社區治理現代化的工會方案

于璇

“明天和意外哪個先來”，最近如過山車般的生活變化，讓年逾40的王錚感受真切。

2021年初，王錚的生活被卷土重來的新冠疫情打亂。下崗，成了她生活中最難跨越的一道坎。衣食住行、柴米油鹽……生活中處處用錢?？喟ち藘蓚€月，王錚不得不向現實低頭。

聽人說沈北新區正良街道晨興社區里，有個不起眼的小屋，“惠”民“惠”企，專辦實事。鼓起勇氣走進去的那一刻，她還有些將信將疑。

一張表格寫下訴求，希望照進現實的速度很快。一周剛過，王錚從下崗女工“變身”職場白領。沈陽紐林電子有限公司采購員的崗位讓她真心滿足。幸福來時總是猝不及防，王錚不知，使她的生活重新步入正軌的，是工會組織的一項“三聯模式”的精準服務。

應需而思

2020年初冬，沈陽天氣微寒。沈陽市總工會會議室里，機關干部討論工作氣氛熱烈。工會工作如何高質量發展？工會參與基層社會治理到底能做什么？沈陽市總工會黨組書記、主席顧少清帶大家尋找著答案。

沈陽市總工會如此謀劃工作，緣于這樣一個契機。2020年，像所有副省級城市一樣，沈陽市繪制著城市發展的藍圖。積極爭創國家級中心城市，成為每個沈陽人心中的目標。

這其中，“市域社會治理現代化”成為衡量一個城市高質量發展的重要標準。

2020年9月，沈陽市下發了《中共沈陽市委辦公室沈陽市人民政府辦公室關于推進城鄉社區治理能力現代化的實施意見》。沈陽市委市政府對市域社會治理現代化工作進行了統一部署。沈陽市總工會作為群團組織，盡顯主動擔當作為，積極投身此項工作。

征求意見、深入調研、探索創新……2020年11月，沈陽市總工會與中共沈陽市委組織部聯合下發了《關于在全市工會組織中開展黨建引領“三聯”模式參與城市基層治理工作的指導意見》。2021年3月，“三聯”模式服務站跟隨著春姑娘的腳步萌生。

何為“三聯”模式？簡單說就是“組織聯建、資源聯合、服務聯動”的工作模式。這種工作模式可具體解釋為，在黨組織的領導下，工會組織通過購買引進服務，借助社會組織力量和聯合專業化資源這三種工作手段，讓與職工距離最近的社區聯合工會做好惠民惠企服務。最終，將形成以黨建為引領、以工會為主導、以社區為陣地、以社工為輔助、以義工為配合、以項目為紐帶深度融合的工作格局。

回想“三聯”模式凝結的智慧，顧少清深有感觸地說：“將常規工會工作賦予新內涵，這并不容易?！币牍ぷ髯龅煤?，工作基礎必須實?！叭摗蹦Ｊ皆O計之初，沈陽市總工會借助“外腦”，向沈陽市委組織部、沈陽市政法委、沈陽市民政局等相關部門征求意見，論證評估制度落地的可行性。

在得到“可行”的支持后，沈陽市總工會開展了一場深入社區的調研。2020年11月，一支工會干部隊伍穿行于沈陽各大社區之間，令人印象深刻。從清晨到日暮，這支隊伍迎著寒風，克服手指凍僵的疼痛，認真記錄社區工會存在的工作難點。人員配置怎么樣？社區工會工作缺少哪些平臺資源？職工群眾急需解決的問題有哪些？……這些寶貴的基層意見，他們都一字不落地記錄在工作筆記上。只為找準矛盾的關鍵點，精準開展工作。

一場調研，解決了社區工會主席的長期煩惱。地處沈陽CBD的凱旋社區，是沈河區有名的大社區。3萬余名居民、獨立法人企業高達3500余家——這樣的社區規模，社區工作人員只有7人，工會工作者只有徐寧一人。

人手有限的情況在社區工會組織中比較普遍。人手不足，開展工作也舉步維艱。讓徐寧沒想到的是，她的煩惱竟因“三聯”模式迎刃而解。根據調研，沈陽市總工會確定了沈河區新凱旋社區、沈北新區晨興社區等10個社區作為推進“三聯模式”的試點，并對每個社區下撥5萬元經費給予支持。2020年12月24日，沈陽市總工會面向社會公開招標，多家社會組織進入公開、公正、透明的招投標程序。一次優中選優的“賽馬”，一觸即發。通過社會聲譽、承接能力和人員素質等多項綜合考評，青揚社會工作服務中心和大都市社會工作服務中心榜上有名。這兩家社會組織分別承接了沈河區和沈北新區的試點工作。

引來外力

沈陽市總工會派來工作“幫手”和工會經費的那一天，徐寧至今難忘。社區里擠出的一個不足5平方米的小隔間，便是開啟工作新起點的“三聯”模式服務站?；鶎咏M織建設要觸角長伸，服務職工要直達“最后一公里”。工會購買服務引入社會組織力量，延長的不僅僅是工作手臂，更帶來了豐富的社會資源。此時的徐寧，是一夜“解困”，更是一夜夢想成真。

種下梧桐樹，引來金鳳凰。社區工會工作成效要蝶變，對引來的“金鳳凰”還是要有要求。這要求是硬規定，是嚴標準，更是“三聯”的模式所在?！扒鄵P”和“大都市”入駐社區之前，沈陽市總工會就指導其建立了工會組織，并對這兩家社會組織開展工作情況進行考核打分。

讓社會組織建工會懂工會，分憂不添亂，是引社會組織進社區的基本要求。每個試點社區派駐1名-2名專（兼）職社工，解決社區人手不足問題。職工維權、素質提升、就業平臺、金融服務、推介服務和勞模惠民大集六大服務面面俱到，解決職企燃眉之急。

“青揚”社工劉爽的到來，讓徐寧如虎添翼。建會入會摸排、幫助小微企業技能提升、下崗職工推薦就業……劉爽成了工會宣傳員、聯絡員、跑腿員和辦事員。社區建會入會摸排，人少下不去。劉爽上門搞推介服務，順便就帶回了小微企業未建會信息、職工需求服務信息和招聘求職信息。這些寶貴的基層信息，也給徐寧開展工作創造了條件。

劉爽不僅僅是人力的補充，更重要的是她所在的“青揚”提供了豐富的社會資源。無論是網上就業平臺、多家銀行的金融服務還是專業律師團隊，都讓社區工會開展工作直接、快捷。當然，社區黨委時時思想指導，也保證他們的工作圍繞中心、不偏移。

工作手臂延長了，工作成效自然凸顯。在沈北新區，“大都市”入駐晨興社區后，帶來的變化不可小覷。7月份的一組工作數據，正說明一切：維權服務職工76人，技能培訓63人，就業平臺推介83人，對接崗位9人，對接靈活用工16次，金融服務走訪企業8家，協助辦理貸款1家，建會入會推介服務8家，新建會企業2家……

整合資源，形成合力，勢必會取得效果。顧少清欣喜地說：“‘三聯模式的推進，充分發揮出街道社區黨組織領導作用、黨建帶工建的主導作用、工建服務黨建的能動作用和黨工共建雙向促進的互動作用。探索于此，這也將成為工會積極參與基層社會治理的有效措施?！?/p>

主動入會

“三聯”模式由“冷”到“熱”，不是一蹴而就的。晨興社區社工何德北見證并參與了這一過程。

2021年3月，乍暖還寒。小微企業的漠視、冷淡讓首次上門搞工會推介服務的何德北感到工作起步的艱難。門難推、臉難看，這是現狀，更是現實。了解問題、解決問題，這是改變現狀最切實可行的辦法。

在一次上門推介服務過程中，沈陽宏鑫汽車維修有限公司負責人王宏愁眉不展。由于機械設備故障，砸壞了客戶轎車，王宏面臨著5萬元的賠償，這讓疫情期間本就經營艱難的修理廠難以維系。

王宏面臨的困難，給何德北的工作創造了機會。幫助小微企業開展小額貸款，不僅是“三聯”模式服務的業務，更是工會從社會組織外引的豐富資源之一。吉林銀行上門評估，開啟貸款綠色通道……短短一周時間，5萬元貸款審批通過，王宏的企業得以存續。

在晨興社區，沈陽紐林電子有限公司受疫情影響停工停產，流失50%的員工，發放招聘廣告收效甚微?！叭摗蹦Ｊ劫徺I的社會組織服務帶來了網上招聘平臺資源。在“來活兒”小程序上發布招聘后，企業成功招聘8人。這不僅幫助企業經營走向正軌，也解決了社區內就業的大問題。此后，晨興社區“三聯模式”服務站通過該就業平臺推介用工83人，25人找到了稱心的工作。

晨興社區的成績絕非偶然。擁有3555家企業的沈河區凱旋社區，已建會企業1581家，其中小微企業就有1520家。將這些小微企業組織起來，幫助其解決經營困難，一直是該社區工會的工作難題。初夏來臨，“三聯模式”服務站外引資源，組織轄區內餐飲企業和茶飲企業開展技能培訓，幫助企業尋找營銷突破點。聘請的專業茶飲調配師從飲品裝飾和口味突破等方面進行了培訓。這些企業銷售一路攀升，一度成為凱旋社區經濟活躍的亮點。

“三聯”模式的蝴蝶效應持續引發。最近，來到“三聯模式”服務站的未建會企業越來越多。這些企業第一訴求就是希望組建工會。僅2021年7月，建立工會企業就達到7家，還有2家正在緊鑼密鼓地籌建。

“共建共治共享”效果初現，這也驗證了工會參與社會基層治理、探索建立“三聯模式”方向的正確。

其實，“三聯”模式是可總結、可復制的?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系和治理現代化的一個重要組成部分，也是將矛盾化解于最基層的有效工作手段。其中，政府和社會組織協同是推進此項工作的突破口。工會融入中心，服務大局，發揮出的組織優勢，猶如給基層社會治理工作安裝了“加速器”。

“‘三聯模式以黨建為引領，這個工作方向非常明確。也就是說，要在社區黨委的指導下，工會和社會組織協同，幫助政府將社會矛盾化解于基層。”沈陽市總工會基層和組織工作部部長閻雨燕說，“談到基層工會人手少、資源不豐富的現狀，在搭建平臺耗時費力且性價比低的現實條件下，我們沈陽市總工會思考探索發現，利用社會購買方式，引進社會組織并帶來豐富資源，無疑是收效快、效果佳的方式?！?/p>

同時，避免“先上車后買票”的簡單化，在建立“三聯”模式之初，沈陽市總工會也考慮到社會組織人員專業化的問題。幫助社會組織組建工會，對社會組織人員進行工會業務常態化培訓，定期開展工會業務考核……最終形成社會組織有工會、懂工會、幫工會的格局。這也是“三聯”模式能精準服務、穩步推進的原因所在。

運用先進理念，保持科學態度，采用專業方法，制定精細標準，工會在扎實推進與創新探索之中，給出了工會參與基層社會治理的答案。沈陽市總工會創建的“三聯模式”，無疑為地方政府在“區域社會治理現代化”課題探索中，提供了可資借鑒的有效樣本。