盤山縣村級財務(wù)管理情況調(diào)研報告

孫迎雪

摘要：村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容;是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。2003年，全縣推行村級財務(wù)委托代理服務(wù)，2011年，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作以來，各鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。目前農(nóng)村財務(wù)問題主要是財務(wù)管理混亂、村級債務(wù)累累，為進一步規(guī)范村級財務(wù)的管理，對全縣68個村的村級財務(wù)進行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;農(nóng)村工作;經(jīng)濟發(fā)展

1 ?財務(wù)管理基本情況

1.1 ?建立健全財務(wù)管理

我縣非常重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，2003年起就開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村會計委托代理制，印發(fā)了《關(guān)于全縣村級集體經(jīng)濟組織實行村會計委托代理制和進一步加強村級財務(wù)管理的意見》。全縣5個集體經(jīng)濟組織鎮(zhèn)成立了村級財務(wù)管理代理辦，實行村級會計委托代理制，建有三資代理服務(wù)中心，村級財務(wù)管理的自主權(quán)仍然得到保證。鎮(zhèn)經(jīng)審站配備審計人員，對村級的日常財務(wù)收支進行常規(guī)審計，同時對集體的三資及集體土地征用補償?shù)冗M行重點審計。

1.2 ?進行民主理財

村設(shè)民主理財組織，負(fù)責(zé)對村級的收入、支出逐筆審核，確認(rèn)符合要求后報銷入賬。村部公示欄設(shè)財務(wù)、政務(wù)公開版面，對村級的財務(wù)、政務(wù)及時公開，讓群眾明明白白，真心滿意。

1.3 ?實行村級財務(wù)公開情況

全縣各村都建立了財務(wù)公開欄，到目前為目止，68個村進行了財務(wù)公開，占總村數(shù)的100%。

我縣自1998年全面鋪開村務(wù)公開以來，取得了明顯的成效，村務(wù)公開使村級財務(wù)增加了透明度，緩解了干群關(guān)系，提高了群眾參與村務(wù)管理的積極性，同時也壓縮了非生性開支。

1.4 ?完善財務(wù)管理法規(guī)建設(shè)

2003年實行農(nóng)村稅費改革以來，為加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，我縣下發(fā)了一系列文件、制度，主要有：《關(guān)于全縣村級集體經(jīng)濟組織實行村會計委托代理制和進一步加強村級財務(wù)管理的意見》（盤縣政辦發(fā)[2003]20號）、《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬前審計工作的通知》（盤縣政辦發(fā)[2003]22號）、《盤山縣清產(chǎn)核資和化解村級不良債務(wù)實施方案》、《盤山縣清產(chǎn)核資和化解村級不良債務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全縣使用村級集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)的通知》，2011年，全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，各村與鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心簽署委托代理協(xié)議，將全面清查備案登記后的“三資”帳簿，按照程序統(tǒng)一移交鎮(zhèn)“三資”委托代理中心集中監(jiān)管，分類建立各項“三資”臺帳，實行電算化、動態(tài)化管理。2012年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于盤山縣全面推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作意見的通知》，主要涉及村組財務(wù)公開制度、村組集體資產(chǎn)管理制度、委托代理機構(gòu)和村組報賬員的崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理工作流程、貨幣資金管理制度、票據(jù)及印章管理制度、會計電算化管理制度等。上述文件對我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理起到了制度保證。

2 ?存在的問題

2.1 ?資產(chǎn)管理問題

（1）部分村沒有落實固定資產(chǎn)登記和盤點制度，各年末未對固定資產(chǎn)進行清查盤點。

（2）部分村未對固定資產(chǎn)計提折舊。

2.2 ?財務(wù)核算問題

（1）會計原始資料不規(guī)范。報銷手續(xù)不完善，部分村級正常支出業(yè)務(wù)難以取得正規(guī)發(fā)票，有使用自制的白條、收據(jù)和報銷單的現(xiàn)象，以三聯(lián)式收款收據(jù)代替發(fā)票入賬的現(xiàn)象較多;個別原始憑證填制內(nèi)容不齊全，沒有明確費用開支用途、沒有經(jīng)手人簽字。

（2）記賬科目處理不規(guī)范，通過會計科目可以全面反映和監(jiān)督各項會計要素的詳細(xì)情況，但各村均存在使用會計科目隨意性的問題。如購買辦公用品應(yīng)計入管理費用，被計入其他支出科目;購買超1000元以上的割草機、椅子等未列入固定資產(chǎn)賬戶。

（3）現(xiàn)金支出隨意性較大。根據(jù)財經(jīng)制度的規(guī)定，現(xiàn)金支出有著嚴(yán)格的限定范圍和支付額度，但個別村的現(xiàn)金支出隨意性較大，有許多大額現(xiàn)金支出。有的村支付村民合作醫(yī)療及制卡費用用現(xiàn)金直接支付。

2.3 ?合同及村款管理問題

（1）未簽訂合同，預(yù)付修路工程款。

（2）大額采購未簽訂合同。主要體現(xiàn)在采購固定資產(chǎn)、宜居鄉(xiāng)村支出、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護工程部分項目未簽訂施工合同、采購合同及驗收資料

（3）年度土地、魚塘承包未簽訂承包合同。

（4）部分年度出租土地未簽訂租賃合同。

2.4 ?債權(quán)債務(wù)問題

（1）借款手續(xù)不完備。向個人借款無會議紀(jì)要，未簽訂借款協(xié)議，未對借款期限、利率等做出詳細(xì)約定。

（2）長期借款賬齡較長，明細(xì)不詳。

村級債權(quán)總額13965萬元，比去年增加269.78萬元，債務(wù)總額25939萬元，比去年增加912萬元。

債務(wù)總額增加多數(shù)是因為帳務(wù)處理過程中的往來款項沒有結(jié)清造成的。部分村將以往所欠村民及外部單位陳欠掛帳而形成的，包括欠村民的防火、防汛人工費，修路工時費等在今年統(tǒng)一掛在帳內(nèi)。

3 ?改進建議

3.1 ?加強固定資產(chǎn)管理

建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度，對于資產(chǎn)存量、增減變動情況要及時、準(zhǔn)確、如實登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)登記薄。定期或者至少于每年年末對固定資產(chǎn)進行清查盤點，以保證固定資產(chǎn)核算的真實性、準(zhǔn)確性。根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值，并按照其使用壽命合理計提折舊。

3.2 ?加強財務(wù)核算管理

（1）完善報銷手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，把好財務(wù)審核關(guān)，做到手續(xù)完備、程序規(guī)范、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確。