高校轉(zhuǎn)學(xué)，松緊兩難

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末特約撰稿 劉岍琳

2015年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)工作的通知》，收緊大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)范圍，規(guī)定了10種不得轉(zhuǎn)學(xué)的情形。這份通知到了2018年1月宣告廢止。

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★允許轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生范圍經(jīng)歷了先寬松后限制再放寬的過程。“從這些修訂過程來看，大家還是希望有轉(zhuǎn)校機(jī)制來修補(bǔ)高考的制度、大學(xué)的招生制度。”

修訂在2017年通過并沿用至今，要求研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)不得高于其所在學(xué)校、專業(yè)，從政策層面上堵死了“由低轉(zhuǎn)高”的渠道。

“轉(zhuǎn)學(xué)難”雖是大背景，但有的地方早已常規(guī)化開展高校公開招考式轉(zhuǎn)學(xué)嘗試。2020年，上海被允許轉(zhuǎn)學(xué)的插班生達(dá)257名，2019年是264名。

女博士趙可心和自己的母校“杠”上了。

2021年7月底，在華中科技大學(xué)一路讀完本碩博的趙可心在直播中宣稱，“像我們這種有關(guān)系的，哪怕你的分?jǐn)?shù)不夠華科的線，你就上一個二本學(xué)校，后面都可以轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)過來的。”

靠著一場效仿演員仝卓的“自曝”，趙可心迅速將母校和自己卷入輿情。

華中科大本科生院在7月30日發(fā)布聲明表示，趙可心言論不實(shí)，趙于2008年報考該校并被錄取，錄取符合高考政策，其父母非該校教職工。但華中科大未回應(yīng)是否有教職工子女轉(zhuǎn)學(xué)。

事件引發(fā)了輿論對大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的關(guān)注。實(shí)際上，這一制度很早就有，1990年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中，就允許確有專長、入學(xué)后發(fā)現(xiàn)某種疾病或生理缺陷和確有某種特殊困難的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。日后，轉(zhuǎn)學(xué)制度經(jīng)歷了多次調(diào)整，在松緊之間搖擺。

但在很長一段時間里，由于缺少公開和監(jiān)督，轉(zhuǎn)學(xué)制度中滋生出影響教育公平的現(xiàn)象。趙可心之前，最大的爭議事件發(fā)生在2015年，17名從外校轉(zhuǎn)入湖南大學(xué)的碩士研究生被撤銷轉(zhuǎn)學(xué)，隨后，教育部迅速收緊大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)政策。

女博士“自曝”之后

對于自己在直播間的行為，趙可心對南方周末記者解釋為“刻意為了引起關(guān)注”。前述“自曝”前，她已和華中科大就大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)一事有過幾回合“較量”。

事情的起點(diǎn)，趙可心稱是一次招聘。她在深圳成立的公司，在2021年5月招聘時，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)聘者的高考錄取學(xué)校是其他一本高校，畢業(yè)學(xué)校卻是華中科大。

趙可心說，在她本科期間，身邊就有同學(xué)是通過轉(zhuǎn)學(xué)入讀，且是從比華中科大錄取分?jǐn)?shù)低的學(xué)校轉(zhuǎn)入，她懷疑背后有“暗箱操作”，因此一直關(guān)注轉(zhuǎn)學(xué)問題。

隨后，趙可心以企業(yè)法定代表人的身份，向華中科大和湖北省教育廳分別申請了信息公開，申請公開內(nèi)容為該校2010-2014年五年間所有轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的本科生、研究生名單。

趙可心展示的郵件截圖顯示，5月26日，華中科大信息公開辦公室向她的公司拒絕了申請，回復(fù)為“因涉及個人隱私，該信息不屬于應(yīng)公開范圍”。

7月5日，湖北省教育廳也拒絕了，理由同樣是“涉及個人隱私”，且“經(jīng)審查，該政府信息公開后會損害第三方合法權(quán)益”。

為何是申請信息公開而不是舉報，趙可心解釋，按照當(dāng)時施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，“如果確有特殊困難，從分?jǐn)?shù)低的學(xué)校轉(zhuǎn)到分?jǐn)?shù)高的同批次學(xué)校是合規(guī)操作”。

這份出臺于2005年的文件規(guī)定，學(xué)生如患病或者確有特殊困難，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。同時規(guī)定了幾種不得轉(zhuǎn)學(xué)的情形，其中包括“由招生時所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的”。

轉(zhuǎn)學(xué)的始終是少數(shù)人。以湖北為例，湖北省教育廳2008年出臺的《進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)工作的意見》提出，對每年轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入學(xué)生實(shí)行總量控制，中央部委高校、省屬本科學(xué)校原則上不突破上年錄取學(xué)生總數(shù)的3‰。

花五萬就“鉆了空子”

盡管受關(guān)注度不算高，但大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)其實(shí)一直在進(jìn)行。

比如四川省教育廳2021年7-8月分5次公布了共14名大學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)情況，當(dāng)中有10人是因“身體原因”轉(zhuǎn)學(xué)，另4人因“個人原因”。14人的高考分?jǐn)?shù)，都高于轉(zhuǎn)入學(xué)校生源地當(dāng)年的最低分。

其中有一人原為清華大學(xué)2019級高分子材料與工程系學(xué)生，因身體原因，他轉(zhuǎn)入電子科技大學(xué)軟件工程系就讀，并“留級”一年。

按照規(guī)定，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)要經(jīng)所在學(xué)校和擬轉(zhuǎn)入學(xué)校同意。正常流程是：學(xué)生聯(lián)系打算轉(zhuǎn)入的高校，提出申請、說明理由，擬轉(zhuǎn)入學(xué)校負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)學(xué)條件及相關(guān)證明，認(rèn)為符合培養(yǎng)要求且學(xué)校有培養(yǎng)能力的，經(jīng)學(xué)校校長辦公會或?qū)ｎ}會議決定，便可轉(zhuǎn)入。轉(zhuǎn)入學(xué)校在公示通過后，報所在地省級教育行政部門備案。

跨省轉(zhuǎn)學(xué)的，還要由兩地省級教育行政部門商定。

轉(zhuǎn)學(xué)流程運(yùn)轉(zhuǎn)多年，但趙可心對轉(zhuǎn)學(xué)存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，確有現(xiàn)實(shí)案例作為基礎(chǔ)。教育系統(tǒng)內(nèi)，有多名落馬官員的違紀(jì)違法情節(jié)中就包括為他人在大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)上提供幫助。

曾擔(dān)任鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院黨委書記的張立奎2014年落馬，經(jīng)法院查實(shí)，張立奎利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂共計(jì)191萬余元，被判受賄罪，處以有期徒刑八年。

裁判文書顯示，在張立奎的受賄款項(xiàng)中，有一筆5萬元的款項(xiàng)就是在幫人轉(zhuǎn)學(xué)中收取的。2012年下半年，張立奎利用擔(dān)任鄭州航院黨委書記的職務(wù)之便，向時任教務(wù)處處長“打了個招呼”，幫助內(nèi)蒙古赤峰學(xué)院的一名學(xué)生轉(zhuǎn)到鄭州航院。

甚至教育系統(tǒng)內(nèi)的一個處長也能幫人解決轉(zhuǎn)學(xué)問題。2005年，時任浙江省教育廳高等教育處處長方永平，接受浙江理工大學(xué)建筑工程學(xué)院院長助理沈某的請托，為其朋友的小孩從浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)到浙江大學(xué)城市學(xué)院提供了幫助。

一些腐敗官員則是為了讓自己的孩子“讀更好的大學(xué)”。

陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長唐勇于2020年6月落馬，他曾擔(dān)任陜西省略陽縣縣長、縣委書記。根據(jù)唐勇自己的說法，2008年6月，其子參加高考后，錄取到了四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院，但之后其子想轉(zhuǎn)去別的學(xué)校。2008年下半年，唐勇和略陽縣商人鄧偉朝吃飯時，提起此事，鄧提出幫忙。

鄧偉朝通過運(yùn)作，找到四川師范大學(xué)時任校長周介銘，2008年9月，鄧偉朝等人宴請周介銘，席間悄悄送出10萬元現(xiàn)金。5個月后，在周介銘幫助下，唐勇的兒子轉(zhuǎn)入四川城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀，該校是川師大對口的“專升本”院校。之后在2011年5月，唐勇兒子成功通過“專升本”，進(jìn)入川師大航空港校區(qū)讀本科。同年8月，鄧偉朝以答謝為由，又送周介銘2萬元現(xiàn)金。

也就是說，一共花了12萬元，鄧偉朝成功幫唐勇的兒子完成了轉(zhuǎn)學(xué)并就讀本科高校的愿望。

操作大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時，相比轉(zhuǎn)入學(xué)校，轉(zhuǎn)出校的審核要寬松很多。裁判文書顯示，2015年，四川井研縣高考生陳某被錄取到了攀枝花醫(yī)學(xué)院，她的母親托人找到一名叫李雪瓊的女子，托其幫助陳某轉(zhuǎn)到成都醫(yī)學(xué)院就讀。

辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)時，李雪瓊偽造了一份寫有陳某名字的四川大學(xué)華西醫(yī)院門診部的虛假病情證明書，讓陳某家長以此找學(xué)校辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。“經(jīng)不住陳某家長的執(zhí)拗”，攀枝花醫(yī)學(xué)院為陳某辦理了轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，還作了轉(zhuǎn)學(xué)公示。

但陳某的轉(zhuǎn)學(xué)事項(xiàng)在成都醫(yī)學(xué)院卻不太順利，該校多個部門拒絕了陳某的轉(zhuǎn)學(xué)。事情沒辦成，李雪瓊卻收受了12萬元“好處費(fèi)”，后來李雪瓊被判詐騙罪，被處以有期徒刑三年。

哪些大學(xué)生能轉(zhuǎn)學(xué)

四川井研縣的陳某想操作轉(zhuǎn)學(xué)時，教育部門對轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定已經(jīng)比之前嚴(yán)格了許多。

李雪瓊詐騙案在審理過程中，時任成都醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生系黨總支副書記阮衛(wèi)明作了證，他說，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須是同級別同專業(yè)，高考分?jǐn)?shù)必須達(dá)到轉(zhuǎn)入院校的最低錄取分?jǐn)?shù)線，然后轉(zhuǎn)入學(xué)校開校長辦公會討論同意報省教育廳審查通過后才能轉(zhuǎn)入，任何一個環(huán)節(jié)不滿足都不行。

哪些大學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)？

最新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》于2017年修訂，其中規(guī)定，因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)或不適應(yīng)本校學(xué)習(xí)要求的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。同時也規(guī)定，有六類學(xué)生明確不能轉(zhuǎn)學(xué)，其中就包含了高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績，以及由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的學(xué)生。

回顧歷年轉(zhuǎn)學(xué)政策的修訂，允許轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生范圍經(jīng)歷了先寬松后限制再放寬的過程。這一變化背后，存在著幾個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。

2015年前，轉(zhuǎn)學(xué)政策相對寬松，當(dāng)時施行的是2005年出臺的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中對轉(zhuǎn)學(xué)的限制條件是“不能下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校”，也就是說不能從二本轉(zhuǎn)入一本，但一本高校之間可以互相轉(zhuǎn)學(xué)。同時，該規(guī)定也未要求公示轉(zhuǎn)學(xué)信息。

2015年1月的湖大事件是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時，湖南大學(xué)被曝一次性接受17名外校研究生轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)學(xué)理由有“飯菜太辣”“油畫過敏”“不適應(yīng)氣候”等，公眾質(zhì)疑轉(zhuǎn)學(xué)環(huán)節(jié)或存在腐敗。事件發(fā)酵后，教育部派出專項(xiàng)督查組進(jìn)行調(diào)查，取消了17名學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)資格，并對湖大領(lǐng)導(dǎo)作出處分。

短短三個多月后，教育部辦公廳就下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)工作的通知》（下稱《通知》），相比已執(zhí)行十年的規(guī)定，新的文件將不得申請轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生類別由原來的五類擴(kuò)大到十類，增加了“高考分?jǐn)?shù)低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)相應(yīng)年份錄取分?jǐn)?shù)的”，不允許同城轉(zhuǎn)學(xué)、跨學(xué)科轉(zhuǎn)學(xué)等。此外，以患病理由轉(zhuǎn)學(xué)的還需提供指定醫(yī)院的檢查證明。

此后，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)流程需要經(jīng)過更多行政層級同意、簽字。最關(guān)鍵的是，這份通知增加了過往沒有的公示環(huán)節(jié)，要求高校公示擬轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生信息，省級教育行政部門公示轉(zhuǎn)學(xué)結(jié)果。

這一通知的出臺，收緊了轉(zhuǎn)學(xué)渠道，也引起了一些反彈。

曾參與2005年版規(guī)定研究和修訂工作的北京大學(xué)教務(wù)部原副部長盧曉東就撰文質(zhì)疑，新規(guī)讓學(xué)生幾乎無法開展正常的學(xué)籍選擇，因?yàn)閷?shí)際中愿意從高往低轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生幾乎為零。此外，接受轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生本來就是件麻煩的事，高校并不愿意，現(xiàn)在限制更多，責(zé)任更大，高校不接受轉(zhuǎn)學(xué)是最簡單的回答。

盧曉東認(rèn)為“轉(zhuǎn)學(xué)對于人才成長十分重要”。他舉例稱，語言學(xué)家、北京大學(xué)中文系教授陳保亞，1977年參加高考進(jìn)入華西醫(yī)科大學(xué)，就讀期間閱讀了很多分析哲學(xué)、科學(xué)哲學(xué)以及語言學(xué)的書籍，對理論語言學(xué)產(chǎn)生興趣，后轉(zhuǎn)學(xué)到西南大學(xué)中文系。“陳保亞是跨學(xué)科轉(zhuǎn)學(xué)，如果放在現(xiàn)在，不會再有‘陳保亞們了。”

2015年11月，教育部辦公廳對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，并向各高校征求修改意見。這次修訂稿中，不予轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生類別縮減為八種，轉(zhuǎn)學(xué)申請的行政審核步驟也有所減少。

修訂在2017年通過并沿用至今，不予轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生最終縮減到六種，只比2005版多一種，即要求研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)不得高于其所在學(xué)校、專業(yè)，從政策層面上堵死了“由低轉(zhuǎn)高”的渠道。

與2015年下發(fā)的《通知》相比，2017年版規(guī)定允許同城轉(zhuǎn)學(xué)、跨學(xué)科轉(zhuǎn)學(xué)、非高考方式錄取的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，是一個顯著的放松信號。在公示環(huán)節(jié)方面，保留了對學(xué)校的轉(zhuǎn)學(xué)情況公示要求，而省級教育行政部門只需備案，無需公示。

不過，與2017年版規(guī)定有所矛盾的《通知》，到了2018年才宣告廢止。2018年1月，教育部國務(wù)院學(xué)位委員會宣布一批不利于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的規(guī)范性文件失效，其中就包含了上述《通知》。

通過考試插班轉(zhuǎn)學(xué)

2015年湖大事件后出臺更嚴(yán)格的轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)定，目的應(yīng)是為了填補(bǔ)可能滋生腐敗的漏洞。而之后的政策放松，又為大學(xué)生流動重新放開了“口子”。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平向南方周末記者表示，從行政流程和政策規(guī)定上來說，轉(zhuǎn)學(xué)的難度比較大，這些年高校轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生可以說是鳳毛麟角，因此，他認(rèn)為以非常規(guī)手段操作轉(zhuǎn)學(xué)不能視為普遍問題，轉(zhuǎn)學(xué)制度規(guī)避權(quán)力尋租，最重要的還是信息公開化，公示轉(zhuǎn)學(xué)的正當(dāng)理由。

“從這些修訂過程來看，大家還是希望有轉(zhuǎn)校機(jī)制來修補(bǔ)高考的制度、大學(xué)的招生制度，”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，“我們應(yīng)該鼓勵轉(zhuǎn)學(xué)，而不是說嚴(yán)控轉(zhuǎn)學(xué)，要建立起自由申請入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。”

2014年遼寧文科狀元從香港大學(xué)退學(xué)復(fù)讀再考北大，曾引發(fā)關(guān)注。高校學(xué)生退學(xué)復(fù)讀再考的例子不時傳出，反映出高校間轉(zhuǎn)學(xué)流動的困難。

在中國教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉看來，中國與其他國家不同，涉及招生方面的指標(biāo)都是嚴(yán)格限定的，“高校本身沒有獨(dú)立的招生權(quán)，也沒有完整的學(xué)籍管理權(quán)，招生人數(shù)還必須跟畢業(yè)生學(xué)位能夠?qū)?yīng)得上，所以轉(zhuǎn)學(xué)起來比較難”。他提到，哪怕是由高轉(zhuǎn)低的學(xué)生，也會遭到重重阻礙。

“所以說現(xiàn)在陷入一個困境，”熊丙奇談道，“嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)學(xué)制度，一群人的轉(zhuǎn)學(xué)需求就無法實(shí)現(xiàn)，而一旦放寬，又擔(dān)心有人利用漏洞，運(yùn)作到更高的學(xué)校。”他認(rèn)為，解決這個問題的關(guān)鍵仍然在于高校去行政化。“轉(zhuǎn)學(xué)是行政操作，就可能受到行政和利益的影響。”

有意思的是，“轉(zhuǎn)學(xué)難”雖是大背景，但有的地方早已常規(guī)化開展高校公開招考式轉(zhuǎn)學(xué)嘗試。早在2000年，教育部就同意上海開展普通高校插班生工作試點(diǎn)，至今已推行21年。這一試點(diǎn)的初衷是“發(fā)揮高等教育立交橋的功能”，給部分高考發(fā)揮欠佳、志愿填報不當(dāng)?shù)目忌匦逻x擇的機(jī)會。

這一制度允許包括復(fù)旦、上交在內(nèi)的上海12所院校在部分專業(yè)中招收“插班生”，上海所有高校的大一年級新生只要成績合格都可以報考，甚至民辦院校的學(xué)生也能參加。

多所上海“插班生”試點(diǎn)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示，如被錄取，“插班生”可以辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，學(xué)籍也能轉(zhuǎn)入被錄取高校，并能在被錄取高校獲得畢業(yè)證和學(xué)位證。2020年，上海被允許轉(zhuǎn)學(xué)的插班生為257名，2019年是264名。

部分高校對插班生的條件有所要求，如同濟(jì)大學(xué)要求考生高考分?jǐn)?shù)須達(dá)到一本投檔分?jǐn)?shù)線，華東理工大學(xué)則要求必須是相近專業(yè)才能報考。

多所高校都強(qiáng)調(diào)了插班生考試的公平性，尤其強(qiáng)調(diào)有公示流程，華東師范大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，插班生考試試卷由出題學(xué)校統(tǒng)一批改，往年考題都不會流傳出去。