電力電纜入綜合管廊投資運營模式分析

郭 戈,宋 妍

(1.國網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電分公司,河北 石家莊 050051；2.國網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院,河北 石家莊 050021)

1 概述

自2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)以來,國家發(fā)改委、住建部、財政部等部門以及各地相繼出臺諸多政策文件,規(guī)范綜合管廊建設(shè)[1]。從國家和地方出臺文件看,政策上鼓勵各地建設(shè)綜合管廊,且在綜合管廊建設(shè)后不許再自建廊道。管廊使用費用方面,國家層面文件明確應(yīng)有償使用,各省也大都出臺文件明確入廊單位需交納入廊費和維護費,部分城市出臺了收費標準。

電力管線入廊是城市建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。城市地下綜合管廊整合各類管線的入地通道,在城市地下建設(shè)綜合管廊可替代傳統(tǒng)直埋地下、空中架設(shè)線路方式,極大改善城市容貌[2],但建設(shè)實施需要較大規(guī)模投資。市政公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)公益性,且我國已建成綜合管廊項目大部分是政府投資建設(shè)。綜合管廊有償使用費用會給電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力,目前,從國內(nèi)已發(fā)布的電力入廊費及維護費收費標準來看,電力管線進入綜合管廊的成本高于電力管線現(xiàn)有入地方式的成本,電力管線分攤的日常維護費高于電力管線現(xiàn)有入地方式的日常維護費。收費標準測算結(jié)果差異較大,入廊費的交納缺乏統(tǒng)一標準[3]。

2 國內(nèi)外綜合管廊投資運營情況

通過查閱文獻及實地調(diào)研,梳理匯總了國內(nèi)外幾個城市綜合管廊運營收費情況。

2.1 國外發(fā)達國家綜合管廊

綜合管廊建設(shè)成本高,一些發(fā)達國家或地區(qū)已形成了較成熟的投資運營模式。新加坡、法國綜合管廊建設(shè)投資由政府承擔,日本等地綜合管廊建設(shè)投資則由政府和管線單位按一定比例分攤。以上發(fā)達國家均未收取入廊費,運維費則由政府和管線單位分攤或由各管線單位按一定比例分攤[4],具體如表1所示。

表1 部分發(fā)達國家綜合管廊投資運營情況

2.2 國內(nèi)部分已運營綜合管廊

調(diào)研國內(nèi)6個城市(國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)4個、南方電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)2個)都有入廊電纜規(guī)模。北京市已建成投運綜合管廊(電力艙)共49.8 km,入廊電力電纜126.8 km。上海市已建成投運綜合管廊4條,分別位于張楊路、松江新城、安亭新鎮(zhèn)、世博園區(qū)。深圳市已建成綜合管廊13.6 km,主要為光明新區(qū)、前海綜合管廊等。廈門市已建成投運綜合管廊43 km,入廊電力電纜258 km。珠海市已建成綜合管廊33.4 km,全部位于橫琴島內(nèi),敷設(shè)管線含220 k V電力電纜、給水、通信管、供熱等。石家莊市已建成綜合管廊29.46 km,主要位于正定新區(qū),入廊電力電纜5.5 km。

以上城市均出臺了有償使用政策,其中深圳、廈門、石家莊等還印發(fā)了收費標準,但從目前了解情況來看,均未交納入廊費及日常維護費用,具體投資運營情況見表2。

表2 國內(nèi)部分城市綜合管廊投資運營情況

3 電力電纜入廊費用分析

參照石家莊市綜合管廊有償使用費收費標準,選取某四艙綜合管廊為模型(入廊2回220 k V、6回110 k V、18回10 k V電力電纜),斷面如圖1所示,對比分析收費標準的合理性。

圖1 某綜合管廊四艙斷面示意

石家莊市管廊收費標準如表3所示,入廊費用一次性收取,日常維護費用按年收取。

表3 石家莊市綜合管廊收費標準

折現(xiàn)率采用銀行貸款年利率(1＋r/m)m－1=(1＋4.9%/4)4－1=4.99%按季付息計算,其中r為年名義利率,m為一年內(nèi)的計息周期次數(shù)。直埋方式電纜按30 a翻修一次,排管方式按50 a翻修一次,隧道100 a不考慮翻修,計算100 a全壽命周期內(nèi)土建投資成本。

3.1 入廊費測算分析

依據(jù)《石家莊市城市地下綜合管廊有償使用費收費參考標準》計算原則,入廊費根據(jù)在管廊設(shè)計期限內(nèi)按照GB 50838—2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》,地下綜合管廊設(shè)計期限100 a,各入廊管線單獨多次敷設(shè)需要實際投入的成本制定。

按照收費標準測算應(yīng)交入廊費125.88×8＋4.955×8＋70.07×18=2 308(萬元/km)

不同建設(shè)形式土建工程投資。自建隧道(明挖):根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價電纜線路分冊》(2018年版)標準,按同等規(guī)模土建費用折算,覆土深度2 m,按照10 k V入廊18回、110 k V及以上入廊8回電力電纜的技術(shù)條件,自建同等規(guī)模電力隧道(明挖)土建工程投資為2 091萬元/km。自建排管＋直埋:根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價電纜線路分冊》(2018年版)、《國家電網(wǎng)公司配電網(wǎng)工程通用造價10 k V電纜分冊》測算初始直埋成本,2回220 k V排管、6回110 k V排管、18回10 k V直埋電纜。100年全生命周期土建工程投資為1 648.95萬元/km。

綜上可知,不同建設(shè)模式土建投資與入廊費投資大小排序為:入廊費＞自建隧道(明挖)＞自建排管＋直埋。入廊費要高于電力管線現(xiàn)有入地方式成本。

3.2 維護費測算分析

日常維護費主要根據(jù)管廊本體及配套附屬設(shè)施運行維護成本、管廊運營單位正常管理支出及合理經(jīng)營利潤等因素制定,按照各管線空間比例進行分攤[5]。

設(shè)綜合管廊年每公里日常維護費為Q,管線i的空間占比為V i,管線i的年每公里日常維護費為Y,則管線i的年日常維護費為Y=Q×V i。

因石家莊地區(qū)未發(fā)布相關(guān)指標,Q值參考合肥市、南寧市已發(fā)布收費標準,選取平均值,即Q=44.92萬元/km·a。

綜合管廊斷面(圖1)(2回220 k V,6回110 k V,18回10 k V電纜)電力電纜可使用的總空間V=3.4×(2.4＋3.3＋3.9＋2.0)=39.44 m2。

經(jīng)計算110～220 k V電纜空間占比為21.8%,10 k V空間占比為6.4%。由此得出,220 k V/110 k V電纜日常維護費Y1=44.92×21.8%÷8=1.22萬元/(km·a),10 k V電纜日常維護費標準Y2=44.92×6.4%÷18=0.16萬元/(km·a)。

將以上測算的日常運維費與按石家莊市收費標準進行比較,如表4所示。

表4 運維費與測算費用比較

綜合以上分析可知,該市電纜日常維護費標準要高于測算值。

4 電力電纜入廊模式經(jīng)濟性分析

選取計算模型,對電力入廊模式進行比較,給出了入廊模式經(jīng)濟性排序。

模式一:使用者付費方式。在實際使用時按收費標準交納入廊費,分為一次性租用預(yù)留管位和實用實租2種方式。

模式二:回購電力艙方式。在綜合管廊建成后出資收購電力艙,形成公司輸配電有效資產(chǎn)。

模式三:自建電力單艙管廊。電網(wǎng)公司作為投資主體全額出資建設(shè)綜合管廊電力艙。

4.1 實用實租與一次性租用比較

一次性租用預(yù)留電力管位與實用實租相比,經(jīng)濟性關(guān)鍵應(yīng)視二者定價比和管溝使用率而定,若收費標準不變,實用實租更經(jīng)濟。

4.2 回購電力艙和一次性租用比較

以圖1斷面規(guī)模測算一次性租用高壓電力艙需入廊費1 046.68萬元/km,后期每年交納日常運維費為3.48×8＋0.6×8=32.64萬元/(km·a)。按照100年折算現(xiàn)值P1=1 728.16萬元/km。

假設(shè)回購電力艙需要X萬元/km,后期運維費用按1.63萬元/(km·回·a)估算,若電力艙單公里回購價格低于1 497.66萬元/km,則回購電力艙較為經(jīng)濟。但根據(jù)ZYA1-12(11)－2018《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》,電力單艙本體工程投資數(shù)為6 152～8 776萬元,因此以1 497.66萬元/km價格回購電力艙的可能性較小。因此一次性租用較回購電力艙更經(jīng)濟。

綜合以上比較分析認為,入廊模式經(jīng)濟性優(yōu)劣排序大致如下:實用實租＞一次性租用＞回購電力艙。

5 結(jié)論及建議

國家政策支持綜合管廊有償使用,入廊管線單位應(yīng)交納入廊費和日常維護費。有償使用費標準原則上由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。全國各地基本都出臺了收費政策,部分城市印發(fā)了收費標準,但國家尚未出臺入廊費及維護費測算方法的相關(guān)文件,各地收費標準差異較大。

對于電網(wǎng)企業(yè),綜合管廊有償使用將大幅增加企業(yè)運營成本,電纜入廊模式中實用實租經(jīng)濟性較好,電力管線分攤費用應(yīng)予以疏導。建議明確電力管線分攤?cè)肜荣M是電網(wǎng)工程投資一部分,應(yīng)作為電網(wǎng)資產(chǎn)計入輸配電有效資產(chǎn),在輸配電價核定中給予合理的收益回報。電力管線分攤的日常運維費應(yīng)與輸配電價定價標準相銜接,超出新增資產(chǎn)平均運維費標準部分,應(yīng)作為特殊專項成本納入輸配電成本予以回收。