生態產品的內涵闡釋及其價值實現

沈輝 李寧

摘? ?要：生態產品的價值實現是綠水青山轉化為金山銀山的重大關鍵性問題。生態產品是需要通過投入人類勞動及物質資源生產的最終產品或服務，具有整體性、公共性、外部性、時空可變性特征。生態產品價值可通過價值理論、環境經濟學理論、外部性理論等來闡釋，其構成呈現多樣化的發展趨勢。當前生態產品價值實現在政策保障、資金支持、交易價格、補償機制等方面存在問題，應構建以政府為主導，交易市場、企業、提供者、受益者等參與的生態產品價值實現路徑。

關鍵詞：生態產品;生態產品價值構成;生態產品價值實現

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0145-11

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人類為滿足生活需求對自然資源進行加工和改造，進而引發的生態環境問題日益突出。二十世紀六七十年代以來，包括土地退化、水土流失、淡水資源短缺、植被破壞、臭氧層破壞等在內的生態環境問題引發廣泛關注[1]，由經濟增長帶來的生態環境問題成為關系民生、社會和諧穩定與國家安全的重大問題。人類對自然生態系統與經濟社會發展之間關系的認知逐步發生變化[2]。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人民群眾對美好生態環境的需求不斷增加，但當前生態產品還難以滿足人們的迫切需要[3]。供給短缺已成為我國生態產品的突出特征之一，優質的生態產品是生態文明建設中的重要內容和顯著問題[4]。

一、相關文獻綜述

黨的十八大報告明確提出，要“增強生態產品生產能力”。黨的十九大報告指出，要“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”生態產品及其價值實現理念為化解經濟發展與生態環境保護之間的矛盾提供了可行路徑。將生態優勢轉化為經濟價值，不僅是生態文明建設中的重點問題，而且是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的物質載體和實踐抓手[5-6]。基于人類中心主義的價值觀，生態產品的主要價值來源是其在一定程度上滿足了人類的需求，給人類帶來了滿足感[7]。從現有的研究來看，因為生態產品的多樣性與復雜性，當前的研究重點主要集中在生態產品的分類和價值估值，較少有學者關注生態產品的價值實現問題[8]。原生態的自然資本并不具有明確的經濟價值，也不能發揮經濟功能，但人類對自然資本的要求不斷提高，需要對自然資本不斷進行改造與加工，將自然資本與配套的基礎設施、經營管理相結合，進而激發消費者的消費熱情，改善社會福利，帶來社會效益。因此，實現生態產品價值，必須將相應的自然資源、人力和物力進行有機結合，并達到平衡狀態。生態產品價值的實現是我國提出的一項創新性的戰略措施和任務，是涉及生態、經濟、社會、政治等多個領域的全方位、多層次的系統工程，在世界范圍內尚未有成熟且系統的經驗和模式可資借鑒[6]。

生態文明概念及其價值實現理念隨著我國生態文明建設的逐步推進而演化發展。任耀武、袁國寶指出，生態產品是通過可循環利用的生產技術生產的、資源友好的安全可靠的產品[9]。國內生態產品概念與國外生態系統服務概念類似，是指為人類福祉提供直接或間接利益的物質供應、環境調節、文化與支持服務等[10]。2010年發布的《全國主體功能區規劃》指出，生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。基于此，學者們從不同視角對生態產品的概念進行闡釋。黃如良將人類勞動考慮其中，認為生態產品應包括人類參與設計的環境保護產品和服務[11];劉江宜、牟德剛認為，生態產品是生態系統在生態與人類勞動的參與下生產的自然要素或產品[12];李宏偉等進一步從生態產品生態屬性視角指出其是以生態系統功能為基礎并引入人類勞動所產生的產品，從其經濟屬性指出生態產品是人類對自然產品進一步修復改良的經營性產品[13];廖茂林等認為生態產品是與物質產品、精神產品并列的具有供給屬性、消費屬性的最終產品[14]。

生態產品價值實現是解決生態環境中的外部性問題、維持生態系統平衡的關鍵。生態產品的價值既可以通過將生態資源的優勢轉化為生態產品等直接轉化路徑實現，又可以借助生態產品優化配置、組合及金融市場交易等間接轉化路徑實現[15]。政府采取預防性干預措施，改進生態產品價值評價機制，能夠暢通生態產品價值實現路徑[16-18]。李宏偉等基于生態產品自身不同價值，指出應通過市場機制實現其市場價值，通過附加產品價值或者補償激勵等手段實現其非市場價值[13];高曉龍等從資金耗費的視角，指出生態產品價值實現應通過公眾自發、公益團體、政府等多渠道提供資金[2]。不同生態產品價值實現的路徑各有不同，應基于生態制度、消費理念、科技創新、生態文化等路徑實現生態系統物質產品和文化產品的價值;基于市場機制、消費激勵、交易市場等路徑實現一般生態系統服務的價值[5];基于政府主導路徑實現公共性生態產品的價值[19]。

通過對現有研究進行梳理可以發現，在生態產品的概念探究中，由于生態產品是隨著我國生態文明建設而不斷深化的，國內學者對此方面研究較為深入，但尚未形成統一的概念標準，且隨著經濟和科技的不斷發展，生態產品的種類和功能呈現多樣化的發展形態。生態產品價值實現是解決環境外部性以及保護生態環境的重要途徑，也是現階段急需解決的難點問題。現有文獻主要對生態產品價值實現工具、自身價值差異、產品差異、資金耗費等方面進行了研究，但由于生態產品種類多樣，其特征及功能具有差異性，因而還需以生態產品價值屬性與價值構成為理論基礎，針對當前生態價值實現存在的主要問題提出生態產品價值實現的可能路徑。鑒于此，擬在對生態產品內涵及價值實現進行文獻梳理的基礎上，進一步總結其內涵、價值及構成，揭示生態產品價值實現存在的主要問題，找尋實現生態產品價值的路徑，為深入理解生態產品的內涵、實現生態產品價值的多元化轉化提供參考。

二、生態產品的內涵、特征與分類

盡管已有學者對生態產品概念進行定義，但存在外延廣泛、界限模糊等問題。準確界定生態產品內涵并揭示其特征與類別，是深入開展其相關理論研究和實踐創新的前提。

（一）生態產品概念的演化

1.狹義的生態產品概念

狹義的生態產品概念主要以《全國主體功能區規劃》中的界定為基礎，主要集中于自然要素本身。2010年發布的《全國主體功能區規劃》指出，生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。2012年，黨的十八大報告指出要“增強生態產品生產能力”。在此基礎上，學者們將生態產品定義為其本身是自然的產物或組成部分，能夠豐富生態資源并促進生態和諧，維持人們生命和健康需要的自然要素或產品[3-4]。

2.廣義的生態產品概念

隨著生態文明建設的逐步推進，學者們對生態產品的內涵進行了拓展，認為生態產品既包含自然界給予的生命支持系統、氣候調節系統以及滿足人類需求的自然要素，又包含對傳統的物質生產模式的加工與改良[20]。有學者認為，生態產品應包含人類為保障生態平衡與安全通過勞動生產出來的產品，是與傳統的生產產品互補的新型社會生產產品[21]。張林波等進一步將生態產品定義為由生態系統與人類社會共同生產的供給給人類社會使用和消費的終端產品或服務，并能滿足人們美好生活需要的產品[22]。生態產品的概念演化過程如圖1所示。

綜上，學者們從狹義與廣義視角對生態產品概念進行定義，盡管存在部分差異，但對其基本內涵的理解大體相同，均認為生態產品的生產基于自然要素，其目的是維護生態平衡、維持生命健康。廣義的生態產品概念考慮到自然要素與人類勞動的共同作用，更符合目前我國經濟社會可持續發展階段對生態產品價值實現與生態產品多樣化供給的現實需要。

（二）生態產品的特征

全面把握生態產品的特征是正確理解生態產品價值的關鍵。基于生態產品的概念演化，可總結出其具有四方面的特征：一是具有整體性。由于生態產品往往是對某一區域內的所有人同時提供，無法分割，因而生態產品往往作為一個整體提供給需求方。二是具有公共性。一般來說，氣候調節與生命維持類的生態產品屬于公共產品，物質與文化類的生態產品屬于公共資源，二者均易產生供給不足的問題[12]。三是具有外部性。生態產品的外部性來源于其公共性，生態產品在氣候、環境、產品等方面產生的外部效應使得其社會效益遠超過個人所得效益，因此其本身價值容易被低估。四是具有時空可變性。由于在不同時期、地區生態產品的開發重點、力度存在差異，其生產成本與人們需求具有差別，因而不同時期與區域內生態產品價值數量與形態存在差異[13]。

（三）生態產品的分類

對生態產品進行分類是研究其價值來源和實現路徑的前提。曾賢剛等基于公共產品理論及生態產品的來源區域，將其劃分為全國性、區域性、社區性、私人性質的生態產品，并進一步指出應由政府實現全國性、區域性生態產品供給，由社區自治實現生態產品共享，而由市場機制實現私人生態產品供給[3]。基于產品供給的視角，潘家華將生態產品分為自然要素類、自然屬性類、生態衍生類、生態標識類，其中，自然要素類產品直接來源于生態資源的自然要素，自然屬性類產品是指來源于生態資源的自然物產，其余生態產品則是指需要勞動參與而生產的產品[23]。突破以往物質形態的限制，結合聯合國對生態系統服務的定義，劉伯恩按照生態產品的表現形態將其分為生態物質類、生態文化類、生態服務類和自然生態類四種產品[20];廖茂林等將其劃分為生態物質類、生態文化服務類、生態調節服務類三種產品，均考慮到了生態產品對人類物質生產、豐富精神生活、改善生活環境、調節生態系統等物質與精神方面作出的改善[14]。基于生態產品價值實現模式，公共產品又可分為公共性、準公共性和經營性生態產品。公共性生態產品是相對狹義的生態產品概念，主要指生態系統本身能夠提供的自然物產;經營性生態產品是相對廣義的生態產品概念，是人類勞動深度參與而生產的生態產品;準公共生態產品的性質則介于公共性生態產品和經營性生態產品之間[22]。

本文基于廣義的生態產品視角將其定義為在保障生態安全前提下生態系統為人類提供的最終生態系統產品和服務。生態產品具有公共性、外部性、效用性和區域性，包括生態物質產品、調節服務產品和文化服務產品三種類型，是人類福祉的根本來源，為經濟社會發展和進步提供了重要基礎和支撐。

三、生態產品價值及構成

生態產品具有經濟價值是目前各國學者公認的觀點[12]，這里對生態產品價值及構成進行梳理，主要包括生態產品價值的理論基礎、生態產品價值構成與評估兩個部分。其中，生態產品的理論基礎主要闡述生態產品價值來源與其特征的理論解釋，生態產品價值構成與評估主要闡述生態系統的經濟價值構成。由于生態產品自身的特殊形態和外部性，對其價值進行分類、評估和計量是較為困難的，對現有的學者的基本觀點進行梳理可以為解決生態產品定價方法和定價機制問題提供一定的思路，為探尋生態產品價值的實現路徑奠定理論基礎。

（一）生態產品價值的理論基礎

1.基于價值理論的生態產品價值理論

從價值理論對生態產品價值進行解釋，大體上有兩種觀點：一是勞動價值理論。由于人類對生態環境的影響逐漸增大，人們有意識地對生態系統中的自然產品進行投入和改造，使其更能滿足人們的生活需求，自然產品逐步成為包含人類勞動的生態產品。根據馬克思的“抽象勞動是價值的唯一來源”這一科學勞動價值論觀點，這一過程使得自然產品擁有了資源價值與經濟價值[24]。二是效用價值論。人類對自然資源的開發利用率還未達到環境的容量，但生態環境狀況逐漸惡化，豐富的自然資源逐漸稀缺，生態產品帶給人們的邊際效用逐漸增大，從效用價值論的稀缺性來看，生態產品具有價值[25]。

2.基于環境經濟學的生態產品價值理論

環境經濟學運用經濟學與環境學的原理和方法重點分析了某一經濟主體在未通過市場供求關系的情況下，影響其他經濟主體經濟利益的問題，解釋了經濟與環境的主要矛盾，這與生態產品價值有著共通之處。對生態產品的價值估值，使其具備所有者權益的基本屬性，對使用者征收稅金和費用，實現了生態產品的經濟價值[5]。如果一種自然生態資源不屬于個人，其將會具備過度使用甚至于消解退化的風險，因此，政府必須用稅收、產權交易等手段進行約束。除此之外，政府還需通過用途管制、管控標準等對自然資源進行管理，這種管理進一步賦予了生態產品經濟價值，如碳排放權交易、配額交易等。在充分發揮市場機制資源配置作用的同時，需要健全相應的行政管理制度予以保障[5]。

生態系統與生物多樣性經濟學（TEEB）重點關注了經濟活動對生物系統的影響，其是生物多樣性與生態系統服務價值評估、示范和政策應用的綜合方法體系，為生物多樣性保護和可持續利用提供了新的思路和方法[26]，并鼓勵經濟個體能夠充分發揮生態系統服務的經濟功能，發展“生物多樣性商業”的新經濟業態[27]。

3.生態產品的外部性理論

生態產品供給不足甚至匱乏在一定程度上是由外部性造成的[1]。生態產品的外部性主要體現在生態產品價值實現過程中，外部性在一定程度上會造成市場調節機制的功能性失調，主要表現在無法較好地對資本與資源進行優化配置，進而造成經濟主體的成本與效益關系失調。因此，外部性問題如果長期性存在，生態環境將無法有效且綠色地利用。基于外部性理論，政府為合理解決外部性所帶來的市場問題，應該適度采取命令控制、征稅等手段，且需要發揮外部性的正向作用，進而引導生態產品的高質量供應與提高生態產品的經濟價值，保護生態環境的功能性和完整性。

（二）生態產品價值構成與評估

1.生態產品的價值構成

根據生態產品價值的理論基礎可知，生態產品的價值主要來源于生產勞動、邊際效用以及供求關系等[5]。隨著現代經濟的不斷發展，生態產品的勞動與生產方式呈現多樣化的發展形態，加之生態產品本身的具體類型具有多樣性，因而生態產品的價值構成也是復雜多變的。為了便于對生態產品的價值進行評估與測度，一般情況下需要對生態產品的價值進行劃分。

生態產品的價值不一定都能夠實現，學術界對于價值的分類有著不同的觀點。張林波等拓展了馬克思勞動價值論中的勞動與生產理論，認為公共性生產產品的價值離不開人們的保護[6]，因此應將生態建設、人類對自然生態系統的經營管理以及保護生態放棄發展納入生態框架中[17]，生態產品的價值均來源于生物生產和人類勞動（見圖2）。劉江宜、牟德剛指出，生態產品的價值體現在多方面，如生態、倫理、政治、社會、文化和經濟等，主要是謀求生態、社會和經濟的統一[12]。聶賓汗、靳利飛將生態產品價值分為理論價值和潛在變現價值[28];黎元生則將生態產品價值劃分為生態服務價值和生態交換及價值[17]。

對生態產品的價值構成進行分析是為了更為全面地評估生態產品，在增加生態產品供給的同時，促進社會的福利。從這一角度來看，生態產品價值主要包括生態資本價值、產品使用價值、政績激勵價值、刺激就業價值等[29]。

2.生態產品的價值評估

生態產品的價值評估是實現生態產品價值的基礎工作，對生態產品的價值進行評估主要包括三部分（見圖3）：一是明確生態產品類型，二是確定生態產品的評估框架結構和指標體系，三是確定生態產品評估的方法。

目前評估生態產品價值的框架主要有單向指標框架、多維支柱框架、間接驅動力—直接驅動力—生態產品—人類福祉變化（IDEHC）框架、目標—指數—聯系框架、壓力—狀態—響應（PSR）框架、驅動力—壓力—狀態—影響（DPSIR）框架、問題領域框架、分部門框架和空間分維框架[11，30]。從現有的實踐研究來看，不同類型的生態產品需要根據特征、成本、市場性等選擇不同的評估架構進行價值評估，具體的原則主要包括三方面：評估目的、成本與收益、評估活動本身的開放性與動態性。目前我國的生態產品中公共產品較多，因而在構建評估指標時需要公眾的廣泛參與，根據生態產品的供給、調節、文化、支持等多方面多層次的服務特性，評估指標的構建也需要多層次且可添加、開放，保持指標的動態性。

在評估框架與指標體系之下，選用各類方法對各個指標的值進行評價。選擇評估方法的主要依據是生態產品的市場化程度。目前生態產品價值評估的主要方法可分為三類：第一類是對于市場化程度較高的生態產品，可采用直接市場法。直接市場法是指使用市場交易價格來度量生態產品價值的方法。它直接反映了市場的供求關系，相對而言有較高的準確性，具體方法包括成本法、生產率變動法、恢復費用法等。第二類是對于準市場化的生態產品或者半市場化的生態產品進行評估。這類生態產品的市場信號較弱，需要使用各類方法對其進行估價，可使用替代市場法或間接市場法，具體方法包括旅行成本法、防護費用法等。第三類是意愿調查法。通過對被調查者進行調查訪問，采集他們對支付金額的意愿，適用于市場化水平較低甚至還不具備經濟職能的生態產品，主要包括投標博弈法、權衡博弈法等。由于市場本身的調節機制在一定程度上反映了市場的供求關系，因而在一般情形下直接市場法的可信度更高。由于生態產品所具有的外部性、價值多維性的特征，替代市場法和意愿調查法的應用更為廣泛[11]。

總的來看，生態產品具有效用性，蘊含著巨大的生態價值，具有經濟價值。基于效用價值論和環境經濟學理論，結合目前國內外已經達成共識的生態系統服務價值評估理論，生態產品價值一般情況下采用貨幣單位來衡量，包括直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值，可以采用直接市場價值法、替代市場價值法、假象市場價值法等方法對生態產品價值進行評估。

四、生態價值實現存在的主要問題

雖然我國在積極探索生態產品價值實現的過程中已經取得部分成效，初步建立主體框架，但在推進生態產品價值實現的過程中仍然存在生態產品價值實現的相關政策保障力度不夠、金融體系的資金支持不到位、交易價格機制不成熟、補償機制功能不完備等諸多瓶頸，制約著生態產品價值實現機制的建立。

（一）生態產品和生態資產產權制度不明晰

生態產品和生態資產產權歸屬界定不明晰。生態產品具有一定的公共性和外部性特征，導致其產權邊界界定較為模糊，由此造成各類生態產品的定義和界定標準不統一、權屬不清、產權交叉重疊和缺位遺漏現象，因此，加快構建生態產品產權歸屬清晰、保護權和開發權明確的產權制度是重中之重。生態產品來源于生態資產，健全生態資產確權登記制度規范，有序推進統一確權登記，清晰界定生態資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富生態資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。

（二）生態產品核算機制不完備、不統一

由于生態產品為人類帶來的影響是長期存在的，且影響的范圍較廣，因而難以精準定量核算。我國也尚未對生態產品價值核算的指標體系、模型方法、數據來源等進行統一，因而較難對生態產品的價值進行統一核算。同時，目前尚沒有一個明確的部門負責統籌生態產品價值核算工作，探索將其納入經濟社會發展評價體系。針對生態產品價值實現的不同路徑，缺乏行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系，未能全面體現生態產品數量和質量。

（三）生態產品價值實現的資金支持力度較弱

生態產品價值的實現離不開資金的支持，而以政府為主導的生態補償體系作為生態產品價值實現的關鍵環節之一，所需資金大多來源于中央和地方政府的財政轉移支付，加之生態產品的外部性、公共性等特殊屬性，導致其投資風險加大、收益回報水平較低，且其修復工程期較長。同時，由于投資資金量較大，僅依賴于政府的財政投入難以滿足資金需求，而銀行等金融機構往往缺乏對生態產品投資的興趣，綠色信貸、綠色基金、債券等綠色金融體系不夠完備，對生態產品價值實現的支持力度較為有限。

（四）生態產品價值轉化的交易價格機制不成熟

當前我國主要通過政府手段和市場手段兩種方式實現生態產品的價值。政府手段主要是采用生態補償機制，市場手段主要是將生態產品作為一種商品進行統一買賣。在現實中，多以政府手段為主，但由于資金需求量巨大，政府轉移支付難以滿足資金需求，因而需要轉向市場手段。然而，目前我國生態產品交易市場的發育程度低，市場準入條件、交易技術與流程、各利益主體分配方式、交易價格和相關監督管理辦法等不夠統一規范，尚未形成統一的生態產品自由交換市場和定價機制，生態產品價值實現的市場交易體系還有待進一步完善成熟。

（五）生態產品保護補償機制功能有限

盡管目前我國已經就建立生態產品保護補償機制進行大量嘗試，也已取得一定的成效，但該機制缺乏統一的生態補償評價制度原則，且以政府為主導的形式存在著財政負擔壓力大、資金支持力度有限且資金來源渠道單一、區域間協調銜接不通暢、缺乏生態產品損害補償的相關法律保障等瓶頸。生態產品價值實現的補償體系仍有待進一步健全。

五、生態產品價值實現的重要路徑

建立健全生態產品價值實現機制，是保護生態環境、將生態產品的生態價值轉化為經濟價值的重要保障。然而，當前我國生態產品經濟價值實現的路徑較少、政策保障程度較低，導致生態文明建設難以與人民日益增長的美好生活需要相匹配[16]。就生態物質產品和文化服務產品而言，已有的市場交易體系是其價值實現的主要路徑，但是應該注意提質增效，提升溢價水平，通過品牌認證等增加生態產品的收益率。對于調節服務產品，在過去一直是由政府付費，其價值未能得到充分體現，市場未能盤活，應該建立健全生態補償制度，包括健全縱向生態補償制度，建立橫向生態補償制度，探索建立環境損害賠償制度和生態產品受益者付費機制等;還應加快構建生態產品價值實現的市場交易體系，建立生態產品交易市場和平臺，全面探索由“政府付費”向“受益者付費”機制轉變。同時，建立生態產品價值考核機制，發揮其“指揮棒”作用，是生態產品價值實現必不可少的環節。

基于此，這里構建了以政府為主導，生態產品交易市場、相關企業、提供者、受益者等各方利益主體參與的生態產品價值實現機制，形成了包括制度體系、金融體系、交易體系和補償體系在內的生態產品價值實現體系（見圖4），以全方位的政策體系保障助推生態產品價值的實現。

（一）建立健全生態產品價值實現的制度體系

建立健全生態產品價值實現的制度體系，是保證生態產品交易市場通暢運行的關鍵。建立完善生態產品資產產權制度，應從如下方面著手：首先，明晰生態產品的產權歸屬。政府應界定生態產品資產產權的利益相關主體，根據科學依據確定生態產品的所有者權益，合理界定所有者權益制度以及出讓、轉讓、出租、抵押等權責歸屬。其次，建立生態產品信息普查制度。政府部門可以根據生態產品的不同屬性制定完整的目錄清單，對生態產品統一確權登記，避免出現重疊交叉確權，并建立生態產品動態監測制度。最后，建立多種交易制度，激發市場活力。政府應出臺多種激勵措施，加大鼓勵個人、企業等相關利益享受者通過租賃、贖買、抵押等方式獲得生態產品的使用權，充分激發生態產品市場的活力。

（二）構建生態產品價值的科學評估與考核制度

首先，政府部門要充分發揮引導作用。由于生態產品不同于一般商品，具有一定的特殊性，生態產品市場對于生態產品價值的定價往往具有較強的局限性和不確定性，因而政府應該充分發揮引導作用，建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制、信息發布和共享機制，為市場提供生態產品價格的基準線。其次，建立科學完善的生態產品等級評估和核算制度。將熱力學、經濟學等多元生態產品價值方法論作為理論基礎，結合生態產品和區塊鏈技術，并引入生態產品種類等級評價機構，逐步形成針對不同種類和等級的生態產品多準則計算模式。同時，利用大數據、互聯網等新型科技信息技術，計算生態系統生產總值（GEP），定期評估生態產品價值實現效益，將最終評估結果以共享式信息化平臺提供給各方利益相關者。最后，建立健全生態產品價值及評級機構考核制度。政府可將生態效益評價指標（GEP）納入各省份發展的綜合績效評價體系，將該指標的核算結果作為各省份績效的重要參考，并完善生態產品評級機構考核制度，嚴格核查生態產品等級評估機構的信息，以營造公平、公正的生態產品評估環境。

（三）探索完善生態產品價值實現的綠色金融體系

實現生態產品價值需要進行生態產業化、產權催化等轉化過程，亟須巨量的資金支持，因此，應開發多種資金融通渠道，構建完善的綠色金融體系，為生態產品交易市場提供資金保障。首先，加強綠色金融的相關法制建設，出臺綠色金融相關政策，為金融機構開展綠色金融活動提供法律和政策支撐，進而引導金融機構投資生態產品項目。其次，積極探索綠色金融融資渠道，大力發展綠色證券、綠色信貸等綠色金融業務。以銀行業為主的金融機構要加大對生態產品提供者的信貸資金支持，政府也需有針對性地出臺相關貸款貼息、融資擔保等綠色金融政策，合理引導生態產品相關企業上市交易，維護生態產品交易市場的秩序，并加大對綠色風投項目的支持力度，建立社會資本主導的生態產品投資基金，促進銀行、基金、風險投資公司等積極為生態產品相關項目進行融資。最后，完善綠色金融體系。加大對銀行、證券、基金、企業等機構的支持力度，按照可持續發展的原則，完善綠色信貸、綠色證券、綠色基金等金融體系，拓展綠色金融發展融資渠道，引導社會資本流向生態產品交易市場，逐步實現從“喂養式”生態修復轉變為“自養式”綠色發展。

（四）加快構建生態產品價值實現的市場交易體系

生態產品價值實現的核心要義是采用市場化的手段將生態產品貨幣化，然而碳排放權、排污權等生態產品的產權不夠明晰，難以直接通過市場化手段實現產品價值。因此，以政府為主導，建立運行順暢的生態產品市場交易體系，是實現生態產品價值的重要載體，不僅為生態產品相關企業、提供者和受益者創建了可交易的平臺，而且為推動生態文明建設提供了保障。首先，要加快生態產品交易市場建設。建立一個信息共享、市場開放、競爭透明的生態產品市場交易中心，將生態產品納入統一規范的生態產品市場交易平臺，為碳排放權、排污權、用水權等生態產品的交易創造良好的競爭環境。其次，完善生態產品市場交易制度，明確規定生態產品的交易方式、程序以及準入條件，遵循“總量控制—交易”的模式，以市場化為導向發展完善生態產品的價格形成機制，最大限度地實現生態產品的生態價值和經濟效益。最后，構建良好的生態信用評價機制。引入第三方信用評估機構，根據企業的性質及生產經營狀況，制定生態信用檔案和生態產品相關企業評價清單，為其設置一定的“限額”，將超過生態環境承載能力的開發、使用等行為記錄于企業的信用檔案中，以限制其對生態產品的過度使用。

（五）建立健全生態產品價值實現的補償體系

生態產品的公共性和外部性等特殊屬性，使得各方利益相關者的關系復雜且難以分清受益者，因此，政府應加快建立健全生態產品價值實現的補償機制，對生態產品的提供者給予補償，激發其保護生態環境的積極性和主動性，同時也向投資于生態產品的相關企業給予政策傾斜。首先，建立以中央政府補償為主和地方政府補償為輔的生態補償機制。中央和地方政府可依據生態產品價值核算結果、生態環境保護面積等因素，重點完善并統籌生態產品提供地區的轉移支付資金分配體系。同時，拓展生態產品價值實現的補償資金渠道，橫向補償與縱向補償機制共同發力，通過設立生態保護公益職位、建立生態產品提供者和受益者合作園區，以利益分配和風險共擔等方式為生態產品提供者給予生態補償。其次，加大對重點生態保護區和生態產品相關企業的補償比例。大多數重點生態保護區需要承擔經濟和生態雙重任務，難以同時兼顧兩者的效益;生態產品相關企業投資于生態產品本身，也承擔了較高的風險，而收益較低。因此，政府需要合理安排生態保護區和生態產品相關企業的補償比例，適當增加對重點保護區的補償比例，使得生態產品與經濟發展之間形成良性互動，建立循環機制。最后，建立健全生態保護區損害賠償機制。加快建立損害賠償的相關政策法規以及具體的生態保護區損壞評判方法和實施機制，依據“誰損壞，誰賠償”的原則，增加違法成本，并加大生態保護區損害賠償的監督管理力度。 [Reform]

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The Connotation Interpretation and Value Realization of Ecological Products

SHEN Hui? LI Ning

Abstract： The value realization of ecological products is a key issue in turning "lucid waters and lush mountains" into "invaluable assets". Ecological products are the final products or services which need to be produced through the investment of human labor and material resources. They are characterized by integrity， publicity， externality and temporal and spatial variability. The value of ecological products is mainly interpreted by the value theory， the theory of environmental economics， the externality theory and so on. At present， there are some problems with regard to the value realization of ecological products， including the problems of policy guarantee， financial support， transaction price， compensation mechanism and so on， which makes it necessary to construct the path of value realization that is led by the government and participated by the trading market， enterprises， providers and beneficiaries.

Key words： ecological products; the value composition of ecological products; the value realization of ecological products