社區(qū)治理現(xiàn)代化的工會(huì)方案

于璇

“明天和意外哪個(gè)先來(lái)”，最近如過(guò)山車般的生活變化，讓年逾40的王錚感受真切。

2021年初，王錚的生活被卷土重來(lái)的新冠疫情打亂。下崗，成了她生活中最難跨越的一道坎。衣食住行、柴米油鹽……生活中處處用錢。苦挨了兩個(gè)月，王錚不得不向現(xiàn)實(shí)低頭。

聽人說(shuō)沈北新區(qū)正良街道晨興社區(qū)里，有個(gè)不起眼的小屋，“惠”民“惠”企，專辦實(shí)事。鼓起勇氣走進(jìn)去的那一刻，她還有些將信將疑。

一張表格寫下訴求，希望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的速度很快。一周剛過(guò)，王錚從下崗女工“變身”職場(chǎng)白領(lǐng)。沈陽(yáng)紐林電子有限公司采購(gòu)員的崗位讓她真心滿足。幸福來(lái)時(shí)總是猝不及防，王錚不知，使她的生活重新步入正軌的，是工會(huì)組織的一項(xiàng)“三聯(lián)模式”的精準(zhǔn)服務(wù)。

應(yīng)需而思

2020年初冬，沈陽(yáng)天氣微寒。沈陽(yáng)市總工會(huì)會(huì)議室里，機(jī)關(guān)干部討論工作氣氛熱烈。工會(huì)工作如何高質(zhì)量發(fā)展？工會(huì)參與基層社會(huì)治理到底能做什么？沈陽(yáng)市總工會(huì)黨組書記、主席顧少清帶大家尋找著答案。

沈陽(yáng)市總工會(huì)如此謀劃工作，緣于這樣一個(gè)契機(jī)。2020年，像所有副省級(jí)城市一樣，沈陽(yáng)市繪制著城市發(fā)展的藍(lán)圖。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中心城市，成為每個(gè)沈陽(yáng)人心中的目標(biāo)。

這其中，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”成為衡量一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2020年9月，沈陽(yáng)市下發(fā)了《中共沈陽(yáng)市委辦公室沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》。沈陽(yáng)市委市政府對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。沈陽(yáng)市總工會(huì)作為群團(tuán)組織，盡顯主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極投身此項(xiàng)工作。

征求意見、深入調(diào)研、探索創(chuàng)新……2020年11月，沈陽(yáng)市總工會(huì)與中共沈陽(yáng)市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市工會(huì)組織中開展黨建引領(lǐng)“三聯(lián)”模式參與城市基層治理工作的指導(dǎo)意見》。2021年3月，“三聯(lián)”模式服務(wù)站跟隨著春姑娘的腳步萌生。

何為“三聯(lián)”模式？簡(jiǎn)單說(shuō)就是“組織聯(lián)建、資源聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的工作模式。這種工作模式可具體解釋為，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買引進(jìn)服務(wù)，借助社會(huì)組織力量和聯(lián)合專業(yè)化資源這三種工作手段，讓與職工距離最近的社區(qū)聯(lián)合工會(huì)做好惠民惠企服務(wù)。最終，將形成以黨建為引領(lǐng)、以工會(huì)為主導(dǎo)、以社區(qū)為陣地、以社工為輔助、以義工為配合、以項(xiàng)目為紐帶深度融合的工作格局。

回想“三聯(lián)”模式凝結(jié)的智慧，顧少清深有感觸地說(shuō)：“將常規(guī)工會(huì)工作賦予新內(nèi)涵，這并不容易。”要想工作做得好，工作基礎(chǔ)必須實(shí)。“三聯(lián)”模式設(shè)計(jì)之初，沈陽(yáng)市總工會(huì)借助“外腦”，向沈陽(yáng)市委組織部、沈陽(yáng)市政法委、沈陽(yáng)市民政局等相關(guān)部門征求意見，論證評(píng)估制度落地的可行性。

在得到“可行”的支持后，沈陽(yáng)市總工會(huì)開展了一場(chǎng)深入社區(qū)的調(diào)研。2020年11月，一支工會(huì)干部隊(duì)伍穿行于沈陽(yáng)各大社區(qū)之間，令人印象深刻。從清晨到日暮，這支隊(duì)伍迎著寒風(fēng)，克服手指凍僵的疼痛，認(rèn)真記錄社區(qū)工會(huì)存在的工作難點(diǎn)。人員配置怎么樣？社區(qū)工會(huì)工作缺少哪些平臺(tái)資源？職工群眾急需解決的問(wèn)題有哪些？……這些寶貴的基層意見，他們都一字不落地記錄在工作筆記上。只為找準(zhǔn)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)開展工作。

一場(chǎng)調(diào)研，解決了社區(qū)工會(huì)主席的長(zhǎng)期煩惱。地處沈陽(yáng)CBD的凱旋社區(qū)，是沈河區(qū)有名的大社區(qū)。3萬(wàn)余名居民、獨(dú)立法人企業(yè)高達(dá)3500余家——這樣的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)工作人員只有7人，工會(huì)工作者只有徐寧一人。

人手有限的情況在社區(qū)工會(huì)組織中比較普遍。人手不足，開展工作也舉步維艱。讓徐寧沒(méi)想到的是，她的煩惱竟因“三聯(lián)”模式迎刃而解。根據(jù)調(diào)研，沈陽(yáng)市總工會(huì)確定了沈河區(qū)新凱旋社區(qū)、沈北新區(qū)晨興社區(qū)等10個(gè)社區(qū)作為推進(jìn)“三聯(lián)模式”的試點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)社區(qū)下?lián)?萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)給予支持。2020年12月24日，沈陽(yáng)市總工會(huì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，多家社會(huì)組織進(jìn)入公開、公正、透明的招投標(biāo)程序。一次優(yōu)中選優(yōu)的“賽馬”，一觸即發(fā)。通過(guò)社會(huì)聲譽(yù)、承接能力和人員素質(zhì)等多項(xiàng)綜合考評(píng)，青揚(yáng)社會(huì)工作服務(wù)中心和大都市社會(huì)工作服務(wù)中心榜上有名。這兩家社會(huì)組織分別承接了沈河區(qū)和沈北新區(qū)的試點(diǎn)工作。

引來(lái)外力

沈陽(yáng)市總工會(huì)派來(lái)工作“幫手”和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的那一天，徐寧至今難忘。社區(qū)里擠出的一個(gè)不足5平方米的小隔間，便是開啟工作新起點(diǎn)的“三聯(lián)”模式服務(wù)站。基層組織建設(shè)要觸角長(zhǎng)伸，服務(wù)職工要直達(dá)“最后一公里”。工會(huì)購(gòu)買服務(wù)引入社會(huì)組織力量，延長(zhǎng)的不僅僅是工作手臂，更帶來(lái)了豐富的社會(huì)資源。此時(shí)的徐寧，是一夜“解困”，更是一夜夢(mèng)想成真。

種下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰。社區(qū)工會(huì)工作成效要蝶變，對(duì)引來(lái)的“金鳳凰”還是要有要求。這要求是硬規(guī)定，是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，更是“三聯(lián)”的模式所在。“青揚(yáng)”和“大都市”入駐社區(qū)之前，沈陽(yáng)市總工會(huì)就指導(dǎo)其建立了工會(huì)組織，并對(duì)這兩家社會(huì)組織開展工作情況進(jìn)行考核打分。

讓社會(huì)組織建工會(huì)懂工會(huì)，分憂不添亂，是引社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)的基本要求。每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)派駐1名-2名專（兼）職社工，解決社區(qū)人手不足問(wèn)題。職工維權(quán)、素質(zhì)提升、就業(yè)平臺(tái)、金融服務(wù)、推介服務(wù)和勞模惠民大集六大服務(wù)面面俱到，解決職企燃眉之急。

“青揚(yáng)”社工劉爽的到來(lái)，讓徐寧如虎添翼。建會(huì)入會(huì)摸排、幫助小微企業(yè)技能提升、下崗職工推薦就業(yè)……劉爽成了工會(huì)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、跑腿員和辦事員。社區(qū)建會(huì)入會(huì)摸排，人少下不去。劉爽上門搞推介服務(wù)，順便就帶回了小微企業(yè)未建會(huì)信息、職工需求服務(wù)信息和招聘求職信息。這些寶貴的基層信息，也給徐寧開展工作創(chuàng)造了條件。

劉爽不僅僅是人力的補(bǔ)充，更重要的是她所在的“青揚(yáng)”提供了豐富的社會(huì)資源。無(wú)論是網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)、多家銀行的金融服務(wù)還是專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，都讓社區(qū)工會(huì)開展工作直接、快捷。當(dāng)然，社區(qū)黨委時(shí)時(shí)思想指導(dǎo)，也保證他們的工作圍繞中心、不偏移。

工作手臂延長(zhǎng)了，工作成效自然凸顯。在沈北新區(qū)，“大都市”入駐晨興社區(qū)后，帶來(lái)的變化不可小覷。7月份的一組工作數(shù)據(jù)，正說(shuō)明一切：維權(quán)服務(wù)職工76人，技能培訓(xùn)63人，就業(yè)平臺(tái)推介83人，對(duì)接崗位9人，對(duì)接靈活用工16次，金融服務(wù)走訪企業(yè)8家，協(xié)助辦理貸款1家，建會(huì)入會(huì)推介服務(wù)8家，新建會(huì)企業(yè)2家……

整合資源，形成合力，勢(shì)必會(huì)取得效果。顧少清欣喜地說(shuō)：“‘三聯(lián)模式的推進(jìn)，充分發(fā)揮出街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、黨建帶工建的主導(dǎo)作用、工建服務(wù)黨建的能動(dòng)作用和黨工共建雙向促進(jìn)的互動(dòng)作用。探索于此，這也將成為工會(huì)積極參與基層社會(huì)治理的有效措施。”

主動(dòng)入會(huì)

“三聯(lián)”模式由“冷”到“熱”，不是一蹴而就的。晨興社區(qū)社工何德北見證并參與了這一過(guò)程。

2021年3月，乍暖還寒。小微企業(yè)的漠視、冷淡讓首次上門搞工會(huì)推介服務(wù)的何德北感到工作起步的艱難。門難推、臉難看，這是現(xiàn)狀，更是現(xiàn)實(shí)。了解問(wèn)題、解決問(wèn)題，這是改變現(xiàn)狀最切實(shí)可行的辦法。

在一次上門推介服務(wù)過(guò)程中，沈陽(yáng)宏鑫汽車維修有限公司負(fù)責(zé)人王宏愁眉不展。由于機(jī)械設(shè)備故障，砸壞了客戶轎車，王宏面臨著5萬(wàn)元的賠償，這讓疫情期間本就經(jīng)營(yíng)艱難的修理廠難以維系。

王宏面臨的困難，給何德北的工作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。幫助小微企業(yè)開展小額貸款，不僅是“三聯(lián)”模式服務(wù)的業(yè)務(wù)，更是工會(huì)從社會(huì)組織外引的豐富資源之一。吉林銀行上門評(píng)估，開啟貸款綠色通道……短短一周時(shí)間，5萬(wàn)元貸款審批通過(guò)，王宏的企業(yè)得以存續(xù)。

在晨興社區(qū)，沈陽(yáng)紐林電子有限公司受疫情影響停工停產(chǎn)，流失50%的員工，發(fā)放招聘廣告收效甚微。“三聯(lián)”模式購(gòu)買的社會(huì)組織服務(wù)帶來(lái)了網(wǎng)上招聘平臺(tái)資源。在“來(lái)活兒”小程序上發(fā)布招聘后，企業(yè)成功招聘8人。這不僅幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)走向正軌，也解決了社區(qū)內(nèi)就業(yè)的大問(wèn)題。此后，晨興社區(qū)“三聯(lián)模式”服務(wù)站通過(guò)該就業(yè)平臺(tái)推介用工83人，25人找到了稱心的工作。

晨興社區(qū)的成績(jī)絕非偶然。擁有3555家企業(yè)的沈河區(qū)凱旋社區(qū)，已建會(huì)企業(yè)1581家，其中小微企業(yè)就有1520家。將這些小微企業(yè)組織起來(lái)，幫助其解決經(jīng)營(yíng)困難，一直是該社區(qū)工會(huì)的工作難題。初夏來(lái)臨，“三聯(lián)模式”服務(wù)站外引資源，組織轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)和茶飲企業(yè)開展技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)尋找營(yíng)銷突破點(diǎn)。聘請(qǐng)的專業(yè)茶飲調(diào)配師從飲品裝飾和口味突破等方面進(jìn)行了培訓(xùn)。這些企業(yè)銷售一路攀升，一度成為凱旋社區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍的亮點(diǎn)。

“三聯(lián)”模式的蝴蝶效應(yīng)持續(xù)引發(fā)。最近，來(lái)到“三聯(lián)模式”服務(wù)站的未建會(huì)企業(yè)越來(lái)越多。這些企業(yè)第一訴求就是希望組建工會(huì)。僅2021年7月，建立工會(huì)企業(yè)就達(dá)到7家，還有2家正在緊鑼密鼓地籌建。

“共建共治共享”效果初現(xiàn)，這也驗(yàn)證了工會(huì)參與社會(huì)基層治理、探索建立“三聯(lián)模式”方向的正確。

其實(shí)，“三聯(lián)”模式是可總結(jié)、可復(fù)制的。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，也是將矛盾化解于最基層的有效工作手段。其中，政府和社會(huì)組織協(xié)同是推進(jìn)此項(xiàng)工作的突破口。工會(huì)融入中心，服務(wù)大局，發(fā)揮出的組織優(yōu)勢(shì)，猶如給基層社會(huì)治理工作安裝了“加速器”。

“‘三聯(lián)模式以黨建為引領(lǐng)，這個(gè)工作方向非常明確。也就是說(shuō)，要在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，工會(huì)和社會(huì)組織協(xié)同，幫助政府將社會(huì)矛盾化解于基層。”沈陽(yáng)市總工會(huì)基層和組織工作部部長(zhǎng)閻雨燕說(shuō)，“談到基層工會(huì)人手少、資源不豐富的現(xiàn)狀，在搭建平臺(tái)耗時(shí)費(fèi)力且性價(jià)比低的現(xiàn)實(shí)條件下，我們沈陽(yáng)市總工會(huì)思考探索發(fā)現(xiàn)，利用社會(huì)購(gòu)買方式，引進(jìn)社會(huì)組織并帶來(lái)豐富資源，無(wú)疑是收效快、效果佳的方式。”

同時(shí)，避免“先上車后買票”的簡(jiǎn)單化，在建立“三聯(lián)”模式之初，沈陽(yáng)市總工會(huì)也考慮到社會(huì)組織人員專業(yè)化的問(wèn)題。幫助社會(huì)組織組建工會(huì)，對(duì)社會(huì)組織人員進(jìn)行工會(huì)業(yè)務(wù)常態(tài)化培訓(xùn)，定期開展工會(huì)業(yè)務(wù)考核……最終形成社會(huì)組織有工會(huì)、懂工會(huì)、幫工會(huì)的格局。這也是“三聯(lián)”模式能精準(zhǔn)服務(wù)、穩(wěn)步推進(jìn)的原因所在。

運(yùn)用先進(jìn)理念，保持科學(xué)態(tài)度，采用專業(yè)方法，制定精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，工會(huì)在扎實(shí)推進(jìn)與創(chuàng)新探索之中，給出了工會(huì)參與基層社會(huì)治理的答案。沈陽(yáng)市總工會(huì)創(chuàng)建的“三聯(lián)模式”，無(wú)疑為地方政府在“區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化”課題探索中，提供了可資借鑒的有效樣本。