綠色食品助力脫貧攻堅成效及模式研究

趙建坤 陳 倩 李顯軍 張 慧 沈光宏

（1. 中國綠色食品發展中心， 北京 100081； 2. 北京中綠華夏有機食品認證中心， 北京 100081）

脫貧攻堅既是重大民生問題， 也是關系戰略全局的重大政治問題。 黨的十八大以來， 黨中央把脫貧攻堅納入 “五位一體” 總體布局和 “四個全面”戰略布局， 擺到治國理政的重要位置。 習近平總書記高度重視產業扶貧， 多次強調發展產業是實現脫貧的根本之策， 要因地制宜， 把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路； 產業扶貧是最直接、 最有效的辦法， 也是增強貧困地區造血功能、 幫助群眾就地就業的長遠之計。 整個綠色食品工作系統立足自身工作職能， 突出發揮綠色食品的品牌優勢， 始終堅持 “真心實意謀劃、 真抓實干扶持、 真金白銀投入”， 加快推進貧困地區綠色食品發展， 有力促進了貧困地區農業提質增效、 農民增收脫貧， 走出了一條特色鮮明、 成效顯著的農業品牌扶貧之路， 成為農業產業扶貧的有力抓手和重要途徑。 本文總結了近年來綠色食品產業助力脫貧攻堅所取得的主要成效， 探討了綠色食品產業扶貧、 品牌扶貧的成功模式， 并對貧困地區綠色食品發展提出對策建議。

一、 綠色食品助力脫貧攻堅的主要成效

（一） 推動貧困地區產業化水平提升2016 年12 月－2020 年12 月， 中國綠色食品發展中心支持832 個國家貧困縣發展綠色食品企業5 732 家， 產品12 635 個， 分別占全國發展綠色食品企業總數和產品總數的 22.6%和23.0%。 2017－2020 年，貧困縣地區綠色食品企業數分別為789、 1 164、1 413 和 2 366 家， 占當年認證企業數的17.8%、19.5%、 20.3%和 29.3%； 產品數分別為1 858、2 826、 3 073 和 4 878 個， 占當年認證企業產品數的 18.4%、 21.2%、 20.9%和 28.9% （見圖 1）。2020 年貧困地區當年獲證綠色食品企業數和產品數比 2019 年全年分別增長 67.4%和 58.7%， 是2017 年的 3.0 倍和 2.6 倍。 2020 年貧困地區綠色食品年產值和銷售額分別為476.9 億元和442.8 億元，分別比2019 年增加31.9%和26.7%， 比2017 年分別增加88.7%和88.4%。

圖1 2017-2020 年貧困地區綠色食品認證企業及產品發展情況

在產業扶貧中， 國家及省級龍頭企業發揮的作用越來越顯著， 貢獻越來越大。 2017－2020 年貧困地區綠色食品企業結構情況如表1 所示。 可以看出， 2017 年以來， 貧困地區產業化龍頭企業數量逐年增加， 2020 年貧困地區綠色食品龍頭企業752家， 占當年認證企業數的31.8%， 其中省級及以上龍頭企業為291 家， 比 2019 年增加 37.3%。 龍頭企業認證產品多為加工產品， 其產值及附加值一般高于初級農產品， 通過與貧困地區有效對接， 引導探索建立綠色食品品牌+龍頭企業+貧困戶連貧帶貧模式， 密切生產經營主體與貧困戶的利益聯結機制， 提高生產經營主體的帶動能力。

表1 2017-2020 年貧困地區綠色食品企業結構

（二） 帶動了貧困地區企業增效和農戶增收經過多年發展， 綠色食品形成了 “品牌溢價、 企業增效、 農戶增收” 的效益傳導機制， 通過引導貧困地區發展綠色食品， 讓更多的貧困戶參與到綠色食品發展的產業鏈中， 實現增收脫貧致富。 根據對河北、 吉林、 河南、 湖南、 貴州、 云南、 西藏、 甘肅等8 省區的調研數據， 發展綠色食品帶動貧困地區近56 萬貧困戶脫貧， 戶均增收約7 132 元。 據調查， 綠色食品產品價格比常規產品高30%～50%。新疆維吾爾自治區岳普湖縣通過發展綠色食品小茴香， 市場價格從原來的16 元/kg 提高到25 元/kg，提高了56%， 帶動貧困戶戶均增收近萬元， 成為當地貧困戶增收脫貧的大產業。 洛陽眾森農業有限公司積極實施綠色食品品牌扶貧帶動模式， 直接為貧困戶提供常年就業崗位247 個， 人均收入2 萬元以上， 通過與10 家貧困戶建立結對幫扶機制， 力保貧困戶每年增收1.8 萬元以上， 有效帶動貧困戶脫貧致富。 2020 年， 在第21 屆中國綠色食品博覽會上， 來自“三區三州”、 農業農村部定點扶貧和中國綠色食品發展中心定點扶貧地區的500 多個貧困縣帶來了1 700 多個綠色食品、 有機農產品和地理標志農產品參展， 產品實現總交易額達1.5 億元。

（三） 促進了貧困地區農業標準化生產近年來， 中國綠色食品發展中心加大在貧困地區創建綠色食品原料標準化基地的力度， 在各級農業部門的共同努力下， 使得貧困地區基地數達到175 個， 基地面積291.3 萬hm2， 已帶動575 萬農戶穩定增收，每年直接增加貧困地區農民收入在1.6 億元以上。近年來， 河北省建設的14 個基地中， 有13 個基地位于貧困縣， 充分發揮了綠色食品品牌在農業產業扶貧中的積極作用。 四川省涼山彝族自治州利用馬鈴薯資源優勢， 在昭覺縣等12 個貧困縣建成全國綠色食品馬鈴薯原料標準化生產基地10.1 萬hm2，帶動農戶戶均增收159 元。 通過發展綠色食品基地， 實行統一生產和管理的標準化生產模式， 將傳統的粗放型、 散戶型、 人力化農業生產向規范化、集約化和智能機械化生產轉變， 使貧困地區農業生產上的集成化水平得到提升， 資源優勢產品集中起來， 當地農業產業市場競爭力不斷提高。

（四） 培養了綠色食品助力脫貧攻堅的力量近3 年， 中國綠色食品發展中心共投入200 多萬元，累計為貧困地區舉辦了16 期綠色生產技術及品牌建設扶貧培訓班， 培訓人數2 000 人次以上， 整個工作系統為貧困地區培訓企業內檢員4 000 多人次， 有1 萬多人次赴貧困地區開展各種綠色生產技術指導服務， 幫助貧困地區培養了一批綠色食品業務技術骨干。 2020 年上半年， 為克服新冠肺炎疫情的影響， 中國綠色食品發展中心及時創新培訓方式， 采取 “云上與云下” 相結合、 中心與地方相配合、 集中與分散相結合的方式， 集中1 個月時間，成功舉辦了10 期品牌扶貧培訓班， 培訓綠色食品檢查員、 監管員和企業內檢員共計825 人。“三區三州” 幫扶機構克服新冠疫情影響， 采取線上線下培訓相結合的方式， 累計派出專家、 檢查員等83 人次， 多次深入企業、 合作社、 田間地頭， 面對面、手把手指導開展申報、 集中審核、 現場檢查等工作， 現場檢查綠色食品企業80 余家， 累計帶教檢查員300 余人。 通過開展技術培訓和交流， 顯著提升了地縣兩級檢查員專業技能和水平， 打造了一支高素質的綠色食品工作隊伍， 為綠色食品產業健康快速發展夯實基礎。

二、 綠色食品助力脫貧的主要模式

（一）“龍頭企業+農戶”發展模式內蒙古綠洲食品有限公司是一家集果蔬良種繁育、 示范種植、脫水蔬菜加工等為一體的綜合型綠色食品加工企業， 2011 年獲得綠色認證， 2017 年被認定為自治區級扶貧龍頭企業。 為助力脫貧攻堅， 公司以7 500 元/hm2的價格流轉土地， 同時將土地租給種植大戶， 給予技術培訓和指導， 再以每天100 元的工資標準優先聘用流轉土地的建檔立卡貧困戶從事田間管理， 并以保護價收購產品， 人均勞務收入近2 萬元， 為訂單種植農戶吃上“定心丸”， 為農戶增收安上 “保險閥”。 為了帶動更多的建檔立卡貧困戶， 企業、 政府及金融部門共同合作， 以 “企業幫扶貸” 的形式， 助力脫貧攻堅。 從2018 年開始，內蒙古綠洲食品有限公司貸款500 萬元， 連續3 年以該種形式帶動300 戶建檔立卡貧困戶， 平均每戶年分紅收益 1 000 元以上。 公司充分發揮龍頭企業帶動示范作用， 通過流轉聘用、 返租倒包、合作經營、 訂單種植等7 種模式帶動1 200 多戶農民種植綠色果蔬， 幫助528 戶建檔立卡貧困戶年均增收3 000 元以上。

（二）“地方特色+綠色食品”品牌疊加模式河南省上蔡縣姜尚姜種植專業合作社依托上蔡縣邵店鎮生姜種植資源優勢， 瞄準居家飲食和保健養生兩大市場， 大力發展黃姜種植產業。 邵店黃姜是河南省駐馬店市上蔡縣特產， 依托當地獨特的自然生態環境和人文歷史因素， 采用特定的生產方式生產，具有獨特品質特性， 是當地的特色品牌。 2011 年獲得農產品地理標志登記保護， 小黃姜的區域品牌價值逐步提升。 2017 年合作社生產的小黃姜產品獲得綠色食品證書， 農產品地理標志的產品特色加上綠色食品的質量品質保證， 賦予了邵店黃姜特殊品牌身份， 形成了 “地方特色+綠色食品” 的農產品公共品牌、 精品品牌疊加的發展模式， 提高了邵店黃姜的知名度， 產品從原來的3 元/kg 增長到8元/kg。 近年來， 合作社帶動周邊20 多個村種植近533 hm2黃姜， 效益增收 2 400 萬元， 通過安排貧困人口到基地務工、 吸收貧困戶入社等方式扶貧，已帶動貧困戶年人均收入可達到1.2 萬～2.4 萬元，實現穩定脫貧。

（三） 三產融合發展模式湖北省恩施花枝山生態農業股份有限公司是一家集茶葉等農副產品種植、 加工、 研發、 銷售和旅游產品開發為一體的綜合型綠色食品企業， 采用 “農社企模式” 經營， 入社農戶達225 戶， 茶園面積達133 hm2。 該公司秉承綠色發展理念， 嚴格按照綠色食品標準要求建設高標準農田， 優先使用物理、 農業措施及有機投入品等綠色生產方式對基地進行生產管理， 嚴格按照綠色食品標準對茶葉產品檢測， 并高于市場價20%收購社員鮮葉且按鮮葉交易額對貧困社員和非貧困社員按8%、 5%分別進行了分紅返利。 花枝山變成 “茶產業專業村”， 社員收入獲得了大幅提高， 實現了茶產業高收入。 近年來， 該公司充分利用花枝山富硒、 生態、 產業優勢， 大力發展茶產業， 打造茶品牌， 做好三產融合的大文章， 形成了龍頭企業建在村子里， 精品名牌產在村子里， 天下游客漫步村子里的新局面， 走上了 “茶旅融合” 產業興旺之路， 鞏固了脫貧攻堅成果， 穩步實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

三、 貧困地區發展綠色食品存在的問題

（一） 貧困地區生產經營者品牌意識不強貧困地區農戶小農意識依然存在。 農業生產經營主體的經營觀念跟不上時代發展的步伐， 缺乏以現代營銷思想為指導的品牌觀念， 不懂品牌是企業和產品銷往市場的有效通行證， 認識不到品牌在提高農產品市場競爭力方面發揮的作用。

（二） 產品結構不合理， 產業鏈條短貧困地區發展落后。 在農業產業結構發展規劃上缺乏全面性和可持續性， 農民在傳統農業運作模式影響下，農業生產觀念相對落后， 對新型農業標準化生產模式還未完全接受。 產品仍以種植業和畜牧業產品為主， 農畜產品精深加工等高附加值產品較少， 許多特色農畜產品主要以原料生產和初級加工為主， 肉類加工企業均停留在屠宰和簡單的分割加工上。 農牧業產業鏈條短， 循環經濟發展模式沒有形成， 直接影響產品的市場競爭力。

（三） 貧困地區產銷對接不暢“運不出、 賣不掉” 是許多貧困地區的煩惱。 產銷對接不暢主要源于供需雙方信息的不對稱。 貧困地區受基礎設施落后、 流通成本偏高、 市場信息不暢、 品牌建設滯后等因素的制約顯得更加明顯。

四、 對策措施

2020 年， 我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 脫貧攻堅任務圓滿完成。2021 年是“十四五” 規劃開局之年， 是鞏固拓展脫貧攻堅成果、 實現同鄉村振興有效銜接的起步之年。 按照黨中央 “四個不摘” 政策， 要繼續加大對脫貧地區的政策扶持， 鞏固拓展脫貧攻堅成果， 堅決守住脫貧攻堅勝利果實， 確保實現同鄉村振興有效銜接。

（一） 樹立品牌意識， 宣貫綠色食品發展理念發展產業是實現脫貧的根本之策， 品牌打造是產業發展的核心。 加大對綠色食品的宣傳力度， 總結生產經營主體品牌發展的成功經驗， 發現可復制、 可推廣典型， 開展專題宣傳和推介活動， 通過互聯網、 報刊、 電視、 公眾號等各類媒體， 宣貫綠色食品先進發展理念、 作用、 成效等， 引導企業樹立品牌意識， 以綠色食品為載體， 形成公共品牌、企業品牌、 產品品牌的農業品牌發展新格局。

（二） 產業深度融合， 促進品牌提質增效一是加強政策支持， 引導綠色食品經營主體向精深加工或高附加值產品延伸產業鏈條， 實現產業融合發展； 二是加強對不同產業的企業融合 （如種植企業與加工企業融合） 發展， 采用區域公用品牌和綠色食品品牌 “雙品牌” 疊加模式， 抱團發展、 抱團開拓， 形成新的產業分工格局， 在市場競爭中開辟增收新路徑， 不斷促進產業質效雙升， 鞏固脫貧成果， 助力鄉村振興。

（三） 積極拓寬市場渠道， 做好產銷對接一是加大特色優質農產品的市場推介和宣傳力度， 積極協調推進大型龍頭企業、 骨干企業、 知名企業與綠色食品原料基地有效對接， 與品牌企業廣泛合作。 二是積極拓寬電視直播、 網絡直播帶貨等新市場消費渠道， 讓當地綠色優質農產品賣得出、 賣得好， 使更多農戶融入綠色食品開發的產業鏈中， 有效對接大市場， 分享更多綠色食品發展紅利。 三是積極支持綠色食品企業參加中國綠色食品博覽會及地方宣傳推介會， 開展品牌宣傳和產品推介。