小型圩堤運行現狀及治理措施

肖晗，周清勇，熊磊

(1.江西標旗建筑工程有限公司，江西 南昌 330115；2.江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

0 引言

民辦公助是以群眾為主體興辦各種具有一定公益性的社會事業，政府給予一定資金支持的一種建設模式。據2020年初數據統計，江西省5級堤防4 971.00 kM，5級以下堤防5 817.57 kM，考慮江西省萬畝以下小型圩堤眾多且工程管理薄弱，圩堤非常運行下對鄉村振興文明建設存在一定的制約。江西省水行政主管部門根據圩堤的保護標準及防洪任務，對小型圩堤實施了民辦公助的建設方式。民辦公助小型堤防項目是江西省政府從2016年開始實施的項目，主要對各地級市地方上的小型堤防建設項目進行補助，市縣各級水利部門高度重視并落實民辦公助小型堤防建設工作，陸陸續續開始對民辦公助小型圩堤進行實施方案的編制，也為小型圩堤防洪做了技術保障。

小型圩堤作為防洪工程的重要組成部分，在限制洪水泛濫，保護居民安全和工農業生產，提高河道的泄洪排沙能力等方面發揮了較大的社會及經濟效益。在全省民辦公助小型堤防建設過程中，江西省河湖局不定期的開展檢查工作，檢查內容包括項目前期工作、工程進展情況、地方自籌資金到位和資金使用情況以及存在的問題等方面，深入工程現場、認真查閱建設資料并和參建各方進行了座談，水利管理部門對現場檢查發現的問題及時提出了整改意見，并確保問題整改到位。

1 現狀及存在的問題

長期以來，小型圩堤工程管理薄弱，一是水行政主管部門對其工程管理情況未能完全掌控；二是堤防工程的監管維護手段較粗放。江西省萬畝以下小型圩堤眾多，在每年汛期防汛時，圩堤存在著各種險情問題，加大了鄉鎮一線防汛人員的工作壓力，也對圩堤沿岸的鄉村居民構成了一定的生命與財產安全，據已收集到的圩堤資料，下列簡述其現狀及存在的主要問題。

1.1 多數圩堤現狀

多數萬畝以下的小型圩堤現狀是人們對土地的開發和生產活動對植被的破壞造成水土流失，同時人們向河中傾倒建筑或生活垃圾，致使河流淤積較嚴重、泄流能力明顯萎縮與降低，暴雨洪水極易產生且來勢兇，原本防洪達標村的“擇高而居”也不足以“高而避水”，圩堤實際防洪能力不足以抵御5年一遇洪水。河道段多處河道窄，泄洪能力差，進一步提高了上游水面線，加劇了兩岸洪災。歷年來保護區內洪澇災害嚴重，給保護區造成重大財產損失并危及保護區內人民的生命安全。

1.2 七零圩現狀

信江流域七零河右岸七零圩堤整個沿線大部分堤內外雜樹灌木叢生，有的堤段堤較寬較高，但堤內坡較陡。有的堤段堤身單薄，堤較矮，堤內外坡較陡。有的因堤內坡腳存在老河道或水塘造成堤腳滲漏。也有的堤段堤內外因雜樹影響塌方較嚴重或因堤身低矮單薄出現過漫堤險情。

現狀防洪堤身普遍單薄，頂面起伏不平整，內外坡坡度較陡且大部分無護坡，汛期水流沖刷嚴重；據圩堤現狀河道水面線復核成果，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達不到防洪標準要求；堤身填土大多為填筑土、粉質粘土層，粉質粘土層下部為粉砂丶砂礫卵石層，抗沖刷能力較低，汛期洪水過后致使河岸坡腳不穩定，河岸內坡良田有損失；沿途交通橋及機耕橋阻洪明顯，已建河內橋墩阻洪較嚴重。小河道淤積重，河床縱坡坡降小，水土流失嚴重及人們棄渣隨意堆放，侵占河道所致。

1.3 管橋圩堤現狀

饒河流域樂安河上游段莘水管橋圩堤現狀防洪堤范圍很少，且未封閉；多數圩堤堤身單薄，穩定性較差，抗沖刷能力低，部分圩堤段堤腳水流沖刷受到較為嚴重的破壞；堤頂高程偏低，根據現狀河道水面線計算成果，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達不到防洪標準要求；自然岸坡大多為填筑土、粉質土層，抗沖刷能力較低，每年洪水過后都會造成垮堤、塌岸，致使河岸不穩定，河岸民房、良田年年有損毀，甚至危及兩岸公路。比如沿途官橋村停車場門口河道窄，河床縱坡減小，河道淤積較嚴重，需擴建，以此增大洪水過流量。原因有上游植被人為破壞情況下造成的生態失調，水土流失，進而引起河道推移質逐年增多，也有河道采砂無序章亂，砂料及棄渣隨意堆放，侵占河道所致。

1.4 冷水亭圩堤現狀

饒河流域樂安河上游車溪水冷水亭圩堤現狀防洪堤范圍很少，且未封閉；圩堤堤身單薄，抗沖刷能力弱，穩定性較差，部分堤段堤腳水流使其受較為嚴重的破壞；堤頂高程偏低，僅能抵御大約3—5年一遇的外河洪水，堤防達不到防洪標準要求；未管護的部分自然岸坡抗沖刷能力較低，汛期洪水過后會造成塌岸、垮堤風險，致使河岸兩側不穩定，河岸岸邊的民房及良田有損毀，甚至危及兩岸鄉村公路；沿途交通橋及機耕橋等橋墩阻洪明顯；存在河床縱坡減小，河道淤積較嚴重問題。河道窄，最窄處2 m，泄洪能力差。

2 治理原則

針對小型圩堤現狀存在的問題，按照江西省關于民辦公助小型堤防治理的有關文件精神，提出了圩堤相關治理的基本原則。第一，要滿足國民經濟發展和村鎮總體建設的要求，因地制宜確定防洪治理方案；第二，治理方案的布置不應束窄現有防洪河道，不應抬高現狀洪水位；第三，河道治理以河道整治、河勢控制、護岸(漿砌石擋墻)加固和建設、生態護坡、河道疏浚和清淤、除澇等工程措施為主穩定河勢，恢復河道行洪能力；第四，對河道中礙洪影響嚴重的建筑物進行拆除或改造，降低河道洪水位。治理范圍選擇上以現狀受洪水威脅嚴重，人口和耕地集中的區域為先，同時協調好上下游、左右岸的關系，兼顧生態環境改善。對于易遭洪水淹沒和影響防洪工程布置的零星居民區進行搬遷；第五，農田保護段應優先治理，保證農田不被破壞。

在江西省鄉村振興文明建設的基本要求下，水利工作者需對圩堤臨近的鄉村居民提高和宣傳他們對圩堤維護的意識和關注度，改善居民生態環境，即加強水土保持及環保治理，嚴禁向河流內傾倒生活垃圾與排放污水，嚴禁侵占圩堤河道，并長期不定期的進行清淤除障，時刻呵護河流健康，興利避害，徹底根治水患，實現人與河流和諧發展。

3 治理措施

根據小型圩堤的現狀和險情情況，按照擬定的防洪標準及實施的原則，對出現堤身、堤基險情和存在的滲漏隱患堤段，進行防滲處理；對現狀迎水坡及背水邊坡進行護坡處理；完善必要的工程管理措施。

3.1 加高培厚與路面硬化

防洪能力不達標，堤身低矮單薄段即圩堤堤頂高程不夠，采用加高培厚處理；結合防汛要求，對圩堤堤頂采用混凝土硬化公路。

3.2 堤腳固腳及填塘固基

對堤基為Ⅱ1類結構的堤段，采用迎水坡拋石固腳或混凝土擋墻處理；堤內坡腳存在老河道或水塘造成堤腳滲漏，進行風化料填塘，即背水坡填塘固基。

3.3 生態護坡

結合江西省已有的萬畝以上圩堤治理的情況，萬畝以下圩堤采用民辦公助建設模式，根據鄉村振興的美好愿景，圩堤堤身內外坡的護坡型式可選取生態護坡。參照表1所示，從應用條件及單價對比綜合分析，對于民辦公助小型圩堤而言，生態護坡比硬化護坡的美觀性及實用性更強。

表1 江西省圩堤護坡型式綜合分析建議表

3.4 河道疏浚及其他

常年未維護，河道存在淤堵現象，采用疏浚治理；當地有條件的圩堤，沿堤岸結合里程碑設置位移觀測點，每百米一個，配置一臺J2經緯儀，設置水文水情監視設施。

4 治理后的管理與運行

民辦公助圩堤工程業務上一般歸村委會直接管轄，由所在鄉鎮水管站具體管理，在鄉鎮政府駐地設置管理辦公室。工程管理范圍包括護堤外坡和內坡堤腳外≥30 m，及含該范圍內穿堤涵洞、交通、通信等附屬設施。

從財務情況看，由于圩堤工程基本無財務收入，按照國家有關政策法規，每年需從城市建設維護費、政府基金中提取部分資金作為防洪建設費用，同時可向受益的單位和個人等征收防洪保安基金。因此，防洪工程的防汛費用和歲修費以及其它費用由地方政府的防洪建設費用和防洪保安基金解決。

圩堤堤身及穿堤涵等建筑物的管理應本著以防為主、防重于修、勤檢勤修、修重于搶的基本原則。建立建全圩堤管理的各項規章制度及應急預案，實行責任到人，崗位到人，獎懲分明的督促辦法，加強一線人員專業培訓建設，進行較為科學的水法規宣傳，及時有效的做到有法必依，人員執法必嚴及違法必究，把圩堤工程的保護和管理，防治水害等活動納入標準化軌道上。

工程護岸為村所在地，管理難度不大，若有破壞建筑物的現象應予以制止。工程的管理影響到社會及經濟效益，且涉及圩堤保護區人民的生命財產安全，需要對其進行科學管理、正確運用、合理調度，充分發揮工程的效益。

小型圩堤工程管理站點在防汛抗早期間必須服從縣防汛抗旱指揮部的統一指揮和調度，平時負責防洪工程的巡視檢查和管理維護，做好堤頂交通維護管制，除防汛期間必要的車輛外，禁止其他無關車輛在堤頂通行，發現問題及時上報水行政主管部門，并采取可行的措施排除安全隱患。

5 結語

文章對小型圩堤運行現狀，治理原則、治理措施及運行管護等進行了分析。小型圩堤治理實施后，社會及環境效益可以得到充分體現，人民生命財產保障程度也將進一步提高，鄉村社會環境得到進一步改善，對社會的穩定，區域經濟持續、快速、健康發展都將起到重要作用。