拱墅：“四道加法”探索區域青年 全周期全鏈條服務體系

魯韻

拱墅區地處杭州市城區中心，總面積為119平方公里，下轄18個街道、174個社區，戶籍人口83.37萬，全區35周歲以下戶籍青年人數17.7萬，占戶籍人口的21.2%，加上在全區23個產業園區及上百幢重點商務樓宇工作的白領青年——這些充滿朝氣的青年為拱墅區社會經濟發展注入了源源不斷的動力。為更好地引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年，匯聚起打造共同富裕示范區拱墅樣本的磅礴青春力量，團拱墅區委按照“做強組織、做實機制、做優服務、做精平臺”的思路，對基層團建工作進行統籌謀劃、成片推進，做好“四道加法”，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的區域化團建工作新格局。

樓宇+社區，健全區域化團建組織體系

織密組織網絡。按照“利于管理、便于活動、發揮作用”的原則，整合小區內在冊、在職、在地等各類團員，因地制宜以物管小區、自治小區、公租房小區為單位，凡符合組建條件的，建立小區團支部。在綠洲花園小區試點探索實體化小區團支部，構建起“團區委—街道團工委—社區團委—小區團支部”四級組織架構，延伸團的觸角。加強樓宇社區團建，積極擴大團組織覆蓋面，已在云集、銀泰、綠色浙江等企業、社會組織組建“兩新”團組織452家。全區55幢億元樓、19個樓宇社區實現團組織全覆蓋。

加強橫向聯動。推行街道“大工委”、社區“大團委”機制，采用“現有專職委員+兼職委員”的模式，18個街道“大工委”吸納64名轄區內有代表性和影響力的機關企事業單位黨組織和“兩新”組織團組織負責人擔任兼職委員；試點75個社區團組織升格為團委，利用換屆契機吸納326名共建單位、業委會、物業企業、社區民警等群體中的團員擔任兼職委員，明確兼職委員的職責，強化團組織之間的橫向聯動。

建立聯席會議。召開區級青年工作聯系會議。建立區、街道、社區三級聯動的基層團建聯席會議制度，區、街道每年召開1次團建聯席會議，社區每季度召開1次團建聯席會議，通過召開會議、集中議事等方式，區域團建聯席會議各成員單位之間以機制促互動、以互動促整合、以整合促共建，定期研究區域化團建重點難點工作，實現區域團建工作“一盤棋”。目前，各街道共召開團建聯席會議18次，社區共召開團建聯席工作會議32次，研究解決問題114個，逐步建立了信息共享、資源共用、項目共建的運作機制。

共駐+共建，完善區域化團建運行機制

建立“契約共建”制度。依托區域化團建聯席會，以“武林商圈”“運河商圈”建設為契機，街道團工委、社區團委分別與轄區單位團組織簽訂共駐共建協議書。轄區單位團組織主動接受街道團工委的指導與協調，積極參與轄區公益性、社會性、群眾性工作。以“青春聯盟”為抓手，集聚社區、企業、政府部門、樓宇等團組織的青春力量，共同參與到區域團建當中。如，團區委以武林銀泰“青年之家”為主陣地，突出“開放+共享+引領”，針對廣大青年創新創業、婚戀交友、學習交流、興趣拓展、文化傳承、娛樂消費等多樣需求，打造8小時工作之外的青年集聚地。浙江中拓集團團委疫情期間積極捐款捐物，慰問轄區衛生院醫務人員。

建立“專項報到”制度。固定每月第二個星期五為青年社區活動日，建立專職團干聯系社區制度，開展青年志愿者進社區專項行動。目前，已有來自公檢法、衛健、住建、城管等50余個機關團支部的300余名團員青年下沉社區、小區，推出法律咨詢、醫療保健、成長陪護等服務，集中服務910次。

建立“雙向評議”制度。建立聯合考評機制，每年年底組織開展駐區單位評社區、社區評駐區單位“雙向評議”活動，評議結果反饋上級團組織，按照黨建帶團建工作要求，作為年度黨建目標責任制考核的重要依據。

一核+多元，強化區域化團建服務功能

把握核心要務。根據區域青年中利益多樣化、價值觀念多樣化、成才方式多樣化的特點，牢牢把握政治性，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展“青年大學習”主題團課，參與范圍從在冊團員擴面到在地團員。抓住五四、習近平來浙來杭考察等重要節點，開展紀念五四運動102周年、“不負時代重任 奉獻青春力量”大討論、“紅船杯”黨團知識競賽等主題活動。同時，全區200余個青春社團開展寓教于樂的各類活動，如“讀書分享會”“書畫欣賞體驗課”“戳戳繡——解壓治愈手作”午間DIY等活動，搭建青年們良好的互動平臺，營造和諧向上的青春氛圍。

難題多元共解。建立“書記吹哨、部門報到”工作機制，將“吹哨權”交給社區。例如，東新園社區通過該機制將衛生局、教育局、住建局、消防、公安等區級部門的服務引入社區，幫助化解社區難題。目前已通過該機制解決涉及停車、垃圾分類等各類問題35個。如在業委會換屆過程中，通過與住建局、街道對接，了解本區域內住宅小區業委會基本信息，排摸符合成立業主大會條件的小區清單、當年任期即將屆滿的業委會清單以及業委會委員人數不足即將進行增補的業委會清單。“三張清單”與團青骨干清單進行匹配篩選，鼓勵團青骨干依法依規進入業委會。

陣地多元共建。成立區級“青年之家”，各街道依托街道公共陣地成立街道級“青年之家”，并在嘉里中心、武林銀泰、豐安電力、云集微店等15家企業內設立企業“團代表工作站”，總服務面積近萬平方米。構建“聯絡站—專項小組—團代表”聯絡服務體系，做到團員在哪里，團代表工作站就在哪里。開展“青春共同體”公益創投，以項目的形式委托社會組織第三方來運營“青春社區”，發布供給清單，目前已有“青春加油站”“親子照護”等實事項目落地。

社會多元共治。建立扁平化工作機制，組織活動請青年共同設計、部署任務請青年共同參與、表彰先進請青年共同評議，讓更多的青年人參與到社區治理中來。招募涉及公共事業、工程建筑、項目造價、法律服務、財務審計等專業領域的22名青年加入區級“青春社區智囊團”。定期開展座談會、“青春遇見業委會-頭腦風暴”、沙龍等交流活動，由區域內的團青骨干、業委會、居委會、“青春智囊團”等多元主體共同參與。在頭腦風暴上，副會長李文俊受杭州市基層社會治理“五色預警機制”啟發，提出業委會能不能有個預警機制，同時預警機制還要做到對業委會有激勵和鞭策作用，否則將違背制定規則的初衷。在征求區委組織部、區住建局、物管站、居委會等多方意見后，出臺《業委會健康體檢自評表》，通過“健康”“亞健康”“不健康”三個檔次更直觀反映平安創建和青年參與社會治理的實際效能。

數字+志愿，提升區域化團建智慧水平

在數智賦能上先人一步。在文暉街道現代城社區試點上線“拱墅數智青年”系統。通過將城市大腦、社區微腦、智慧團建等數字化平臺之間的信息快速流轉，構建動態實時的全領域基礎數據庫，實時采集與青年相關的信息數據，對集成數據進行綜合研判，并根據具體數據智慧分析，精準了解社區內青年的男女比例、興趣愛好、活躍場景、工作訴求和心理特征，運用大數據分析研判青年在工作、生活、民生保障等方面的服務需求。

在公益志愿上快人一拍。開發全國首個針對社區治理服務場景的志愿信息交互管理平臺-拱墅區“青小二”數字志愿服務平臺，鼓勵“青春聯盟”成員加入平臺，目前已有來自高校、醫院、社會組織、企事業單位等50余位成員加入。圍繞老舊小區改造、智慧小區、平安小區、助老陪伴、垃圾分類、環境保護、文明養寵、親子活動等社區關注的議題開展志愿服務項目，各街道團工委每兩周輪值包干志愿服務項目內容的發布、開展，志愿者根據實際需求搶單。同時，平臺在全國率先打通健康碼和志愿匯兩大系統，實時抓取志愿者健康信息，及時甄別志愿者健康情況；嫁接拱墅區“1call”政務服務系統，成為志愿者的數字助手；運用定位信息功能，緊急事件可快速通知周邊志愿者，愛心禮遇也可讓志愿者就近享受。鼓勵區域內不同團組織、不同領域的團員青年就近就便參與志愿服務，搭建區域青年跨領域、多方位服務交流平臺。

區域化團建工作有效提升了基層團組織活力，加強了區內資源整合共享，接下來，團拱墅區委將繼續優化“四道加法”理念，積極探索區域青年全周期全鏈條服務體系，不斷擴大區域化團建格局，著力推動實事項目落地，團結凝聚各行各業優秀青年人才、團員青年，為拱墅新一輪發展和“兩高兩區”建設貢獻青春力量。