農村土地承包經營權確權登記的困境及建議

劉海

摘要：目前我國各省份在開展農村土地承包經營權確權登記過程之中，常采用的是試點登記工作。針對試點先行工作發展模式，如何在農村土地確權工作保障基礎之上了解到這樣一項惠及民生的工程，對于穩定農村土地承包關系、促進農村土地流轉、推動產權結構改革而言，也具備一定的現實意義。本文基于農村土地承包經營權確權登記工作發展進行研究，針對農村土地承包經營權確權登記工作狀況，實現后續的保障建設，以此推動確權登記領證工作順利運行。

關鍵詞：農村土地;承包經營權;確權登記

針對當前農村土地經營承包權確權登記工作開展，總體要求來看，各地區基本上按照的是“兩年試點、三年全面”鋪開的領證工作，在試點工作駐村工作開展過程之中，將其工作做好優化。如何全面開展農村土地承包經營權確認登記工作，結合實際狀況，加強農村土地承包經營管理是一項現實性的問題，也是當前針對土地承包經營權控制的關鍵點。

1 ?土地承包經營權確權登記意義

中央一號文件明確指出了對于土地控制發展的管理重要性，對于推進當前的工業化、信息化與城鎮化發展內容來看，必須做好農業現代化轉折發展。以新的目標去確定當前中國發展方向，做好適度經營，完成其拓展領域建設。對于農民的每一項承包活動，它都必須在保持權利歸屬以及產權清晰基礎之上。強化流轉，進行經營承包，實現后續的物權內容管理。加強經營活動承包分析，確定后續的農村土地承包經營權登記要素。在產權明晰過程之中，按照確定主體狀況。加強流通，進而為農業現代化發展奠定一個良好環境。

2 ?農村土地承包經營權確權問題

2.1 ?農民對承包經營權確權登記認識不足

一些農民認為農村土地權力的確定并沒有實際意義，確權工作勞民傷財，基層對于確權工作的認識性不足。農民對于權力含金量、信任度不高，農民間的利益糾紛頻發。農民對地確權中的土地權證不夠重視，少數村干部擔心確權工作所引起的長期矛盾存在。對其產生的一系列的抵觸情緒，在這樣一種工作內容的組織狀況之下。對于農村土地的承包經營權確權工作。多數時候，農民是抱著無所謂態度的，他們認為確權工作開展無任何意義。對于工作保障內容而言，也無法借此做好分析，加大了登記頒證的工作難度。

2.2 ?土地權屬關系混亂

土地權屬關系混亂，也是存在于土地登記確權過程中的一大問題，隨著土地改革的逐步深入，國家也加大了對于農業的投入。農村土地的經營效益越變越高，加之農民對于土地經營權確權登記利益的期望這使原來的一些矛盾逐步凸顯出來，針對這些矛盾問題如何做出解決也是非常關鍵的，在這些矛盾產生之后，土地歸屬的權益關系也容易產生爭端，這時也導致后續的登記工作陷入困境。在二輪承包過程中，一些村干部本身對政策內容理解不深入，難以做好政策應用。

2.3 ?土地承包經營權流轉矛盾增多

對土地承包制度的確定來看，它是加快經營轉折的重點，也必須對于土地經營效率進行提升，促進后續的農村勞動力選擇。但是結合現階段我國的農村土地確權流轉內容來看，多數時候，其土地是經過20甚至30年的流轉，其流轉時長太長。在缺乏必要的勞動力影響內容下，再加之本身的土地流轉工作效率不高，容易因為土地歸屬問題而出現一系列的爭端。后續使得確權工作陷入困難，導致二類確權承包內容不充足，讓其土地登記工作較為艱難。

3 ?全面推進土地承包經營權確權登記工作對策

3.1 ?加強確權登記工作宣傳

強化確權登記工作的實施宣傳，實現良好確權登記工作氛圍打造也是非常關鍵的。農村土地承包經營權確權登記工作能否得到順利開展，農民工作積極性以及積極世界發展的。要求各級領導部門都應該加強宣傳，調動農民參與氛圍，為確權工作開展提供良好的基礎并確權工作保障內容階段加強管控，由原有的“要我確權”變為“我要確權”。為確權工作的順利推進做好保障，建立其良好的輿論環境，實現保障運行。

3.2 ?完善農村基本經營

關于家庭承包經營為基礎，統分綜合雙方面的經營制度是我國農村的基本經營體制，也是農村基本政策的基石，黨的十八屆三中全會明確指出，關于加快構建新型農業經營體系的改發展步伐，在將家庭經營和農業基礎地位過程之中，實現農業發展控制，實現集約化發展，在完成集體所有權控制過程之中，做好三權分立探索的關鍵是確定土地產權關系。土地經營承包權、經營權做出登記之后，能夠解決當前土地承包的關系穩定性問題，必須按照其農民家庭承包經營主體內容作出擔保，按照當前的土地承包關系確定要素進行分析。圍繞土地承包工作方案做出保障，也實現后續的土地所有權、承包權等內容的確定，形成其新的改革工作。

3.3 ?保障農民權益基礎

農村土地承包權在經營權確定過程之中，物權法明確規定的，對于后續農村土地經營權控制的要素，農民是土地掌握的財產主體，這對于其土地也擁有著利用處分以及享有的權利。按照黨的十八屆三中全會指出，要在堅持耕地保護制度情況之下，擔負起新的經營內容，完成后續土地工作進行確認。將各項經營權利確定下來，完善登記工作，去完成后續的土地經營承包發展。拓展農戶范圍，實現其利益保障。強化對于農村土地經營內容的認識，實現全面控制。

4 ?結語

圍繞當前農村土地承包經營權確權工作發展，必須在認識到確權工作問題解決基礎之上，實現基礎性的農村確權數據庫構建。在綜合應用過程中了解確權工作發展的困難點，盡快建立其相應的法治內容。消除細節問題，在制定權威化的確權工作綜合平臺過程之中，實現運行管理完成服務拓展。

參考文獻

[1] 宋敏，馬瑛.農村土地承包經營權確權登記的困境及建議[J].農家參謀，2019，630（17）：13.

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