幸福美好城市的別樣解碼

武恬凜

讓城市迸發活力，為民眾創造福祉，提升城市品質方可豐富“幸福”含義。競爭力、影響力和輻射力是衡量一座城市能級的重要指標，而城市能級的高下更取決于城市居民的幸福感與獲得感，城市競爭最終應兌現為居民獲得的幸福感。

“幸福美好的城市應該是怎樣的模樣？”在充分考量在地資源稟賦、發展現況與特色的基礎上，一系列舉措的創新和運用，為遍及大江南北的各個城市的高質發展與民生建設提供了厚重、堅實的助力。

產業與就業的硬度與溫度

城市在打造產業高地的同時需兼顧民生溫度。今年年初成都提出并推行的“幸福美好生活十大工程”覆蓋居民收入、生活成本競爭力、公共服務、城市通勤等與群眾、企業息息相關的十大領域，是成都“十四五”期間的重點和亮點，其實踐建設已在成都全域鋪開，探索前行期間不乏亮點，為頗多城市所借鑒。

城市既要有集約高效的生產空間，也要有宜居適度的生活空間，更要有山清水秀的生態空間——這是城市精心調適發展與生態平衡的必然邏輯，從而在產業升級、城市轉型中精準施策，在延續歷史文脈、彰顯生態底色中精致落筆，在民生“最近一米線”、治理“最后一公里”中精耕細作，著力實現高質量發展、高品質生活、高效能治理互促并進。

產業發展是一座城市美麗幸福的根基，城市要實現可持續發展與繁榮，產業支撐是基礎和根本。城市需著力統籌生產、生活、生態空間，通過打造現代產業體系、建設科創平臺、優化營商環境，加快建設宜創宜業城市。“十四五”規劃中提到“城市韌性”，城市專家指出，“城市應根據自身特性（如城市規模、資源稟賦等）合理制定和調整城市產業結構布局。具體而言，大城市和中等城市要鼓勵、協調多種產業協同發展，強化產業多樣化集聚程度；小城市則需結合自身的要素稟賦，充分發揮優勢資源，注重產業專業化集聚發展。”而“集聚是影響城市經濟增長的重要因素，集聚可以有效提高城市經濟系統面對內外沖擊的脆弱性，以及經濟系統抵御沖擊、吸收沖擊的能力，提高城市經濟的持續性、適應性和可變化性，進而提升城市經濟韌性。”隨著產業的快速聚集，以及隨之而來高端人才梯隊的導入，以科技為引領的復合型城市新中心雛形將得以形成，并充分發揮城市新增長極的重要作用。

此時，若以就業衡量城市的幸福感，那么就業需求供給指數、工作焦慮度、失業關注度、薪資分布水平與學歷分布指數、外來人口就業占比等都是硬指標。數據顯示，1-7月份，全國城鎮新增就業822萬人，完成全年目標的74.7%。非一線城市招聘需求前十分別為成都、武漢、重慶、長沙、杭州、鄭州、東莞、蘇州、合肥、西安。位居前列的成都以成熟的產業發展、完善的城市基礎設施和服務、較高的幸福生活指數，以及近年來網紅城市的話題標簽，成功實現就業引流。業界人士指出，就業指數高的城市大多擁有良好的產業環境和經濟結構，對年輕人以及社會中堅人群的吸引力更大。

在上海產業轉型發展研究院首席研究員夏雨看來，“產業轉型的深度決定了城市更新的高度，產業決定了城市的功能定位，產業迭代的周期比城市短，產業內容可以進行不斷地改變和豐富，從而推動城市持續發展。而且，產業的水平也決定了城市中人的素質以及消費水平。另外，當城市產業發展到了一定的程度，城市就到了文化、服務等軟實力比拼的時代，功能輻射也就不同了。這種改變會使得城市商業、居住、休閑等一系列功能發生改變。”

智慧之城的幸福治理之策

“勞有所得，老有所養，病有所醫，幼有所育，學有所教，住有所居，弱有所扶”，是民眾對一座城市的福祉所系，城市建設者高度重視民生，大力投入民生，在民生領域注重實效與創新，民眾的幸福美好生活才會觸手可及，亦更能體現這座城市的人本精神，讓城市變得更自信、從容，更具差異性、多樣性和包容性。

“如何讓城市更健康、更安全、更宜居，讓城市居民的生活更有品質，成就一座幸福之城？”面對這般的時代之問，答案實則愈加明晰。以人為核心，容納和助成幸福的達成，是城市存在的意義，也是實現城市治理體系和治理能力現代化的重要表現，幸福美好生活應體現在城市規劃、建設、治理與服務的諸般細節里，兼具活力與溫度。并且，在此過程中，時新信息技術的賦能作用顯著，以數字化賦能城市化，以智能化豐富精致化，全面推進智慧城市建設。百度首發的《智慧城市白皮書（2021）》認為，當下智慧城市已達到“能聽見、能看見、能感知”的感知智能階段，隨著技術發展、需求更新，城市大腦應成長為具備自優化、自學習、自演進能力的未來城市基礎設施，支撐城市治理體系現代化，引領城市數字經濟發展，推動城市向認知智能邁進，并逐步向決策智能演進。在“新基建”推動下，將建設更多讓數據匯聚更完整、更全面的數據基礎設施和ICT基礎設施；城市治理中會用到越來越多的新技術，包括大數據、人工智能、物聯網等數據處理和分析技術；所有行業的智能應用綜合在一起，實現整個社會的智能綜合治理。

為城市發展注入“數字化”新動能，新一代的數字化浪潮使信息技術賦能城市治理逐步成為新時代推動幸福城市發展的內在需求和必然選擇。推進以人為核心的智慧化城市治理，是增加城市居民幸福感的重要途徑。杭州即是其中典范，其按照“共建、共治、共享”的原則推行數字化探索，將“數字化基因”植入城市治理的全過程、各方面，得以呈現出一個從“城市大腦”通往幸福城市的現實案例。城市數字化促進了杭州的數字產業化與產業數字化。在杭州，通過“城市大腦”為系統化載體，數字經濟、數字政府、數字社會建設有了耦合的路徑。“城市大腦”以互聯網為基礎設施，利用豐富的城市數據資源，對城市進行全局實時分析，解決靠人腦無法解決的問題，有效調配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續發展。