利益分化視域下中國共產黨政治責任論析

摘 要： 伴隨改革開放的不斷深化以及社會主義市場經濟體制的確立，中國在獲得快速發展的同時，也不可避免地出現了利益分化較大的社會現實，不利于維護社會穩定，這就需要中國共產黨擔負起整合社會利益的政治責任。利益分化背景下中國共產黨的政治責任是以法理、倫理、契約為基礎建立的，其主要內容包括發展社會生產力、維護社會公平、構建共同利益觀以及化解利益矛盾。新時代中國共產黨要有效應對利益分化較大的問題，承擔起利益整合的政治責任，應從增強黨的整體素質、積極維護合法利益、完善收入分配制度、樹立正確利益觀等方面入手。

關鍵詞： 利益分化;中國共產黨;政治責任

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0030-09

改革開放之初，讓一部分人和一部分地區先富裕起來的政策為社會主義市場經濟的快速發展注入了生機與活力，兼顧效率與公平的分配制度也為社會成員實現共同富裕提供了制度保障，極大地調動了人們的勞動積極性。然而，在40多年改革開放進程中，由于種種原因，這些政策在實施的過程中，在促進經濟社會快速發展的同時，也產生了一些消極影響，其中最為人們所關注的就是社會成員之間貧富差距不斷擴大，甚至一度出現嚴重的利益分化。嚴重利益分化的出現，導致利益關系格局的重新調整，新舊利益主體矛盾不斷，直接影響整個社會的穩定，將會違背中國共產黨強調實現“共同富裕”的初衷。

嚴重利益分化的出現雖然與所處時代的社會環境、社會結構、社會制度等因素密切相關，但這些因素的形成歸根到底是由人和組織決定的。因此，在對利益分化出現原因進行考察時，還應當著眼于主體向度，即明確“誰應當為這種后果負責”的事實。在當今中國，無論從政策的制定還是實施來看，最有能力對整個社會產生影響力的就是中國共產黨這一主體。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”[1]中國共產黨作為執政黨，肩負著推動我國社會不斷發展的使命。尤其是在當前利益多元的時代背景下，中國共產黨在協調不同利益主體之間的關系、實現利益的有效整合的過程中承擔著重大的政治責任，這也構成了中國共產黨獲得執政績效的重要來源。

一、中國共產黨政治責任的依據

從政治學的角度來看，政黨政治實際上是一種責任政治，政黨必須承擔相應的政治責任。廣義的政治責任，是指執政黨和政府為滿足各方需要而制定相應的公共政策，并積極推動政策的實施、完善，以期實現國家、社會、人民正常有序的發展。在研究利益分化背景下中國共產黨的政治責任時，首先要明確其政治責任的依據，即為什么中國共產黨需要通過多種方式解決利益分化過大的問題，或者說如果不對社會進行有效的利益整合會產生什么樣的后果。事實上，很多學者傾向于將社會的善治作為執政黨角色扮演的重要目標，認為執政黨應當把人們所追求的福祉視為其存在的重要依據。因此，政治責任不是一個抽象的概念，而是包含了許多實質性的原則，這些原則在很大程度上是由執政黨和政府的性質決定的。中國共產黨作為一個以人民為中心的執政黨，它的一切行為從根本上說都是為了實現和維護人民群眾的利益，這是由中國共產黨為人民服務的建黨宗旨決定的。習近平指出，黨的執政理念應當是“為人民服務，擔當起該擔當的責任”[2]。因此，中國共產黨在解決利益分化問題時政治責任的主題必然是促進利益協調和社會整合，保證最大程度地公平分配社會利益，實現社會利益的共創共享，這是中國共產黨行使公共權力的重要運行特征。當然，要從根本上深入理解中國共產黨政治責任的依據，不能局限于簡單的“權力—責任”框架，還必須從多重維度去分析，從而較為全面、準確地把握政治責任的精髓。

（一）法理依據

現代國家區別于傳統國家的根本特點，在于政治合法性的來源不再只是習慣風俗、領袖魅力，而是建立起基于法律和規則的政治領導，進而形成法理型政治權威。在法理型國家中，人們服從的不再是那些搖擺善變的對象，而是穩定的法律和規則，由制度規范造就的政治權威往往具有超強的凝聚力，更能為社會成員所接受。因此，當一個政黨成為執政黨后，它的首要任務就是從法理上確立本黨在國家政治體系中的權威，并以此獲得社會成員的政治認同，達到鞏固執政地位的目的。事實證明，將本黨的政治主張上升到法律層面，使其成為全社會的基本遵循是執政黨構建法理型權威最直接有效的方法，中國共產黨亦是這樣做的。中國共產黨是為人民服務的執政黨，這決定了國家制定的法律一定是圍繞實現人民群眾利益這個主題展開的。在眾多的法律中，憲法作為國家的根本大法，在維護群眾利益上發揮著至高無上的統合作用。我國《憲法》第14條指出，“在發展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活”;第27條更是強調，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。因此，中國共產黨以及各級政府維護人民群眾利益的政治責任不是簡單的自我價值彰顯，而是從最高法的地位予以確立和闡釋，因而具有最強的法律效力。可見，如果說新中國的成立標志著中國共產黨實現了從革命黨向執政黨的轉變，那么憲法的制定以及后來的憲法修改可以說為中國共產黨的執政提供了最強的法理支撐，極大地鞏固了其執政合法性，獲得了民心。

（二）倫理依據

倫理，簡單來說就是處理人與人、人與社會、人與國家之間各種關系和行為的秩序規范。對大多數人而言，倫理基本等同于道德。根據具體領域不同，倫理可以劃分為多種類型，而這里強調的倫理是中國共產黨的執政倫理。從執政價值維度看，中國共產黨之所以能夠不斷推動國家治理體系與治理能力現代化，關鍵在于它明確了治國理政所應當遵循的根本道德準則，對執政成效預設了價值判斷標準。中國共產黨是無產階級政黨，它所進行的一切活動都是為了最廣大人民的利益。正如馬克思在《共產黨宣言》中指出的：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[3]無論中國特色社會主義發展到什么階段，為人民謀利益的初心和使命不會改變。反觀西方國家的執政黨，盡管在制定公共政策時兼顧了人民利益，但是他們在界定執政黨利益與人民利益的關系上，始終遵循“政黨利益>人民利益”的優先序，具有很強的“政黨本位”色彩。這種價值理念在很大程度上消解了執政黨作為公共組織在化解社會危機中的工具效應。尤其是在有關社會財富公正分配的問題上，部分國家的執政黨甚至認為通過稅收等方式對弱勢群體進行援助是不合理甚至是非法的，這對于將政治責任置于為大眾服務視野下的中國共產黨而言是難以茍同的。在社會主義初級階段，盡管我國社會財富還無法完全滿足人民群眾對美好生活的需要，但如何盡可能公平分配利益、弱化一般群眾的利益相對被剝奪感是馬克思主義執政黨必須考慮的問題，也是中國共產黨執政倫理應當承載的價值，而西方政黨沒能也不可能給出有效的解決方案。

（三）契約依據

自十七八世紀歐洲啟蒙運動發生以來，國家建構與權力運行逐漸擺脫了封建傳統的“神授”預設，進而轉向基于合意的“契約”制定。在盧梭的《社會契約論》中，最核心的一個觀點就是國家的形成是通過全體人民的契約結成的，而政府是人民讓渡部分權利與自由組成的公共秩序的管理者，因而強調主權在民，國家和政府應當對人民負責。社會契約論實際上明確了政治責任的主客體關系，為界定國家、政府、人民之間的關系提供了理想化的政治模型，很多民主國家都將契約精神融入到立國治國的各項方略中。然而，西方國家在運用社會契約理論時，早已偏離了當初的本意，對其中很多內容進行了曲解，成為維護大資產階級利益的工具。但是，其中合理的部分卻被中國共產黨吸收、改進，成為治國理政的重要理論參考。中國共產黨執政是歷史和人民的選擇，自選擇的那一刻起，中國共產黨就與人民群眾達成了事實上的契約。契約一旦成立，表明雙方當事人默認了契約對各自權利和義務的規定性，以及違背契約面臨的懲罰。具體來說，中國共產黨作為人民的政黨有責任為人民群眾謀利益，掃除妨礙利益公平的各種障礙;而人民群眾則有義務擁護中國共產黨的領導，堅決同破壞中國特色社會主義事業的行為作斗爭。無論哪方違約，都將受到懲罰，對中國共產黨而言就是削弱執政基礎，對人民群眾而言就是受到法律制裁。從這點來說，中國共產黨與人民群眾契約關系的確立，不僅從思維范式和行為方式上擴展了對執政黨與人民關系的理解，而且對于構建和諧的黨群關系、降低社會治理成本、維護穩定的社會秩序具有重要意義。

從以上分析可以看出，無論基于何種依據來討論中國共產黨政治責任，都繞不開一個共同的焦點：利益。中國共產黨為了維持其長期執政地位，在明確對人民群眾的政治責任時必然考慮兩個問題：一是如何制定出充分體現民意的公共利益政策，最大程度地保證人民內部的團結;二是如何公平合理地分配社會利益，并且有利于社會成員的發展。而解決以上兩個問題的關鍵就在于保證利益的一致性。只有保證了利益的一致性，才能保證思想和行為的一致性，這是任何一個執政黨獲取政治合法性的必經之路。因此，中國共產黨不管是實現社會善治，抑或是保護社會成員的基本權利，還是維護社會秩序，都應當建立在利益的合理分配與協調基礎上，這既是作為公共權力主體的中國共產黨在應對利益分化過大危機時需要承擔的政治責任，也是其實現“立黨為公、執政為民”的政治使命、構建公平公正利益分配格局的主要路徑。

二、利益分化背景下中國共產黨政治責任的內容

通過分析，我們可以看出中國共產黨的政治責任既是多元的，也是交叉的。但是，從整體層面對中國共產黨政治責任的一般理解并不具有實質意義，最多只是從學理上認識了其潛在價值。要使這種潛在價值轉化為顯性價值，關鍵在于將廣義的政治責任置于特定的社會語境中進行考察，明確中國共產黨在特定條件下政治責任的具體內容，這樣才能有針對性地評價其執政績效，避免泛泛而談。在這里，我們對中國共產黨政治責任的探討基于利益分化的現實語境，因而其政治責任的內容也應當以此為對象。

從利益分化的社會現實角度切入，實際上就是將中國共產黨的利益整合責任放于考察的優先位置。在西方國家看來，貧富差距的出現是由于社會成員作出不同選擇帶來的結果，能否獲得財富歸因于個人努力與運氣，與執政黨無關。如果執政黨通過稅收等方式來縮小貧富差距，勢必會損害既得者的利益，也為失敗者逃避責任找到了合理的借口，這是有違道德的。實際上，這種觀點過高地估計了人的理性，只看到人們選擇后產生的結果而沒有看到社會實情與人們作出選擇的關聯性，同時忽視了社會發展本身存在的不可預見性。眾所周知，資本主義國家的建構初衷就是為了維護大資產階級、大財團的利益，而對一般民眾利益的滿足具有強烈的“恩賜”性質。可見，在標榜“自由”“平等”的資本主義國家，執政黨在維護人民利益的問題上，已經形成了“少數代表多數”的慣性，其政治責任的主要內容是維系資產階級上層的利益，而不是創造出使一般民眾重新選擇的機會。在這個意義上，資產階級執政黨的政治責任與其說是“責任”，不如說是“擇人”更為貼切。

相對于西方執政黨對政治責任的理解，中國共產黨在利益分化的社會背景下，將本黨政治責任的實現與人民群眾利益的實現緊密結合在一起，使其權力運行有了顯著的公共屬性。“所謂現代政治，簡單說來，就是公民、政黨、公共權力三者之間的聯系及由此形成的基本架構。”[4]中國共產黨基于利益分化視域，在政治責任內容的選擇上并不是通過純粹的理性推導建構出來的抽象觀念，而是從社會現實出發分析出來的具體問題。當前，中國共產黨政治責任的核心主要體現在既要保障利益弱勢群體能夠公平獲得利益，同時也要使利益既得者能夠正確看待國家對弱勢階層的扶助，防止產生激烈的利益矛盾。總體來說，利益分化背景下中國共產黨政治責任的主要內容可以劃歸為以下幾種。

（一）促進社會生產力的發展

發展是解決中國一切問題的關鍵，而社會生產力的發展是人們賴以存在和發展的基本前提和物質保障。社會主義制度雖然極大地解放和發展了社會生產力，但是國家現代化建構要求、社會結構的復雜性以及人們對美好生活的向往需要更高層次的社會生產力。當前我國利益分配之所以還無法滿足所有人的需要，固然與利益分配的體制機制不健全有關，但更重要的原因還在于社會生產力發展程度不高，無法創造出更大的社會物質財富“蛋糕”，因為“生產力的發展決定人們在生產人類必需的產品時彼此所發生的關系”[5]。生產力是客觀存在的力量，不以人的意志為轉移，因而它也就不可能主動適應社會發展的需要，需要外部力量對其進行引導，這種力量可以是個人的也可以是組織的。相比個人對生產力的引導，有組織地引導能夠避免發展的無序性與盲目性。中國共產黨作為當今中國最大的政治組織，其首要任務就是發展生產力，利益矛盾可以在推動生產力發展過程中得以解決。當然，中國共產黨在這個過程中更多的是進行頂層設計，其對生產力發展的政治責任主要體現在兩方面：從客觀層面看，中國共產黨在制定涉及人民群眾利益的大政方針時必須將生產力發展作為其主線，并以此作為考核執政績效的最重要指標;在主觀層面，中國共產黨是促進生產力發展的主體，其必須認識到生產力發展在利益整合中的基礎性地位，避免本末倒置。

（二）維護社會公平

公平，是人們在社會實踐中基于主體對等性、權益一致性形成的對某種事物或行為是否合理的基本看法。自人類進入階級社會以來，公平的內涵和外延就伴隨社會發展而不斷變化。因此，公平是一個相對概念，在不同的歷史時期，人們對公平的理解也不盡相同。到了現代社會，人類社會逐漸脫離了基于血緣關系形成的家國同構體，進而演變為基于政治認同、文化構建形成的命運共同體。在命運共同體中，人們實行共同的行為準則，以同一標準評價和調節社會行為，進而衍生出現代意義的公平概念。在資本主義社會，公平是與公民財產、地位直接掛鉤的，其意義主要體現為利益上層在面臨利益矛盾抑或利益格局發生變動時采取的維護自身既得利益的運作準則;而社會主義的公平秉持人民至上的屬性，是為真正實現全體人民群眾幸福構建的價值原則。相比資本主義公平的有限性和虛假性，社會主義公平具有廣泛性與真實性的特點。黨的十八大報告提出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”[6]由此，中國共產黨應對利益分化較大問題的政治責任，需要凸顯利益維護的公平性這一重要內容。這是社會主義制度下，人的自由全面發展對執政黨和政府的基本價值訴求，也是在當前社會資源相對緊缺的現實下維護社會穩定的根本原則。此外，利益分配的不公平會使人民群眾產生利益的相對剝奪感，因而很容易在他們意識中形成執政黨不作為的印象，不利于中國共產黨執政地位的鞏固。

（三）構建共同的利益觀

改革開放在帶來社會總體利益增加的同時，也造成了社會成員利益觀的多元化。“復雜的利益關系格局決定了群體利益意識的多樣性。”[7]在一定程度上來說，利益分化的社會現實反映了不同社會階層利益觀的變遷，但這種變遷并不都是正向的，而是包含了部分庸俗化內容，會對人們形成正確利益觀造成困擾。因此，無論是什么性質的社會，特別對處于“亞健康”的社會而言，利益觀的整合都是必要的。一方面，過于多元化的利益觀容易造就一批精致的利己主義者，不利于構建互惠互利的關系，危害社會穩定;另一方面，現代市場經濟是講求效率的經濟，缺乏共同的利益觀引導會造成社會資源的分散流動，不利于發揮資源的集中效應，影響整個社會主義市場經濟體系的健康發展。因此，中國共產黨處理利益分化問題的政治責任不能只停留在物質領域，還應在精神領域下足功夫，具體來說就是構建共同的利益觀。只有塑造出一個社會共同認定的利益觀，中國共產黨才能夠以此作為觀念基礎統合社會，形成強勢的話語體系占領社會多元利益觀的制高點，使其成為支持和維護利益協調與整合的根本價值遵循。從這個層面來說，中國共產黨在構建共同利益觀時，既要積極教育和引導人們對共同利益觀產生共鳴，促進和諧利益關系的形成，又要在社會面臨其它利益觀的挑戰時以此為依據對其進行批判，幫助人民群眾更好地理解共同利益觀的本質、邏輯、價值，使他們真正相信、認同這種共同的利益觀，并以此為指導確保自己的行為符合社會要求。

（四）化解社會利益矛盾

改革開放以來，社會轉型速度不斷加快，利益格局也發生了變化。伴隨舊的利益格局的解體以及新的利益格局的形成，社會階層不斷分化，由此形成了多元化的利益群體。不同的利益群體由于身份地位以及社會資源占有的不同，逐漸拉開了利益差距。加上有人利用市場發育不完善存在的漏洞迅速致富，進而導致社會利益分化進一步加劇。利益分化過大必然形成利益的相對剝奪感，進而使社會成員產生心理不平衡，造成“富人”與“窮人”之間的對立和抵觸，引發各種利益矛盾。“利益矛盾的不可調和性決定了社會沖突的必然性。”[8]如果處理不好就會產生一系列社會問題，不利于構建和諧的社會關系，影響社會的團結和穩定。因此，在利益分化的背景下，中國共產黨的政治責任除了促進生產力發展、維護社會公平、構建共同利益觀外，還需要采取措施化解社會利益矛盾，這是事關國家和社會發展、穩定、和諧及人民幸福的大問題。當然，利益矛盾的形成是日積月累的復雜過程，因而化解利益矛盾的方法也不可能畢其功于一役。在社會主義市場經濟條件下，化解利益矛盾既要發揮市場機制在調節利益生產中的作用，又要看到市場不會自覺化解利益矛盾的弊端;既要中國共產黨及政府建立有效的利益協調機制，又要防止過度的宏觀調控帶來新的不公平。唯有如此，中國共產黨才能處理好公共利益與私人利益的關系，才能構建起與社會主義市場經濟要求相適應、與人民群眾利益相一致的新型利益格局與利益關系。

三、利益分化背景下中國共產黨政治責任的實現路徑

隨著利益分化較大社會事實的出現以及公共利益重要性的日益凸顯，加上受多種因素影響，社會發展呈現出越來越多的不確定性，因而中國共產黨在界定其政治責任的內容時體現出明顯的擴大趨勢，導致其在利益整合時需要不斷思考實現政治責任的方式以應對不斷變化的社會。在利益分化的視野下，中國共產黨采取何種方式實現政治責任既是一個政治問題，也是一個社會問題。如果實現政治責任的方式不對，執政黨以及政府就可能做很多無用功，降低社會治理效率。

作為馬克思主義執政黨，中國共產黨始終以滿足人民的利益為社會治理的中心環節，因而其實現政治責任的方式必然會將利益弱勢群體的訴求納入考慮范圍。這要求中國共產黨在構建實現路徑時要從利益弱勢群體的視角出發，考慮這些路徑能否協調不同主體的利益、能否緩和利益沖突以及能否實現全社會的安定幸福，反對一味地以平均水平或利益上層的要求作為實現政治責任的標準。在這種條件下，中國共產黨政治責任實現方式的重點不在于它能提供什么方法整合利益，而在于人民需要什么方法。就我國目前狀況來看，中國共產黨在利益分化背景下實現政治責任的路徑主要有以下幾方面。

（一）增強黨的整體素質，提高利益整合能力

人們在研究政治責任時，既包括了對責任本身所具備價值的研究，還有對責任主體的研究。“中華民族偉大復興與黨的堅強領導相輔相成、相得益彰。”[9]在解決利益分化較大的責任問題上，執政黨具有不可替代的作用。中國共產黨作為最重要的利益整合主體，要想長期執政，就必須發揮好利益協調與利益整合的功能，獲得民眾對其的擁護和支持，不斷獲取鞏固執政地位的績效型合法性資源。然而，經驗表明，客體功能發揮與主體能力構建向來是密不可分的。利益整合過程中產生的問題很多時候并不是由于制度或是其它技術層面的原因導致的，而是在于執行主體的能力不足，無法充分將制度、文化等客體的隱性價值激發出來。因此，中國共產黨要在解決利益分化較大的問題上有所作為，就必須堅持以“多元化方式、深層次構建、高標準要求”為原則，不斷增強黨的整體素質，提高利益整合能力，如此才能為滿足新時代人民群眾對美好生活的向往、維護社會穩定奠定堅實的主體基礎。

第一，提高廣大黨員的綜合素質，樹立為民謀利的理念。事實證明，執政黨能力的高低很大程度上取決于廣大黨員的綜合素質。中國共產黨是擁有9500多萬黨員的大黨，黨員素質的高低不僅關系到中國共產黨能否長期保持先進性、純潔性，更是事關利益整合能否順利的大問題。因此，中國共產黨要想更好地承擔起利益整合的政治責任，就必須做到：一要推進黨員學習教育的規范化、常態化機制建設，針對不同層次黨員進行有針對性的教育，創新教育方法，增強學習的感召力、滲透力，提高學習效果，防止學習過程中的形式主義，促使廣大黨員對當前利益分化的現狀及國家相關的利益整合政策了然于心;二要優化黨員學習評價機制，制定統一的評價標準，細化評價步驟，將黨員學習效果納入黨建考核中，對學習效果好的黨員給予獎勵，對學習效果欠佳的黨員進行幫助，使黨員真正樹立為人民謀利益的觀念;三要開展廣泛的社會實踐，發揮黨員先鋒模范作用，使黨員將學到的應對利益分化的知識、方法運用到解決人民群眾實際利益問題中去，做到學以致用，在實踐中完善自己的理論體系。

第二，抓好領導干部這個“關鍵少數”，提高應對利益分化風險的能力。領導干部作為中國共產黨推動社會發展的中流砥柱，手上掌握著一定的公共權力。權力用得好，就能推動社會發展;權力用錯地方，就可能對社會起破壞作用。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[10]因此，加強領導干部的素質和能力建設至關重要，這也是黨的十八大以來中國共產黨在處理利益分化問題上形成的一條重要經驗。中國共產黨要從以下方面提高領導干部的素質和能力：一要加強對領導干部的教育，使其學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決利益分化問題，堅持問題導向，深入思考，增強利益整合意識和群眾意識，提高利益協調的理論水平和政策水平;二要把學習成效轉化為推動利益整合、維護社會公平的實踐，以理論分析、實證調研、形勢研判為基礎，著力構建人民滿意的收入分配機制，加強有效利益政策的制定和運用;三要完善領導干部考察、評價、激勵機制，科學評價其利益整合成效，對在協調利益分配、化解利益矛盾中取得重大成效的領導干部予以重用，增強他們提高業務能力的積極性;四要強化黨對領導干部的監督管理，堅持全面從嚴治黨，做好黨風廉政工作，提高領導干部拒腐防變的能力，建立健全有效的權力制約機制，防止權力與強勢利益群體勾結作出損害社會整體利益的行為。

第三，加強基層黨組織建設，整合和調動各方利益資源。基層黨組織是聯系執政黨和群眾的橋梁，黨的領導地位使其能夠在整個社會統一調集、分配利益，這也決定了基層黨組織是貫徹國家利益政策的踐行者、推動者。中國共產黨要以社會治理者的角色維護利益秩序的公正，就必須從基層黨組織建設入手，使黨組織凝聚成堅不可摧的整體，再以強大的組織力帶動整個社會利益關系的和諧。為此，中國共產黨要緊緊圍繞黨的利益整合政策，明確基層黨組織在利益整合中的職責，以改革創新的精神研究當前利益分化的新變化、解決新問題，維護人民群眾的利益，用人民群眾的反饋作為檢驗黨組織利益整合成效的標準，集中地區力量解決存在的利益問題，防止過分糾結于部門利益;要廣泛吸納不同利益階層的社會成員，確保基層黨組織黨員結構的相對平衡，嚴格黨員發展程序和退出機制，保證黨員質量，強化公眾參與，避免因某一階層獨大影響公共利益政策的制定;要優化基層黨組織評價激勵機制，通過定量和定性相結合的方式，對利益整合工作成效顯著的黨組織進行褒獎，打造一批典型示范黨組織并廣泛宣傳，營造拼搏趕超、爭先創優的良好氛圍。

（二）積極維護合法利益，堅決打擊非法利益

從一定程度來說，人的需要來源于人的本性，而這種本性就是人對自身利益的追求和維護。“個人利益差異不是一條道德誡令，而只是一件科學事實。”[11]因此，對個人利益不能簡單回避甚至否定，而是要予以大力支持。當然，對個人利益的追求必須建立在誠實合法的基礎上，而不能靠從事違法犯罪活動獲取。對合法利益的保護，彰顯了中國共產黨切實維護人民群眾利益的性質，促進了人的個人發展;而非法利益的存在不僅與實現共同富裕的目標相違背，更是對社會公平正義的褻瀆。因此，在利益整合的條件下，中國共產黨協調利益時需要積極維護合法利益，堅決打擊非法利益。

第一，正確看待合理的利益差距，反對“一刀切”。盡管我們當前要防止利益分化、縮小貧富差距，但需要強調的是，這不是針對利益分化本身，而是針對利益分化嚴重的問題。任何社會都不可能完全沒有利益分化。相反，合理的利益分化能夠調動人們的積極性，使利益的激勵作用得以發揮，有利于推動社會發展。因此，維護合法利益必須正確看待合理的利益差距，不能全盤否定。為此，相關部門在面對利益問題時，一要正確處理效率與公平的關系，將效率與公平結合起來，既要通過提高效率拉開利益差距，又要兼顧公平防止兩極分化;二要堅決反對某些要求回到計劃經濟時期整齊劃一社會狀態的觀點，堅決杜絕利益分配的平均主義和以公共利益為名損害個人合法利益的行徑;三要構建正確的利益導向，使人民群眾對合理的利益分化現象產生認同，避免因盲目“仇富”造成社會沖突。

第二，推進全面深化改革，完善社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制的確立，打破了計劃經濟忽視人民對正當利益訴求的弊端，使人們能夠通過自己的勞動從事經濟活動，獲得更多的合法利益。但是，由于市場經濟本身存在一定的自發性、盲目性，加上市場經濟在轉型過程中存在一定的缺陷，使部分人在獲取利益時不擇手段，加劇了利益分化，給社會帶來不利的影響。因此，要進一步全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素的有序流動，使市場成為利益配置的中心環節;要積極引入市場競爭機制，適度擴大市場準入，促進多元化市場主體的形成，打破非合理行業壟斷，使人們都有獲取合法利益的機會;政府相關職能部門要進一步規范市場主體行為，堅決反對制假販假、價格欺詐、偷稅漏稅等非法行為，維護群眾的合法權益，以法律手段鏟除滋生不法利益的土壤，為社會主義市場經濟體制的健全奠定基礎。

第三，處理好政府與市場的關系，防止權力尋租。社會主義市場經濟建立以來，如何處理好政府與市場的關系就成為中國共產黨及政府的重大課題。政府如果完全不干預市場，市場就會陷入混亂，引發經濟危機;政府如果過度干預市場，不僅不利于激發市場主體活力，更為權力尋租創造了條件，催生利益腐敗，從而導致利益的不正當分化。政府要把握好市場干預的限度，使其控制在合理的范圍內，明確引導調控的邊界，著力做好宏觀調控工作，積極回應市場需求，為市場主體獲得合法利益提供政策支持，既要防止碌碌無為，又不能矯枉過正;要進一步完善機構改革，加快政府職能轉變，避免政府由于職能過多而陷入具體的利益糾紛，導致政府無法有效發揮利益協調功能;要不斷完善權力監督機制，公開權力行使的程序，加強對掌權者的權力監督，提高腐敗成本，遏制權力與市場的非法勾結，反對以權謀私、權錢交易，從源頭上預防和治理權力腐敗。

（三）完善收入分配制度，防止兩極分化

改革開放40多年來，由于不同的社會階層在資源占有、個人天賦上存在差距，那些在社會中處于優勢地位的階層顯然在利益分配時能夠贏得先機，獲得更多的超額利益，由此形成了利益分化。然而，這種利益分化如果任其發展，勢必影響社會的正常運行，引發一系列社會矛盾。此外，由于市場不會自動對利益進行有效分配，也不會主動提供公共服務，在缺乏外部力量干預的情況下，利益和公共服務會自動流向資源集中的地方，進一步加劇貧富差距。在這樣的情況下，中國共產黨作為利益整合主體，必須充分發揮利益協調作用，縮小貧富差距，使全體社會成員特別是利益弱勢階層受益。在利益協調中，構建相應的制度保障是確保利益公平最根本、最有效的方式。制度在社會利益整合中起著管根本、管全局的作用。中國共產黨只有建立一套科學的制度體系，為利益協調提供“穩定的、受尊重的和周期性發生的行為模式”[12]，避免公共價值的切割化、碎片化，才能防止利益分化的進一步加劇。

第一，構建多元化的利益來源渠道，提高人民群眾收入水平。改革開放以來，社會主義市場經濟體制逐步取代計劃經濟體制，人們獲取收入的方式發生了巨大轉變。隨著市場的進一步放開以及相應配套政策的不斷完善，人們不僅能夠獲得勞動收入，還能夠獲得生產要素收入，從而大大提高了人民群眾的收入水平。當前，中國共產黨利益協調的首要任務依然是不斷拓展人民群眾的利益來源渠道。要進一步鼓勵有條件的人先富起來，對符合國家政策要求的經濟行為都要予以支持和保護，防止因過于強調集體利益而盲目打壓先富群體;要加大對個人生產要素的產權界定和保護，完善產權排他性制度建設，減少因產權不明造成對產權所有人的利益侵害;要不斷推動就業結構調整，擴大就業渠道，完善兼職就業、自由職業、網絡平臺就業等新型就業形式，促進“大眾創業、萬眾創新”社會氛圍的形成，使人們有更多機會獲得利益收入。

第二，不斷完善利益分配制度，縮小貧富差距。我國實行的是按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，這一制度能夠體現社會主義生產的效率與公平，符合現階段中國的具體國情，因而人民群眾對其是支持的。問題在于當前社會利益分配在很大程度上并不是按照這一制度的軌跡運行，因而引發了人們對利益分配中存在的不公平、不合理現象的不滿，尤其是對權力腐敗帶來的收入差距過大、合法經營不如非法搞關系收入多心存不滿。這就要求中國共產黨要不斷完善利益分配制度，通過制度保障利益分配的公平合理。為此，中國共產黨應該做到：一要進一步完善我國的分配制度，初次分配和再次分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，提高最低工資水平，通過財政轉移支付、稅收優惠等方式調節利益分配，大力支持中西部地區、弱勢產業、邊緣部門的發展，實現各地區、各行業、各部門利潤的相對均衡;二要構建暢通的利益表達機制，在維護社會穩定的前提下，支持各種社會組織、人民團體與民眾更充分地公開表達合理利益的訴求，充分考慮各利益主體的心理承受能力，使執政黨和政府在制定公共政策時能夠更有針對性;三要完善利益激勵機制，提供符合社會評價要求的利益激勵政策供給，通過股權持有、職稱晉升、評獎評優等形式，確保利益激勵內容與個人貢獻相匹配，使社會成員獲得利益的機會均等。

第三，大力推進利益補償機制建設，促進社會公平正義。現階段由于生產力以及具體條件的限制，現有的利益分配制度不可能做到令所有人滿意。為了最大限度地縮小分配差距，有必要通過一定的方式對利益弱勢群體進行合理的補償，減小他們的心理落差，維護社會公平。因為“合理的利益補償機制是利益整合與協調的重要手段，能夠有效彌補利益分配機制存在的不足，有利于緩和社會利益矛盾、維護社會穩定”[13]。中國共產黨要不斷完善社會保障制度，完善以社會福利、社會救助為主的輔助性保障手段，擴大社會保障的覆蓋面，采用多種渠道籌措社保資金，確保保障利益弱勢群體的資金鏈不斷裂;要通過稅收方式對高收入者進行合理征稅，調節過高收入，逐漸縮小其與低收入者之間的差距;要進一步推動社會慈善事業發展，以奉獻精神激發社會成員的助人之心，對支持慈善事業的企業和個人給予各種政策優惠。

（四）樹立正確的利益觀，營造和諧的利益關系

利益觀，簡單來說就是社會成員在逐利過程中形成的對利益的根本觀點和看法，并以此指導自己的逐利行為。利益分化在觀念形態的反映主要表現為利益觀的多元化，特別是在利益分化較大的社會，過于多元的利益觀會帶來社會成員利益觀的畸變，給中國共產黨有效發揮利益整合功能帶來影響，不利于社會利益的有效配置。利益觀的多元化同時意味著主流利益觀對整個社會的控制力有所削弱，使得一些社會成員無論是在思想還是行為上都難以與主流利益觀保持較高的一致性，從而加劇利益分化。“利益協調力對社會關系的有效整合，必須以科學利益觀作為思想基礎，這就需要我們在全社會加強科學的利益觀教育。”[14]因此，中國共產黨利益整合功能的發揮需要社會成員樹立正確的利益觀，這樣才能奠定利益整合的觀念基礎，營造和諧的利益關系。

第一，加強社會主義共享利益觀的構建與宣傳，提高人民群眾對共享利益觀的認同。利益觀總是一定時期的具體的觀念，必須與時俱進反映不同利益主體的訴求，否則就無法及時應對利益分化較大帶來的社會問題，不利于執政黨利益整合政治責任的有效履行。這就要求中國共產黨在堅持馬克思主義利益觀的前提下，不斷創新發展社會主義新型利益觀。黨的十八大以來，我們黨在把握中國社會發展實際的基礎上，提出了全社會要形成共享利益觀的重大課題。共享利益觀從維護人民群眾切實利益、維護社會公平正義的角度闡釋了利益共享對解決利益分化問題的重要性，有利于促進全體社會成員形成共同的利益取向。因此，要大力推動共享利益觀在全社會的傳播：一方面，高校及科研機構要加大對共享利益觀的研究，使其專題化、系統化，增強共享利益觀的理論說服力，當人們在遇到利益觀沖突時，能夠為其提供理性應對的工具;另一方面，家庭、各級學校、社會要發揮合力加強對共享利益觀的宣傳教育，不僅要推動共享利益觀進教材、進課堂、進頭腦，還要通過網絡、電視、報紙等形式使其大眾化、普及化。此外，通過樹立典型發揮榜樣示范作用、打造優秀的共享利益文化產品等方式，推動共享利益觀在全社會最大范圍得到推廣。

第二，做好利益調節，奠定構建正確利益觀的物質基礎。一定的利益觀反映了一定的經濟關系和利益關系。因此，利益觀認同不只是一個意識問題，更是一個利益問題。“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[15]因此，正確利益觀的樹立不能僅僅依靠宣傳教育，還要看到其背后隱藏的利益動機。這就要求我們要準確把握并滿足社會成員的切身利益，使他們對社會倡導的利益觀產生認同感，從而矯正其不當利益觀。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，有效滿足不同社會群體的合理利益訴求，以物質利益作為形成正確利益觀的核心，完善相應的利益協調機制;政府部門要制定符合群眾需要的利益政策并發揮其導向作用，防止畸形的政策供給，強化弱勢群體在政策制定中的話語權，實現人民群眾利益的最大化，推動正確利益觀的形成。

第三，對社會成員進行有效的心理疏導，鞏固共同利益觀。當利益分化達到較為嚴重的程度時，利益弱勢群體必然會產生較大的心理落差。這種落差如果長期得不到調整，就會導致壓抑很久的不滿情緒以極端的方式加以釋放，造成社會沖突，使人民群眾不再信任共同利益觀。中國共產黨要做到貼近群眾、貼近社會，通過多種渠道搜集群眾對利益分化問題的意見和建議，從中找出問題存在的癥結，從而準確掌握群眾心理;要做好群眾的思想工作，培育理性心態，使他們正確看待利益分配中存在的問題，提供有助于利益和諧的精神養料，推動形成正確的心理取向;要妥善處理社會發展中出現的各種利益沖突，充分發揮共同利益觀在化解社會利益沖突中的重要作用，有效應對由于利益問題導致的公共危機事件，既不能以強制手段解決問題，也不能無原則滿足不合理利益訴求。

利益分化日趨嚴重使黨和政府的新時代社會治理面臨更大的壓力，只有不斷強化政治責任意識，在公共利益上真正做到以人民為中心，充分發揮利益整合功能，協調利益矛盾，維護社會公平正義，才能贏得民心，促進社會的健康發展，維護國家的長治久安。

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【責任編輯：張亞茹】