工作人員、周邊百姓、林場地形等不同因素影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，都會嚴重制約整個工作的落實和推進。工作人員應積極學習相關理念和知識、以及協(xié)調當?shù)厝罕姷姆绞椒椒ǎ忍嵘陨砉ぷ髂芰Γ倮米陨碛绊懽饔靡龑О傩罩С至謭鰣鐾庠炝郑c其他相關工作者們合作設計切實可行的場外造林計劃，在尋找問題的同時解決問題，循序漸進地為場外造林創(chuàng)造更多便利條件，以便進一步提升國有林場場外造林的工作質量和經(jīng)濟效益。

參考文獻

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