汽車零部件再制造產業發展現狀及實施認證必要性

劉陽陽，王晨陽

（中國汽車技術研究中心有限公司，天津 300300）

聯合國環境規劃署國際資源專家將再制造、翻新、維修和直接再利用活動統稱為價值保留過程，指出再制造是未來循環經濟的重要支撐。

再制造是融合了新技術、新工藝的國家新興戰略產業，既是資源再生循環利用的高級形式，又是先進制造的新形式，更是推進綠色發展、低碳發展的重要載體，對我國實現節能減排和“碳中和”目標，建設資源節約型、低碳型社會具有重要意義。

1 汽車零部件再制造概述

我國再制造工程學科的倡導者和開拓者——徐濱士院士將再制造定義為：再制造是指以產品全壽命周期理論為指導，以優質、高效、節能、節材、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，進行修復、改造廢舊設備產品的一系列技術設施或工程活動的總稱[1]。

再制造豐富了產品全生命周期的內涵，使產品在其全生命周期的末端（報廢階段），不再“一扔了之”成為固體垃圾。雖然再制造對大多數消費者來說還是新生事物，但再制造產品與新品相比，可節能60%，節材70%，減排80%以上[2]。

汽車零部件再制造是指對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業化修復或升級改造，使其質量特性和安全環保性能不低于原型新品的過程[2]。汽車零部件再制造是提高可利用舊零部件價值的重要途徑之一，也是我國汽車產業實現“碳中和”的有效路徑之一，生態效應和社會價值顯著。

2 我國汽車零部件再制造產業發展現狀

2.1 我國汽車零部件再制造產業政策發展歷程

2008年3月，國家發改委發布《關于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》[3]，濰柴動力（濰坊）再制造有限公司等十四家企業成為第一批汽車零部件再制造試點企業。

2009年1月，《中華人民共和國循環經濟促進法》正式實施，其中六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業開展機動車零部件等產品的再制造[4]，為推進再制造產業發展提供了法律依據。

2010年2月，為進一步加強對再制造產品的監管力度，國家發展改革委、國家工商管理總局聯合發布《關于啟用并加強汽車零部件再制造產品標志管理與保護的通知》[5]，確定啟用汽車零部件再制造產品標志（見圖1）。

圖1 汽車零部件再制造產品標志

2019年5月，國務院頒發《報廢機動車回收管理辦法》[6]，發動機、方向機、變速器、前后橋、車架（統稱“五大總成”）再制造解禁。

2019年11月，商務部發布《關于做好報廢機動車“五大總成”交售管理工作的通知》[7]，具備再制造條件的“五大總成”應交售給國家有關部門確定或第三方機構認證的汽車零部件再制造企業。

2020年7月，商務部發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》[8]。回收拆解企業拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用。

2020年8月，為規范機動車零部件再制造行為和市場秩序，國家發改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見[9]。

2.2 我國汽車零部件再制造產業規模

歐美等國家的再制造產業已有50多年歷史，在技術標準、生產工藝、加工設備、銷售網絡和售后服務等方面形成了一套完整的體系，形成了非常成熟的產業鏈，并且已經形成了規?；a。在美國，目前汽車零部件再制造企業多達5萬多家，擁有超過4.6萬噸的可再制造零部件，產值達700億美元。由于其法律法規的完善，再制造產品也可用于保修期內的零件更換，消費者接受度高，零部件再制造占到汽車后市場50%的份額，而中國的再制造份額只有2%~3%。

我國汽車零部件再制造產業經過10余年的發展，涵蓋了發電機、制動卡鉗、啟動馬達、雨刮電機、方向機、動力轉向油泵、變速箱、發動機、ECU、TCU、燈具等部件。據中國汽車工業協會統計，截至2018年底，我國再制造發動機、變速箱生產能力超過15萬臺，發電機、起動機等部件生產能力超過160萬臺。據中汽中心預測，到2025年我國汽車零部件再制造市場規模將接近1200億元人民幣[10]。

自2009年以來，我國已連續12年成為世界汽車產銷第一大國，銷量數據見圖2。截至2020年底，我國汽車保有量達2.81億輛（見圖3），基本與美國持平，中國汽車市場已不再是新車“增量”獨角戲，全球最大汽車“存量”市場也即將易主中國。目前，大量社會資本涌入了報廢汽車回收拆解行業，對汽車零部件再制造有很大的增值空間。隨著汽車保有量的不斷增長、汽車的更新換代速度加快，大量被淘汰的廢舊車輛為汽車零部件再制造產業提供了豐富的資源基礎。麥肯錫的市場調研數據顯示，到2035年，中國汽車后市場規模將達4.4萬億元，其中零部件再制造將占有相當比例，汽車零部件再制造行業市場空間潛力巨大。

圖2 2009-2020年中國汽車銷量情況

圖3 2010-2020年中國汽車保有量情況

2.3 我國汽車零部件再制造產業存在的問題

目前，我國汽車零部件再制造產業尚不成熟，仍處于探索階段，再制造企業技術能力與管理水平參差不齊，市場秩序比較混亂。存在技術標準、管理標準、再制造產業鏈和市場機制尚不完善，行業規模效應尚未形成，整車與零部件再制造企業合作不夠緊密，再制造產品社會認知度不夠，以及再制造企業技術能力落后、生產環境差等問題。據商務部統計，我國2019年正規渠道回收報廢汽車僅195.1萬輛，回收率僅約15%。這都直接影響了我國汽車零部件再制造企業的發展和市場的培育。

在供給側方面，由于報廢車回收市場不夠規范和缺乏市場監管等問題，部分企業將拆解的報廢汽車零部件進行簡單拋光后，再次流入市場。更有甚者，還存在許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產，質量難以保證，亟待予以規范。

在需求側方面，在我國對于大多數汽車消費者和從業人員而言，并不十分清楚汽車零部件再制造的準確含義，對再制造產品的認知模糊，普遍認為再制造零部件等同于翻新、二手，存在誤解，使用積極性較低。

此外，有關汽車零部件再制造產業的管理制度亟需健全，再制造產品的監管體制和市場機制有待形成。

3 開展汽車零部件再制造認證的必要性

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，其本質屬性就是“傳遞信任，服務發展”。作為質量名片，認證在供需兩端建立并傳遞信任。消費者通過商品上的認證標志，可放心選購；企業通過認證標準的指導，提升管理水平及產品質量，實現更好的發展。質量認證能夠顯著增進市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風險。

針對當前汽車零部件再制造產業存在的市場“魚龍混雜”、企業管理水平和產品質量水平參差不齊等種種問題，迫切需要發揮質量認證的引領性作用，助力我國汽車零部件再制造產業健康可持續發展。

3.1 具備認證基礎

近年來，國家相繼發布了《汽車零部件再制造產品技術規范 起動機》等10余項汽車零部件再制造國家標準。同時，為完善再制造企業管理規范，中國汽車工業協會于2019年發布了團體標準T/CAAMTB 19-2019《汽車零部件再制造企業管理體系要求》。隨著國家標準和團體標準的發布實施，這為在汽車零部件再制造領域開展再制造管理體系認證和產品認證提供了依據，具備了開展認證的基礎。

3.2 國家政策鼓勵

《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》指出，鼓勵再制造企業申請第三方再制造質量管理體系認證。

2021年2月22日，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》中，提出了加強再制造產品認證與推廣應用。

3.3 行業需求迫切

首先，目前汽車零部件再制造企業技術能力與管理水平參差不齊，管理方式粗放；其次，我國社會公眾對汽車零部件再制造業認知度較低，存在誤區；再次，市場上有大量打著“再制造”旗號的劣質汽車零部件產品，信息不對稱問題，極易造成“劣幣驅逐良幣”現象。

因此，汽車零部件再制造行業亟需通過第三方認證來幫助企業識別質量控制關鍵環節和風險，持續改進質量管理，不斷提高產品和服務質量；并通過認證來解決信息不對稱的問題，建立市場信任機制，避免發生“劣幣驅逐良幣”現象，逐步提高消費者對再制造汽車零部件認知，增強消費信心。

4 結束語

汽車零部件再制造，是節能環保、提升零部件價值的重要途徑之一，對推動汽車行業綠色發展有著重要意義。同時也需要借助認證在產業發展過程中的引領性作用，引導汽車零部件再制造企業改進質量管理和提升產品質量，傳遞市場信任，助力我國汽車零部件再制造產業的健康可持續發展。