開發區的設立對地區創新活力的影響

蔣燕妮

【關鍵詞】國家級開發區;創新活力;政策效應

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）08-0010-03

0 引言

黨的十九屆五中全會強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”。可以看出，創新在國家發展戰略中的核心地位。在這樣的背景下，各地的開發區建設能否形成集聚效應，激勵企業創新和提升地區的創新活力，關乎開發區的持續發展和各地區的高質量發展。開發區設立是我國一項面向區域典型的產業政策，是促進科技研發和提高綜合實力的關鍵舉措。大數據顯示，截至2018年底，我國國家級經濟開發區GDP生產總值達到9.5萬億元，占全國GDP總量的11%。據統計，高新技術企業在2020年末已達到2.2萬家，較2019年末增長了20%，每萬人發明專利擁有量為72件，是全國平均水平的6.3倍。創新活力是一個地區經濟核心競爭力提升、產業轉型升級和經濟高質量發展的動力源泉。但是，創新活動具有周期長、不確定性高、投入大的特點，外部政策對其影響較大，開發區政策對其影響不容小覷。開發區的設立主要是通過資金補助、貸款支持及項目審批等政策影響企業的創新活動。與此同時，處于開發區內的企業受益于國家級開發區內的集聚效應和規模效應，更加有激情從事一些創新研發活動，為整個地區的創新活力的提升添磚加瓦。

總體而言，無論是對國家整體還是各個地區而言，客觀地分析地區創新活力的機制來源，將有助于政府制定合理的開發區升級路徑，從而高效率地利用有限的資源實現最多的產出，全面提升地區的創新能力和產業競爭力。那么，開發區的設立對地區的創新活力是預測中正向的促進作用還是相反？本文對該爭議進行深入探討，以期為政府的開發區決策提供建議。

1 文獻綜述

區位導向型政策（Place-based Policy）是國家通過政策優惠、基礎設施投資等方式拉動地方經濟增長、提升人民福祉的重要舉措。這些政策針對特定區位，旨在結合地方自然稟賦優勢和經濟基礎，促進產業活動和就業空間集聚，從而實現經濟增長。區位導向型政策的效應評估是區域經濟學的核心問題，大量實證研究揭示了區位導向型政策對經濟產出、投資、消費的宏觀經濟效應，以及對區域內企業績效的提升作用。開發區設立作為我國一項典型的區位導向性產業政策，眾多文獻中對該政策效應進行了評估。

對于開發區的設立能否有效提升地區的創新活力，現有文獻的觀點不一致。有些學者研究發現，開發區設立具有積極的促進作用。譚靜、張靜華（2019）[1]認為，開發區的設立所帶來的政策效應和集聚效應促進了企業生產率的提高。有些學者的觀點頗為不同，例如吳一平[2]利用企業新產品產值衡量企業的創新活力發現，開發區的設立反而抑制了部分規模較大企業的創新活力。程陽（2016）[3]采用因子分析定權法計算了115個國家級高新技術園區的創新效率發現，高新區所處城市的地理區域、經濟發展水平和園區主導產業均會影響創新效率。研發資源非優化配置、創新環境不完善、產業設置不合理及產品附加值較低等因素影響東部地區高新園區的創新效率，而高端人才流失、產業基礎薄弱、“產學研”結合度不高及地區經濟開放度較低，則導致大部分中西部園區創新效率較低。這是因為開發區的設立雖然提高了地方經濟總“量”，但是在“質”上的提升卻較為有限，這是因為很多企業入駐開發區的目的是為了獲取“政策租”，并沒有帶來明顯的集聚效應[4]。

目前，對于開發區創新的研究存在兩大不足：一是對于開發區的設立如何影響地區創新活力鮮有文獻涉及，并且沒有找到合適的地區創新指標;二是影響創新的因素太多，研究方法的內生性問題仍然存在。因此，本文利用中國城市和產業創新指數，該數據質量較高，能夠為研究提供有力支撐。此外，基于國家級開發區設立的準自然實驗，采用漸進式雙重差分模型，能大大緩解內生性問題，考察開發區的設立對地區的創新活力的影響和作用機制。

2 數據和描述性統計

2.1 數據來源

本文使用2005—2016年城市統計年鑒的數據，然后根據國家發展改革委提供的《中國開發區審核公告目錄》數據，匹配各城市第一次建立國家級開發區的年份。城市創新活力指標來源于2017年12月由寇宗來教授和劉學悅博士生領銜的復旦大學產業發展研究中心研究團隊發布的《中國城市與產業創新力報告2017》，將中國城市和產業創新指數作為本文創新活力的度量較為可靠。

2.2 變量描述性統計

表1列示了變量描述性統計結果。首先，被解釋變量為地區的創新活力（Inno_Index），采用中國城市和產業創新指數衡量。其次，核心解釋變量是開發區設立政策（SEZ），控制變量包括第二產業占比（psi）、第三產業占比（pti）、社會消費品銷售總額（tc）、人口數（pop）、人均GDP? （pgdp）、固定資產投資總額（fai）。

2.3 模型構建

本文采用漸進雙重差分模型，利用開發區設立時間的差異，定義“開發區設立”虛擬變量SEZ。若城市c在時期t首次建立開發區，則城市c在時期t及之后所對應的開發區設立（SEZ）取值為1，否則為0。

Inno_Indexct表示地區c時期t的創新活力，SEZct表示開發區設立的虛擬變量，Xct為控制變量集，τc、γt分別為城市和年份固定效應，εct為擾動項，本文關注重點系數β1，用于衡量開發區設立對地區創新活力的效應。若開發區設立能促進地區的創新活力，則β1顯著為正，反之β1不顯著或顯著為負。

3 實證分析

3.1 基準回歸

表2是基準回歸結果，第（1）列是沒有控制變量的結果，（2）～（4）列加入控制變量，可以發現，開發區設立顯著抑制了地區創新活力。

3.2 平行趨勢和動態效應檢驗

本文構建公式（2）模型進行了平行趨勢假設檢驗，關注系數βj的顯著性（j∈[0，3]）。如圖1所示，橫坐標-1～-4分別表示城市建立開發區的前1～4年，0表示城市建立開發區的當年，1～6表示城市建立開發區后的1～6年。縱坐標表示城市創新活力的回歸系數。由圖1可知，城市建立開發區的前4年，處理組與控制組的城市創新活力之間不存在顯著性差異，滿足平行趨勢檢驗。同時，開發區對城市創新活力的抑制作用在城市建立開發區后一年呈現遞增趨勢。

4 異質性分析

城市建設與土地利用協調發展是城市建設中普遍面臨的問題。城市建設的大小反映了城市土地的承載能力或建筑空間，間接反映了一個城市的潛在擴張規模邊界。城市建設用地越大，其發展潛力更大。以深圳——中國設立的第一個經濟特區為例，該城市發展迅速，但是面臨著建設用地緊缺的矛盾，抑制了住房需求增長和品質提升的要求。

本文根據城市建設用地的大小，將樣本分成城市建設用地較大和較小兩組，進行分組回歸。表3中SEZ的系數表明，對于城市建設用地較大的城市，開發區的設立對于城市創新活力的抑制作用更大。分析其原因，開發區的設立可能大大促進了房地產業的發展，城市建設用地較大的城市，房地產業發展潛力更大。開發區往往會吸引產業聚集。一方面，產業集聚帶來了規模經濟和基礎設施的共享，降低了入駐企業的成本。另一方面，開發區吸引的產業可能是污染的工業企業，地方政府犧牲環境換發展，但是環境的惡化抑制了當地的創新活力。

5 結論

本文利用開發區設立的準自然實驗，采用雙重差分法實證研究了開發區設立對地區創新活力的影響，得出以下結論。

（1）整體而言，在控制產業結構、消費活力、人口數、經濟發展程度、固定資產投資總額等變量之后，研究發現開發區的設立抑制了地區的創新活力。同時，滿足平行趨勢假設。

（2）本文的機制檢驗和異質性分析也表明，對于城市建設用地較大的城市，開發區的設立對于城市創新活力的抑制作用更大，因此粗放式的擴張不利于地區創新活力的提升，如何將量與質的提升相結合是經濟發展亟待解決的問題。

結合上文的研究與分析，在政策建議方面，本文提出了以下兩點建議：首先，我國政府首先應當合理調節開發區資源配置，同時加強對開發區內企業的監督與管理，將資金落到實處，用在刀刃上。其次，創新是城市發展不容忽視的潛動力，政府應該充分發揮政策支持和引領作用，注重協調企業短期利益和長期利益的關系，時刻提醒企業創新是未來持續發展的不竭動力，高質量發展永遠是未來發展的一大重點。

參 考 文 獻

[1]譚靜，張建華.開發區政策與企業生產率——基于中國上市企業數據的研究[J].經濟學動態，2019（1）：43-59.

[2]吳一平，李魯.中國開發區政策績效評估：基于企業創新能力的視角[J].金融研究，2017（6）：126-141.

[3]余珮，程陽.我國國家級高新技術園區創新效率的測度與區域比較研究——基于創新價值鏈視角[J].當代財經，2016（12）：3-15.

[4]史宇鵬，顧全林.知識產權保護、異質性企業與創新：來自中國制造業的證據[J].金融研究，2013（8）：136-

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