當前我國深化科技體制創新存在的問題及對策建議

束露露 李盼盼

【關鍵詞】科技體制創新;科技人才;“教、產、學、研、用”

【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）08-0001-03

0 引言

當今，新一輪科技革命和產業革命正席卷全球，重構世界創新版圖，重塑全球經濟格局，世界的命運是相通的，我國作為社會主義發展大國，正處于轉變發展方式的關鍵期，二者的歷史交匯必然要求我們提高大國發展緊迫感，加快發展成為世界科技強國。發展需要動力，進步需要科技，深化科技制度改革是全面深化改革的重要內容，也是推動政治、經濟、文化、社會及生態各方面進步的深刻要求。習近平強調，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國[1]！

1 深化科技體制創新發展成就與問題

在習近平總書記關于科技創新的重要論述引領下，我國深化科技體制改革創新在先進制造業、航天航空等領軍性、關鍵性、前沿性領域取得顯著成就。我國科技充分發揮新型舉國體制優越性，聚集核心要素，密集發力，大踏步跨越，如“天問一號”抵達火星，北斗導航衛星全球組網，“嫦娥五號”實現地外天體采樣，C919首飛成功，“雪龍二號”首航南極，“悟空”、“墨子”、碳衛星等一大批標志性、引領性重大創新成果爭相呈現在世界面前。新型顯示產業技術和規模全球領先，我國科技實力正在從點的迸發到全面提升，深刻發揮了科技創新輻射帶動作用，有力彰顯了我國的科技硬實力和綜合國力。在民生方面，我國竭力推出更多惠民利民的科技創新成果。重大傳染病防治、新藥創制等重大項目取得大力進展，耐藥菌防治、白血病、癌癥等領域打破國外專利壟斷，多項高端醫療裝備加速國產化，全球首臺智能導航膠囊機器人亮相，加強大氣、水、土壤污染防治科技攻關，建成天地空綜合立體觀測網，助力打贏污染防治攻堅戰。

習近平總書記縱觀世界大勢，以恢宏視野捕捉我國在科技體制改革上仍有一些亟須解決的問題，主要是科技體制中存在分散、重復、低效、分割、協同性差等突出問題，國家創新體系和基礎設施建設力度不強，整體創新能力還不能滿足高質量發展的要求;科技創新型企業優勢資源聚集不足，影響企業作為創新主體的地位，科研人員開展原創性、前沿性、關鍵性科技創新的積極性未充分激發;以全球視野謀劃科技開放合作能力不夠，國際開放合作格局與框架需進一步深化完善;人才觀念不正確，人才成長體制和激勵機制不健全，缺乏頂尖人才和一流團隊;科研機構行政化嚴重，項目多而雜，帽子繁而亂，關鍵核心技術受制于人，科研活力有限;科技創新與經濟、產業的統籌銜接還不夠，科技投入產出效益不高，科技成果轉移轉化、實現產業化、創造市場價值的能力不夠。

2 深化科技體制創新戰略的對策建議

根據習近平總書記重要講話，深化科技體制創新，把科技創新擺在國家發展核心地位，一要堅持科技體制與創新體系的全面深化改革，二要堅持企業科技創新主體地位，三要完善科技創新能力合作共贏機制，四要積極培育各類創新型人才，五要深化科研機構體制改革，六要構建高水平科技要素市場經濟體系。

2.1 堅持科技體制與創新體系的全面深化改革

習近平總書記強調自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路。深化科技體制創新，必須瞄準世界科技前沿，抓住趨勢，儲備長遠，夯實科技基礎，堅持自主創新，提升科技自立自強水平，努力形成集科技創新發展、產業創新發展、社會創新發展、環境創新發展的綜合性生態體系。

（1）完善長效機制設計，加快建立符合科研和創新規律的基礎性制度，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術新型舉國體制，健全基礎研究和原始創新的體制機制，完善科技計劃形成和組織實施機制，連點成線，以點帶面，提升創新鏈整體效能，打造原始科技創新策源地。

（2）加大對基礎前沿研究的投入，以政府財政投入為主，社會投入多元化，引導企業和金融機構給予一定支持，擴大科技基礎研究資金來源。

（3）探索健全前瞻性原創性科學問題發現和提出機制，鼓勵全社會在國家安全、產業升級、民生改善的實踐中凝練基礎科學問題，堅持問題導向和目標導向，努力實現更多“從0到1”的突破。

（4）以應用研究帶動基礎研究，優化各類學科布局，擴大基礎冷門學科吸引力，弘揚科學家精神，切實減輕科研人員不合理負擔，鼓勵科研人員精心鉆研探索，甘坐“冷板凳”，勇闖“無人區”，提升基礎理論研究能力[2]。

2.2 堅持企業科技創新主體地位

企業是創新的重要主體，推動了科技全方面進步和經濟可持續增長。促進各類創新關鍵要素向企業聚集，一要支持創新型企業牽頭進行科技創新，針對企業的需求編制項目指引，激勵企業加大科研經費投入，提高企業市場競爭力和社會貢獻度。二要大力支持校企合作、院企合作，推進“產、學、研”深度融合、高效協同，引導企業、高校、科研院所三位一體，聯合組建技術創新聯盟，鼓勵規模以上企業構建研發機構，推動校院企共同形成巨大合力[2]。三要圍繞產業鏈部署創新鏈，引導企業向高端芯片儀器、關鍵基礎材料、生物信息安全等戰略性、核心性、新興性產業轉型發展，通過調整稅收制度和政策改革，著力降低企業稅負;優化再融資相關政策，完善科技金融服務體系，允許歷史信用較好的科技企業再融資時不受非資本化投入占比的限制，使企業持續優化資產負債結構;鼓勵社會資本等提供穩定資金來源，增強公司競爭力和整體實力。四要搭建高水平人力資源平臺，延攬留學人才歸國，構建各類人才交流互動網絡，分享創新創業最佳實踐，切實為企業科研提供各層次人才支持，積極弘揚企業家精神，造就一支具有愛國、誠信、創新、社會責任等特質的優秀隊伍。

2.3 完善科技創新能力合作共贏機制

實施開放包容的國際科技互助戰略，一要加強同世界主要科技創新強國的交流合作，學習借鑒國際優秀科技文化，瞄準國內外科技創新嶄新領域，積極融入和構建多邊科技創新合作網，以重大科研攻關為聯結，建立雙邊及多邊聯合項目支持機制，深化科技創新合作內涵，面向新興創新型國家，打造科技創新成果轉化協同機制，加快在成果轉化、人才培養等方面的交流合作，深度參與全球科技創新治理，聚焦全球科技突破難題，打造創新共同體，賦能國際科技成果“二次創新”[3]。二要推動與國外科技機構和現代智庫的精準交流合作，設立海外科研創新基金，主動發起全球性創新議題，面向可持續發展共性問題開展合作研究，拓展重點合作領域，打造國際科研科技產業合作新高地，鼓勵各國科學家共同學習研究、攻堅克難。三要構建國際化多樣化一體化人才制度和科研環境，深入實施共建“一帶一路”沿線科技人文交流，優化國內留學訪學環境，吸引沿線國家高水平青年科學家進行短期科研或政策研究等工作，積極參與國際人才交流活動，提高國際科技人才在大科學項目工程中的參與度，拓寬民間科技合作的領域和空間，深化友城和新興行業交流，依托國家級孵化器打造科技工業園區、綜合性國家科學中心、國家技術創新中心及重點實驗室，提升平臺建設、科研管理、成果應用的國際化水平。努力形成全方位、多元化、廣領域的科技開放合作格局，全面提高科技創新的全球化水平和國際影響力，提升對世界科技創新貢獻率，為世界科技難題提出中國方案，發出中國聲音。

2.4 積極培育各類創新型人才

人才是創新的核心和根基，誰能培育和吸引更多優秀人才、一流科技家，誰就能在競爭中占據優勢[4]。培養集聚人才，一要轉變人才觀念，會識才、敢用才、懂聚才，樹立大人才觀，充分激發各類人才想創新、敢創新、會創新、能創新的積極性，樹立創新信心，不問創新出身，在解決困擾科技創新主體的身份、角色、資格等方面問題提供思想導向，為建設科技強國與實現社會主義現代化儲備大量青年科技人才后備軍。二要深化人才進步體制機制改革，強化國家使命導向，完善科技評價體制，建立注重品德、質量、績效和貢獻的人才考核評價機制，定期開展自評和第三方評價，改變以靜態評價結果，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻，切實建立有利于青年科技人才脫穎而出的體制機制。三要完善人才培養機制，遵循科技創新和人才成長規律，搭建更加先進的創新舞臺，加大基礎教育現代化、智能化、信息化投入力度[5]，給予人才更充分、更開放、更活躍的成長環境和發展環境，全方位培養、引進和用好人才，發揮高水平創新人才的示范效應和帶動作用，造就一批具有國際水平的戰略科技人才和科技拔尖創新團隊，為我國科技創新提供人才支撐。

2.5 深化科研機構體制改革

逐步取消科研機構行政級別，引導科研機構完善內部治理結構，推動科研機構制度規章不斷完善。

（1）創新管理方式，增加管理方式的科學性、先進性、系統性，國有企業管理模式向間接評估轉變，所有權和經營權分離，明確各部門的創新職責，強化業績效果，實施動態調整，根據發展需求，支持科技人員實行薪酬市場化;高等院校堅持分離行政權和學術權，明確校黨委行使行政權，校委會行使學術權，保證科研獨立性，構建崗位用人委任評任遴選制度，按需設崗，減少崗位虛設、虛職享受的現象。

（2）促進科研院所優化整合，打造科研院所聯盟，對市場化程度較高的科研院所進行局部改革，促使其轉為科技創新型企業，結合政府采購保證科研院所的正常運轉，建立科技咨詢部門，細化科技創新工作的開展，提高機構協調性。

（3）推動新型研究機構的發展，立足區域差異優勢，對標世界一流標準，加大政府資金投入力度，調動社會各方資本參與，搭建技術創新共享服務平臺，鼓勵高校、科研院所、企業、專業精英團隊、行業協會和投資機構等合作創辦新型研發機構，注重科學技術的實際應用，實現新型研發機構優勝劣汰、良性發展。

2.6 構建高水平技術要素市場經濟體系

實施創新成果轉化工程，推動科技創新“放管服”，打通“教、產、學、研、用”之間的堵點，完善以市場競爭為導向的科技創新體制。

（1）堅持需求導向，構建市場化科研成果評價機制，推動科技成果權屬改革，完善激勵引導機制，圍繞知識產權法、專利法等開展事前產權激勵，給予科研人員更大的自主權。

（2）著力打造網上技術市場，建設完善網上科技市場與技術、資本市場功能互補的技術交易和轉移平臺，建立科技創新開源數據庫，實現科技創新融合服務平臺，集合技術、資本、人才、數據等“全要素”，強化技術與人才、技術與金融、人才與金融的技術市場，促進技術資本化、技術產業化，引入質量管理體系，構建科技倫理體系，試點建立負面清單制度，推行轉化成果在提供質量改進等方面的流程化。

（3）激發創新鏈各環節主體的積極性，培養建立一支高素質、專業化、影響廣的技術經理人隊伍，依托國家技術轉移人才培養基地，開展職業人才培訓和技術入股創業，主動購買研發創新服務，支持通過股權出售和獎勵、股票期權、項目收益和崗位分紅等方式，促進科技知識的高效流動和知識服務業面向不同產業的優勢差異化發展，促進高質量科技成果有效轉化，讓更多“科技之花”結出“產業之果”。

3 結語

今天，科技體制創新改革進入深水區，必須深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動科技體制改革，實現創新驅動與科技的自立自強。為了應對復雜多變的國際形勢，要因地制宜地圍繞科技體制改革創新的核心要素探索有效路徑，突出科技自信、創新文化、企業主體、政府引導、科技金融支持、人才激勵考評機制等，深化科技體制創新，大力促進科技創新和進步，奮力建設世界科技強國。

參 考 文 獻

[1]習近平.努力成為世界主要科學中心和創新高地[J].當代黨員，2021（7）：3-6.

[2]萬勁波.完善國家科技創新治理體系的重點任務[J].國家治理，2021（Z4）：40-45.

[3]王倩儒.新時期深化科技體制改革創新的路徑分析[J].農村經濟與科技，2021，32（2）：274-275.

[4]王志剛.完善科技創新體制機制[N].人民日報，2020-12-14（009）.

[5]佚名.深化科技體制改革實施方案[J].安裝，2015（11）：6-13.