富順古近代職官制度研究

劉 剛 謝登高 陳添媛

富順文廟及新建縣衙

2007年，富順縣被聯合國地名專家組中國分部命名為全國首批“千年古縣”

富 順，置縣之前屬古江陽縣。北周武帝時期，劃出以富世鹽井為中心的地區設富世縣。唐貞觀二十三年（649），因避唐太宗李世民之諱改名為富義縣。宋太祖乾德四年（966），富義縣作為產鹽特區升為州級富義監。宋太宗太平興國元年（976），因避太宗趙匡義（又名光義）之諱，富義監改名為富順監。從此，“富順”這一名字歷千年而不變。元朝時又先后易名富順安撫使司（縣級土司）和富順州（不轄縣的散州）。明、清經民國至今，一律稱富順縣。

據現存富順舊志記載：自宋代至清代，富順除設有知監、知州、知縣等主官外，還有判官、監尉、吏目、縣丞、主簿、典史和教授、學正、教諭、訓導等佐屬官，個別時期還有把總、巡檢、稅課大使、鹽課大使、鹽課副使等特殊官和掌管全縣僧人、道人及風水師的雜職官等。此外，還有在三班六房辦差的胥吏、衙役及門子、轎夫、馬夫等，不少知縣私人還聘有處理書啟、刑名、錢谷等公務的幕僚。

現結合不同朝代的政區變化和職官編制，對富順主官及部分佐屬官的設置、職責、選任等情況進行分析。

職官設置與政區

翻閱現存的6部富順舊志，發現宋代以前職官記錄幾乎缺失。最早的清康熙二十五年（1686）《富順縣志》只列舉唐代的張厚俸（西川節度使充富義團練營監兼內外兩江發運使）和五代的馬全章（尚書左仆射，富義營監團練發運等使）兩人。這以后，雖5次續修縣志，仍沒有增益變化。

而宋、元、明、清四代的職官設置在現存富順舊志中記錄甚詳，尤以民國《富順縣志》記錄最全。綜合諸本舊志，富順職官設置情況列表如下：

宋、元、明、清富順職官設置情況

宋代地方行政區劃實行“路—州—縣”三級制，但在礦冶、鹽業、鑄錢業等經濟要地設置特別行政區劃“監”。宋太祖乾德四年（966），富義縣作為產鹽經濟特區升為州級“鹽監”，稱富義監，屬西川路管轄，其主官稱“知富義監事”，簡稱“知監”，與“知州”同。宋太平興國元年（976），因避太宗趙匡義（又名光義）之諱，富義監遂改名富順監。除置“知監”外，還設地位略低的“判官”一職，起到監督、牽制“知監”的作用。另外，“監尉、教授”分別作為武職與教職，也是宋代地方官設置的一大特色，尤其是“教授”這一職官的出現，為富順文風的開啟和日后“才子之鄉”的定名奠定了基礎。因史料不足，宋代300多年里只記載有知監21人、判官1人、監尉1人、教授4人。

南宋末，富順監因抗元，其治所南遷至虎頭城（位于今富順縣懷德鎮境內）。約10年后，虎頭城因寡不敵眾被元軍攻破，富順監遂易名富順安撫使司，官署得以重新遷回原監治所。元世祖至元二十年（1283），富順安撫使司升為富順州，隸于敘州路。元朝沿用宋朝制度，州長官稱“知州”，同樣設有監督之職的“判官”和分管教育的“學正”各一員。不同的是，出現佐屬官“吏目”一職，專掌案牘和管轄吏員，負責處理州府內部具體公事。由于史料欠缺，元代也僅記載知州8人、判官4人、吏目3人、學正5人（含訓導趙祖仝1人）。

清道光富順縣城圖

到明代，富順州改稱富順縣，重新回歸縣級管理體制，隸于敘州府。明永樂年間（1403—1424），因趙化鎮、落來鎮（今富順縣懷德鎮）及瀘陽鎮（今富順縣長灘鎮）劃歸富順縣，為強化管理，專設趙化巡檢司，以便協助縣衙搞好治安。明嘉靖年間（1522—1566），因縣城鹵源枯竭，在城西近百里之遠的自流井地區形成新的鹽產區。鹽業經濟的又一次發展繁榮，使當時的行政管理機構及編制無法滿足經濟社會的快速發展。于是，增設職官勢在必行，這使職官的種類和數量均大幅超越宋、元時期。經統計，明朝富順有知縣77人、縣丞61人、主簿79人、典史49人、教諭47人、訓導66人，另有巡檢2人、稅課大使1人和副使1人、鹽課大使3人。

清初，為強化鹽區管理，富順縣先后增設軍、政機構。首先，向自流井派駐以“汛”為名的軍隊，置分防把總并配士兵40余人，其任務是保廠緝私、清查盜匪、保衛治安。隨后，在縣城設自流井縣丞署，職責為“專司鹽務”。清雍正八年（1730），縣丞署移駐自流井“井廠正街后山”，首任縣丞為廣東興寧人溫爾度。乾隆初年，又在鄧井關設分駐通判1名，職責為“專司鹽捕”，負責盤驗過往鹽船，稽查私鹽販賣。不久，裁撤通判，改設縣丞。同一個縣設兩員縣丞，這在清代1000多個縣里并不多見，既是“大縣繁劇”“鹽務殷冗”之故，也真正體現中央王朝對鹽業經濟的高度重視。經統計（扣除復任、連任、多任），清朝有富順知縣116人、縣丞174人（自流井縣丞92人、鄧井關縣丞82人）、典史75人、把總99人（自流井汛20人、從善汛45人、城內34人）、教諭42人、訓導42人，另有通判7人、主簿3人。

職官職責與類別

清同治《富順縣志·職官志》記載：“設官分職，原以治民。理民之官，惟令最親。大縣繁劇，爰貳以丞。鹽務殷冗，兩丞并稱。”32個字道出封建王朝“設官分職”的共通性與富順地域設官的特殊性，可見職官分職在普遍的基礎上也有針對性，其職責更隨政區變革、經濟社會發展而不斷演變。觀宋、元、明、清四代，富順知監、知州及知縣的主要職責有四：

一是治民。所謂“治民”，即重在對人的管理，包括宣諭讀法、修志續史、旌表賢良、祈福祀神、興學貢士、賑災恤孤等。基層地方官處于承上啟下的軸承之位，治民是其重要職責之一；治民無方大則殃及國之安定，小則影響個人前途。富順歷史上“學問淵博，禮賢下士”的清乾隆年間知縣段玉裁正是這樣的“治民”楷模。他以人為本，推行“吏不擾民”政策，對鄉賢名宦、義士孝子、節婦淑女尊敬有加，任內重教興學、續修縣志、廣勵前賢，最大限度地調動人的積極因素，出現“盜寢訟簡”、政通人和的局面，被老百姓奉為一代“循吏”。

二是錢谷。所謂“錢谷”，即貨幣和谷物，借指錢糧、賦稅、徭役之事。封建王朝維持運轉所需主要依靠農業，征稅催糧自然成為地方官的重要職責。所以，歷代封建統治者都以農為本，非常重視戶口、土地的登記造冊，這既是教化百姓、征調賦役、實施管理的主要依據和重要途徑，也是考核地方官缺一不可的科目。當然，賢能循良的好官往往既能完成賦稅征收、差役遣派之務，也能體恤百姓之苦。如明隆慶初年知縣劉方，“嘗審冊籍，清查飛糧隱匿諸弊”，當遇到敘州府增加本縣徭役時，劉知縣以“糧重地狹，土瘠民貧”抗議力爭，終得以免除老百姓的沉重負擔。后來，賢能的劉知縣升為鎮江同知。

三是刑名。所謂“刑名”，就是處理司法、刑獄事務。地方主官既是行政長官，也是基層法官，諸如“糾其奸慝”“嚴緝捕”“決訟斷辟”等都需要“躬親厥職而勤慎焉”。在清代富順，有一個運用“情理”斷案的典型例子。說的是清乾隆年間知縣袁錫夔，“性明察，每聽斷，折衷情理，兩造（即原告被告雙方）稱服”。時縣上有兄弟6人為爭財產而告至縣衙，正巧碰上袁知縣捧閱喪兄的家信，悲痛之余竟然在大堂之上“聲淚俱下”。六兄弟受知縣手足之情感染，頓時懊悔不已，隨即“互相揖讓”，案子不審即息。袁知縣善用“情理”斷案，絕對是封建時代“斷獄憑理，理之所窮，情以通之”的生動案例。

四是鹽政。富順早在東漢章帝時期即“鑿井汲泉，蜀中所獨”，后于北周因鹽設縣，北宋時又“以縣掌煎鹽升為富義監”，豐富的鹽鹵資源以及豐厚的鹽利逐漸成就“銀富順”“川省精華之地”的美譽。閱讀歷代富順舊志，自宋至清均有關于鹽政的記錄，如宋知監趙希益“井灶鹽弊一切革除”，明知縣查偉“所議鹽法悉準先哲裴公《管榷條例》”。特別是清知縣吳鼎立，結合鹽政之管理實踐著有《自流井風物名實說》（又名《自流井圖說》）一文，詳述清中葉以前富順的鹽場分布、集資經營鹽井的原則和雇傭關系、搗井方法、井病治理及使用工具等，文后還附有《燒鹽法》《枧說》及李榕著《自流井記》。

綜上，作為“主持”“執掌”一級政權的基層官員，其職責在各個朝代大體相同，幾乎都是集行政、財政、司法等諸權于一身。他們并不是我們想象中的“芝麻官”，而是實實在在的“州牧”“縣宰”，不僅事務繁雜，且權重責大。正因如此，歷朝歷代在主官之外配置數量不等的佐屬官，以協助主官辦理各種各樣業務。

宋、元、明、清富順部分佐屬官職責

總體上，富順的佐屬官設置在宋、元兩朝較少，明、清時期稍多。其中，宋、元佐官均名“判官”，明、清佐官則叫“縣丞（主簿）”，在權責上稍有變化。值得注意的是，明清的直屬官“典史”盡管不入流（九品之下），但權力極大，其職責由最初的“典文移出納”擴大至掌管緝捕、稽查獄囚、治安等，若縣丞、主簿空缺則兼領其事，幾乎無所不管；故“典史”一職均由吏部銓選、皇帝簽批任命，屬“朝廷命官”。而學官的數量、職責及品階隨朝代變化情況，反映了封建統治者對教育的重視程度，顯示出教育對形成富順“才子之鄉”稱謂的促進作用。比較特殊的是，清代“把總”（含外委把總）本是漢軍綠營“汛”的軍事長官，但從其職責看，他們充當的卻是警察的角色，這種軍警合一的模式取代了之前監尉、縣丞、主簿等職官的崗位，應是清代富順佐屬官制度的一大特色。

職官選拔與任用

職官選任制度是一個比較復雜的問題，從古代至近代先后形成世官制、軍功爵制、察舉制、九品中正制、科舉制、恩蔭制、捐納制等制度體系，一般同一個朝代往往幾種制度并行兼用。就富順而言，參考現存舊志記載，主要有科舉制、恩蔭制、捐納制3種選任制度。

此外，為防止形成地方保護主義和官場中出現結黨營私、貪贓枉法等現象，始于東漢的回避制度一直是歷代王朝沿用的職官選任制度，這種制度包括地區回避、親族回避、職務回避以及師生回避、同學回避等。其中，地區回避在富順的職官選任中運用較多，尤以主官選任為最。其總體原則是本地人不得在本籍或原籍為官，但各個朝代又寬嚴不一，即便同朝也有差異。如清順治時規定“外官回避本省，教職回避本府，戶、刑、工部司官回避本省”，康熙時又補充規定“五百里內者，省雖有別，仍應回避”。

富順知監、知州、知縣籍貫分布

根據上表統計，富順主官的籍貫分布比較廣泛，幾乎覆蓋大半個中國，這充分說明主官選任中的回避制度在富順已得到很好執行。例外的是，在籍貫可循的主官中，宋代（主要是南宋）竟有11位主官出自四川；其中，今眉山5人、富順2人、成都1人、德陽1人、廣元1人、資中1人。究其原因可能有兩個：一是宋真宗年間，放寬四川等地區不用本地人的限制，加上四川交通不便，被視為“阻遠險惡”的邊遠地區，“中州之人多不愿仕其地”；二是南宋戰亂及秦檜當權，回避制度的執行遭到破壞。

從富順主官的地域來源分布看，以秦嶺—淮河為南北分界線，南方的浙江、湖北、云南、江西、四川、貴州、江蘇、湖南、安徽、廣東、福建、廣西共136人，占61.26%；北方的山東、陜西、山西、河南、京冀地區、甘肅及清代旗人共55人，占24.77%；另有31人籍貫不明，占13.96%，可見南方籍大大超過北方籍。若從東往西看，浙江、江蘇、山東、廣東及京冀等東部省（區）59人，占26.58%；湖北、江西、湖南、安徽、陜西、河南等中部省（區）59人，占26.58%；云南、貴州、四川、陜西、甘肅、廣西等西部省（區）52人，占23.42%，東、中部省（區）均明顯多于西部省（區）。從全國各省（區）看，浙江、湖北、云南、江西、江蘇及貴州名列前五，是富順主官的多數來源地。

根據上述統計情況，除宋朝以外，在元、明、清的600余年間，富順主官均來自500里以上的外省，這成為封建王朝落實地區回避制度的典型案例。遺憾的是，由于現存富順舊志存在記載不全、遺漏甚至錯誤等情況，對宋、元、明、清四朝佐屬官的姓名、籍貫、民族、出身、任期、政績等個人資料無法一一獲取分析，對佐屬官的回避制度落實情況不能清晰呈現。但翻閱舊志時發現有兩種特殊情況，即監學教授、州學學正、縣學教諭及訓導等學官和把總等武官，均有相當一部分來自省內或周邊相鄰地區，甚至還有富順籍人。考究這兩類任職寬限的原因，對學官而言可能是考慮其通曉本地語言及風物，以方便組織教學；而對于武官，則應是考慮防區調動、轉戰遷徙等軍事需要，嚴格地區回避必定不利于發揮軍隊的作用（高級軍官除外）。不過，所有回避制度的相關規定，都可因“捐納”而輕易打破。

明清部分職官出身情況

以明、清部分職官的選任為例，捐納之風從明到清愈演愈烈，尤其是清代的縣丞，出自捐納的占比接近九成。除捐納出身外，舊志中也有直接捐錢買實缺的記載，如清光緒末年的兩位知縣徐樾、王棪都是在富順任上“捐升道”。另外，捐納封典的也不在少數。毫不夸張地說，捐納成為封建王朝的重要財源，同時也為富貴階層做官開辟了一條道路。仔細對比上表，明代知縣全為科甲出身，清代除從進士、舉人中選拔知縣外，“五貢”也是一大來源，其“正途”（進士、舉人、五貢）與“異途”（捐納及其他）之比約為4︰1。不過總的說來，職官選任還是以“正途”出身為主，這充分證明封建王朝對政權體系建設的高度重視。

在宋、元、明、清四個朝代中，因受官缺、遷調、降革、患病、丁憂（服喪）等因素影響，各類職官的任命分實授、署理、代理、護理等方式。從現存舊志看，其任期長短不一，長的10余年，短的月余，任期最短是清嘉慶二十三年（1818）署知縣王崇本，“到任二日即丁憂去”，只履職2天。但清代職官中，連任、復任的不在少數，有的多達數任。其中，知縣兩任有9人、三任有3人，縣丞兩任有15人、三任有3人、四任有1人、五任有1人、六任有1人，典史兩任有1人、四任有1人，教諭兩任有1人，把總兩任有6人、三任有2人。總體上，知縣與縣丞連任、復任稍多，一定程度上反映主官與佐官在任時對富順的治理得到朝廷認可，其長久留任促進了地方的長治久安。

同時我們看到，由少數民族統治的元朝和清朝，在職官選任上各有特點。其中，元朝非常強調本民族的優越性，對漢族一直是奉行打壓政策，盡管任命漢人做主官，但實際權力卻掌握在蒙古人、色目人手里。清朝則實行“以滿抑漢”政策，并堅持推動滿族漢化進程，滿洲旗人、蒙古旗人、漢軍旗人和漢人均可在富順做官，且主要以漢人為主。相比元朝，清朝的選人用人制度更科學合理，難怪清朝統治時間比元朝長近200年，職官選任應算是一個重要的影響因素。

清代單排戳“富順縣”“地丁紋銀”十兩銀錠，重370克，面加蓋“囍”字