基于滾動球模型的油田新型HSE管理模式的構建與實踐

劉 博工程師 付小捷 張 莉工程師 吳西馳

(中國石油新疆油田公司，新疆 克拉瑪依 834000)

0 引言

安全環(huán)保作為國家發(fā)展總體布局的應有之義，國家先后頒布一系列安全環(huán)保法律法規(guī)、標準規(guī)范，不僅對安全生產各環(huán)節(jié)提出更高更嚴的要求，而且追責力度越來越大，處罰越來越嚴。對于新疆油田來說，隨著勘探開發(fā)區(qū)域的不斷擴大，安全環(huán)保工作尤其重要。油田勘探開發(fā)具有點多面廣、易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)運行等特點，生產設備設施遍布戈壁、沙漠、農田、人口密集地區(qū)以及交通要道，一旦發(fā)生安全環(huán)保事故，直接危及社會穩(wěn)定。現(xiàn)階段，雙重預防機制作為一種安全管理手段，在全國范圍內陸續(xù)推廣，但在油田應用過程中仍然存在與原有安全管理不匹配的現(xiàn)象。因此，本文基于滾動球模型將安全和環(huán)保貫穿于中國石油新疆油田公司(以下簡稱新疆油田)生產運行的全生命周期，融合構建出新型HSE管理模式，做好安全、環(huán)保重點工作，保障油田高質量可持續(xù)發(fā)展。

1 新疆油田安全環(huán)保現(xiàn)狀

1.1 基本情況概述

新疆油田是新中國成立后開發(fā)建設的第一個大油田，原油產量居中國陸上油田第四位，累計生產原油4億多噸、天然氣900多億方，油氣資源十分豐富，勘探前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ陆吞镂挥谖覈陆辈康臏矢翣柵璧兀殡S著油田發(fā)展進程，勘探開發(fā)從盆地西北緣逐步擴展到全準噶爾盆地，乃至整個北疆地區(qū)，先后開發(fā)建設克拉瑪依、彩南、石西、陸梁、石南、百口泉、莫北、呼圖壁、克拉美麗等諸多油氣田，經營范圍主要包括油氣勘探開發(fā)、油氣儲運及銷售、生產服務、礦區(qū)服務和其他輔助5大類，對于繁榮地區(qū)經濟，保障國家能源安全發(fā)揮巨大作用。

1.2 安全環(huán)保現(xiàn)狀及存在問題

1.2.1 法律法規(guī)及標準規(guī)范日趨嚴格

近年來，國家先后頒布《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等系列法律法規(guī)、標準規(guī)范。國家將事故前的嚴重違法行為納入刑法，通過法律手段加大安全生產整治力度，國務院安委辦發(fā)布《關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》，把安全生產責任制落實不到位作為重大隱患對待。國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，對涉及油氣、煤炭等8個行業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作提出明確的創(chuàng)建目標和要求；新疆維吾爾自治區(qū)針對油氣田行業(yè)發(fā)布《油氣田鉆井固體廢物綜合利用污染控制要求》(DB65/T 3997-2017)、《油氣田含油污泥綜合利用污染控制要求》(DB65/T 3998-2017)、《油氣田含油污泥及鉆井固體廢物處理處置技術規(guī)范》(DB65/T 3999-2017)等多項環(huán)保標準及文件，進一步細化油氣勘探開發(fā)過程中的固體廢物管理要求。

1.2.2 部分領域安全基礎較為薄弱

目前，新疆油田開發(fā)具有點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，在生產經營活動中存在易燃、易爆、高溫、高壓、中毒等風險，加之新疆油田老區(qū)部分生產設備設施老化問題比較突出，致使“低老壞”問題頻發(fā)，設備設施、人員能力意識、制度規(guī)程等同類隱患屢見不鮮，如：部分非常規(guī)作業(yè)及鉆試修現(xiàn)場風險辨識不全；個別員工思想認識和紅線意識不強，導致現(xiàn)場出現(xiàn)違章行為；部分采油、地面生產場所隱患排查不到位，隱患排查治理未實現(xiàn)閉環(huán)；單位責任分解流于形式、可操作性不強，壓力傳遞層層衰減，存在責任不落實、執(zhí)行不到位等“管理真空”風險等。

1.2.3 污染防治任務仍舊艱巨

在過去勘探開發(fā)30余年里，受當時歷史條件、技術、經濟、意識、理念等因素的影響，污染防治歷史欠賬較多，新疆油田三廢污染防治以固體廢物為主，其產生量居高不下，致使支出高昂處理處置費用，給生產成本帶來沉重負擔，無法實現(xiàn)固體廢物減量化和資源化利用，污染防治任務依舊艱巨。現(xiàn)階段，新疆油田產生的固體廢物主要委托有資質的第三方進行處理處置，現(xiàn)場產生的固體廢物種類多，大部分均列在《國家危險廢物名錄》HW08、HW13、HW49之中，但危險廢物貯存點做到依法合規(guī)還存在一定差距，無法達到《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2001)(2013年修訂)要求。

2 基于滾動球模型的新型HSE管理模式構建

2.1 滾動球模型概述

滾動球模型是由多個小環(huán)組成形成大環(huán)，大環(huán)是小環(huán)的依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)的保證，運轉的小環(huán)圍繞著總目標朝著同一方向轉動，其設計和建立主要依據(jù)PDCA循環(huán)，層層循環(huán)，形成“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)”方式運行，通過不斷前進、不斷提高，達到更佳運行狀態(tài)。

2.2 新疆油田滾動球模型的創(chuàng)建

新疆油田秉持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”發(fā)展理念，整合資源，創(chuàng)建新疆油田滾動球模型，將HSE管理手段嵌入到模型的安全、環(huán)保大環(huán)中，如：①健全崗位責任制，細化HSE管理；②安全以雙重預防機制建設為抓手；③環(huán)保以綠色礦山建設為抓手。基于滾動球模型，結合新疆油田實際，以各項業(yè)務為輸入口，將安全、環(huán)保橫向串聯(lián)至生產運行各項業(yè)務，主要涵蓋鉆井、采油、地面3大業(yè)務，通過建立PDCA循環(huán)，形成多級“戴明環(huán)”內外聯(lián)動，推動安全環(huán)保工作在鉆井、采油、地面中大循環(huán)，形成PDCA內外雙層循環(huán)機制。在此基礎上，運用審核手段發(fā)現(xiàn)運行的問題及短板，不斷推進新疆油田HSE水平的改進與提升，形成良性循環(huán)。最終，構建出新疆油田滾動球模型，如圖1。

圖1 新疆油田滾動球模型Fig.1 Rolling ball model for Xinjiang oilfield

2.2.1 HSE管理的細化

(1)健全制度標準。歷時3年制修訂《安全生產管理辦法》《環(huán)境保護管理辦法》《健康安全環(huán)境(HSE)考核辦法》《安全生產應急管理辦法》《綠色礦山創(chuàng)建管理規(guī)定》《建設項目環(huán)境保護管理辦法》《危險廢物管理規(guī)定》《井下作業(yè)井控實施細則》等47項管理制度及35項標準，從制度標準層面筑牢依法合規(guī)底線。

(2)壓實管理責任。依據(jù)生產經營目標制定不同HSE目標指標，主要領導與班子成員簽訂責任書，業(yè)務科室、基層站隊層層簽訂HSE責任書。根據(jù)業(yè)務特點和風險，將崗位責任與績效合同掛鉤，細化落實HSE責任書中內容，對全體員工開展責任清單編制，層層分解HSE管理職責，層層壓實安全生產責任，形成“一崗一清單”。

(3)推動追溯審核。深入推進“一體化、差異化、精準化”內審，本著客觀評價HSE管理體系的原則，運用“三步法”“三段式”(三步法：關鍵指標、管理過程、管理診斷；三段式：審核證據(jù)、審核發(fā)現(xiàn)、判斷依據(jù))審核工具，讓審核發(fā)現(xiàn)的問題指向過程管理。針對重復出現(xiàn)、違章違規(guī)、管理缺陷引發(fā)的問題，層層向上逐級追溯，查找問題根源。

2.2.2 雙重預防機制建設的優(yōu)化

(1)強化風險分級防控。結合油田生產實際，規(guī)范HSE風險識別、評價、分級防控程序，增強風險管控能力，采用工作前安全分析、安全檢查表、危險與可操作性分析等方法開展危害因素辨識。基于危害因素辨識，以人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷為切入點，運用風險評估矩陣法或作業(yè)條件危險分析法，確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個風險等級。全面辨識出生產重點環(huán)節(jié)存在的風險，并制定風險防控措施，形成HSE風險分級防控工作流程。針對新疆油田重大風險，建立廠處、科室站隊、班組3級防控機制，推動直線部門履行監(jiān)管職責，突出抓好鉆井作業(yè)、采油工藝、地面建設等重點領域及關鍵環(huán)節(jié)的風險管控，實現(xiàn)重大風險可控；對于生產作業(yè)活動而言，將作業(yè)風險防控措施融入崗位職責、操作規(guī)程、檢查表、培訓矩陣、應急預案中，有機結合形成“五位一體”風險防控屏障，確保每一項風險受控，促使員工知風險、管風險、識風險、控風險。

(2)固化隱患排查治理機制。一是建章立制，引入較大事故隱患概念，界定較大隱患的邊界，將隱患風險分級為一般、較大、重大3級；明確各層級的隱患排查頻次，提升排查的可操作性；運用評估方法形成隱患清單，系統(tǒng)性排查出各類隱患，形成隱患排查的長效機制。二是規(guī)范流程，依據(jù)“責任到人，掛牌督辦”的要求，建立“排查、評估、申報、論證、立項、治理、效果評估、驗證銷項”閉環(huán)管理程序，重點在排查、論證、治理和評價4個環(huán)節(jié)上下功夫，逐步由重視結果向關注過程轉變，采用掛牌督辦和月度快報的工作機制，定期召開隱患治理分析會，全面掌握隱患治理資金、進度、效果等情況，強化過程跟蹤與落實。三是隱患治理，按照“輕重緩急、風險高低”的原則，科學合理地實施安全環(huán)保隱患專項治理工作。在專家論證的基礎上，集中資金對機采系統(tǒng)類、集輸系統(tǒng)類、防火防爆類、消防安全類、特種設備類、電力系統(tǒng)類等生產要害部位存在的隱患進行專項治理，對責任、人員、資金、時限、措施“五落實”情況進行全面診斷，確保隱患治理達到預期效果，促使新疆油田本質安全水平進一步提升。

2.2.3 綠色礦山的創(chuàng)建

(1)建立綠色發(fā)展構架。堅持“高位推動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的管理理念，緊緊圍繞綠色清潔生產、高效勘探開發(fā)、資源綜合利用、數(shù)字化油田建設、保持企業(yè)良好形象的“五大內容”，印發(fā)創(chuàng)建規(guī)劃、方案、標準，實行精細化管理。通過不斷健全和完善管理組織機構，落實規(guī)范崗位職責，由上到下，層層把關，加強污染防治管理，從領導層、科室站隊、基層員工多維度推動新疆油田綠色高質量發(fā)展。

(2)挖掘清潔生產新技術。按照“技術引領、綠色智能、和諧穩(wěn)定”的原則，加強工藝技術攻關，堅持全面優(yōu)化井站布局和大油區(qū)“地上地下”一體化建設，堅持“標準化設計+模塊化建設”開發(fā)，堅持液體循環(huán)利用、全密閉集輸?shù)扰涮拙G色生產，采用環(huán)保型修井機作業(yè)，廢液集中回收至污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)利用，同時降低90%沾油廢物的清理、回收、運輸?shù)榷苇h(huán)境污染的風險；應用新型油泥處理技術，將油泥含油率降至2%以下，產品用于鋪墊井場，實現(xiàn)固體廢物無害化處理；推廣含油污泥調剖技術，研制出新型粘土絮凝高固調剖體系，將污泥變廢為寶，不僅實現(xiàn)固體廢物資源化利用，而且可延長調剖效果的有效期。

(3)新建固廢貯存場所。按照“產、存、清”一體化設計思路，制定油區(qū)貯存方案，依據(jù)含油污泥、沾油廢物、廢離子交換樹脂、廢機油、化學藥劑等危險廢物產生種類和產量差異，統(tǒng)籌考慮危險廢物選址、地表防滲、貯存設施的安全防護等，分別建立不同規(guī)模及功能的危險廢物貯存點，將經濟適用技術配套到方案設計中，實現(xiàn)源頭降成本、提質量、提效益，做到建設項目方案先行。項目實施后，危險廢物臨時貯存滿足法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，實現(xiàn)油田現(xiàn)場危險廢物分散回收、集中拉運、規(guī)范管理。同時，配備專人管理，健全危險廢物出入庫管理臺賬及檔案，包括產生、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)佐證記錄，并及時將動態(tài)信息錄入系統(tǒng)，通過審查HSE信息系統(tǒng)月報，再次核對危險廢物管理臺賬與月報的一致性，使管理水平得到全面提升。

3 效果分析

(1)HSE管理水平持續(xù)提升。對比新疆油田歷年HSE量化審核得分可知(如圖2)，2017年量化審核得分為80.1分，自2018年構建新型HSE管理模式以來，連續(xù)運行3年，審核得分逐年攀升，2020年提升至85.1分，推動了油田HSE管理水平階梯式上升。

圖2 油田HSE量化審核一覽表Fig.2 The quantitative audit list of oilfield HSE

(2)安全生產平穩(wěn)有序。近3年油田杜絕較大及以上生產安全事故，推進雙重預防機制建設邁上新臺階。一是風險分級防控，優(yōu)化完善制度規(guī)程、應急預案、重大風險管控方案，形成風險防控技術路線，逐級明確風險防控的責任主體、工作內容和工作程序，確保各層級風險可控，從源頭上削減風險；二是隱患排查治理，固化隱患排查機制，健全隱患臺賬，排查出隱患全部整改銷項，實現(xiàn)閉環(huán)管理，消除生產運行存在的短板，改善員工生產作業(yè)環(huán)境，基本實現(xiàn)本質安全。

(3)綠色礦山創(chuàng)建成效突顯。一是通過優(yōu)化工藝流程、推廣清潔生產技術、加強運行管理，嚴格執(zhí)行油泥轉移審批制度，生產運行系統(tǒng)油泥累計減量8.8萬噸，節(jié)約油泥處理處置費用約2 400萬元；二是建立固廢貯存場所，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)危險廢物分散回收、合規(guī)貯存、集中拉運、規(guī)范處置的全過程動態(tài)監(jiān)管；三是油田環(huán)保管理實現(xiàn)從被動應對向主動作為轉變、從末端治理向源頭控制轉變、從粗放管理向精細管理轉變、從污染處置向資源化利用轉變的“四大轉變”。

4 結論

(1)基于滾動球模型，首次建立系統(tǒng)集成新型HSE管理模式，將安全生產和綠色發(fā)展理念貫穿于油田生產運行全過程。

(2)不斷優(yōu)化雙重預防機制，調動員工積極性，實現(xiàn)油田鉆井、采油、地面等重點領域的風險可控，形成隱患排查治理閉環(huán)銷項機制。

(3)多維度推動綠色礦山，油田固體廢物減量化效果顯著，先后13家油氣生產單位進入國家綠色礦山名錄，形成“地下高效采油、地上觀光旅游”的綠色發(fā)展新局面。