安徽林長制改革進入新階段

◎ 綠文

林長制是一項探索創新，更是一項改革行動。安徽省作為林長制的發源地，4年多來一直積極探索、不斷深化和高位推進。2017年，安徽省在全國率先探索建立林長制。2019年4月，國家林草局同意支持安徽省創建全國林長制改革示范區。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》，國家林草局印發了貫徹落實中辦國辦《關于全面推行林長制的意見》的實施方案。為貫徹落實好這兩個文件精神，安徽省委常委會專題研究，由安徽省林業局著手起草全省的《實施意見》和《安徽省林長制條例》。7月1日，全國首部省級林長制法規——《安徽省林長制條例》正式施行。7月21日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》（下面簡稱“實施意見”）。這些標志著安徽省林長制改革進入了新階段。

《實施意見》分總體要求、壓緊壓實林長職責、主要任務和保障措施4個部分，共26條，旨在全面貫徹落實中辦、國辦《關于全面推行林長制的意見》的要求，聚焦深化改革亟待解決的政策環境、要素保障、工作機制等方面問題，提出實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林行動”，著重從完善“五綠”協同推進機制、創新生態監管、創新綠色金融、發展碳匯林業、推進科技創新等5個方面求創新、求突破。

《實施意見》提出生態文明建設的重大制度創新觀點。

一是著力解決林長履職“最后一公里”問題。強化各級林長責任，堅持黨委領導，健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確黨政領導干部林業保護發展目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，進一步提升各級林長履職能力，實行林長巡林制度，建立總林長指令發布制度，完善各級林長責任區制度，運用好林長制“五個一”服務平臺。明確要求縣、鄉兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，并接受評議，村級林長每年在本行政村范圍內公布履責情況，接受群眾監督。

林長制的實施促使了山水林田的和諧共生—安徽省旌德縣祥云村

二是著力提升森林生態系統質量和穩定性。健全國土綠化動員機制，創新全民義務植樹盡責形式。全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程，形成區域聯動、城鄉融合、部門協同的生態建設體系。深入開展“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。建立森林（園林）城市、城鎮和森林村莊創建正向激勵、動態評價制度。在嚴格保護耕地的前提下，完善林網布局和農田防護林體系。大力實施公益林保育、用材林培育、經濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準提升森林質量，加強森林生態系統的質量監測和健康評價。

三是著力解決松材線蟲病疫情點多面廣形勢嚴峻問題。堅持預防為主、綜合治理，健全監測預警、應急響應、疫情監管、聯防聯控、災害除治、綠色防治機制，積極開展林業有害生物防治，嚴密防御外來生物入侵。建立“天空地”一體、點線面結合的森林疫情監測網絡，實施松材線蟲病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業有害生物治理工程。

四是著力解決林業經營主體融資難問題。積極穩妥推進集體林權制度創新，完善承包林地“三權分置”和林地經營權證制度，完善縣級林權管理服務體系。發展綠色金融，搭建林業投融資平臺，創新“政銀擔企”模式，鼓勵金融機構開發“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業金融產品，探索開展林地預期收益質押貸款，推進林權收儲擔保和公益林補償收益權質押貸款，持續開展林權抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

五是著力解決林業基礎服務滯后問題。加強基層林業站建設，穩定充實基層林業隊伍。完善國有林場專用道路建設規劃和扶持政策，加快推進森林防火、有害生物防治、野生動植物保護和野生動物疫源疫病監測、科研科普等基礎設施建設。加強林木良種基地和種質資源庫建設，提升林木良種繁育水平。常態化精準開展林業“四送一服”，鼓勵林業科技特派員創新創業，推進林業科技線上服務和線下指導。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統建設。

今后，安徽省將總結推行林長制改革成果，充分借鑒各地林業改革發展成功經驗，努力在新一輪林長制改革中率先上臺階、見實效，切實把林長制改革打造成安徽的改革名片、生態文明體制改革的品牌。