“三聯(lián)”模式是一個好樣本

魏理

工會參與社會治理與社會服務(wù)，實現(xiàn)工會工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要在服務(wù)場域、服務(wù)方法、服務(wù)資源諸方面都拿出新舉措。沈陽市總工會做出了很有特色的努力，提供了一個蘊(yùn)有深意的樣本，其內(nèi)容可以概括為“三聯(lián)”模式。

“三聯(lián)”模式是指工會組織在城市基層社會治理中實行“組織聯(lián)建、資源聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動”的工作模式。從沈陽市總工會的解釋說明和推進(jìn)試點(diǎn)的實際情況來看，該模式意在形成以社區(qū)為陣地、以項目為紐帶，由黨建引領(lǐng)、工會主導(dǎo)、社工輔助、義工配合多要素深度融合的工作格局。基于此，我們能夠看出，“三聯(lián)”模式淵源于“三社聯(lián)動”。所謂“三社聯(lián)動”，是指在基層黨建引領(lǐng)下，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工專業(yè)方法為支撐的一種社會服務(wù)供給方式和社會治理模式。“三社聯(lián)動”最初是民政部在推進(jìn)社區(qū)治理、社會組織建設(shè)和社會工作發(fā)展過程中，將相互間有密切關(guān)聯(lián)的社區(qū)、社會組織、社會工作三者結(jié)合起來的一個有效舉措，也是民政部貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社會治理的要求、貫徹國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于壯大社會工作人才隊伍的要求的一個具體體現(xiàn)。中央政法委在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的工作安排中，將“三社聯(lián)動”納入，使其得到進(jìn)一步促進(jìn)。如今，沈陽市的工會組織參與到市域社會治理和基層社會服務(wù)活動中，助力以“三社聯(lián)動”為內(nèi)核的基層社會治理，拓展了“三社聯(lián)動”的領(lǐng)域、界面和內(nèi)容，充實了社會治理格局中“社會協(xié)同”的基本要義。

沈陽市區(qū)兩級工會創(chuàng)行的“三聯(lián)”模式，一方面延續(xù)了“三社聯(lián)動”的基本做法，就是在社區(qū)黨組織和居民自治組織的導(dǎo)引支持下，以社區(qū)為運(yùn)作空間與基礎(chǔ)平臺，發(fā)揮社會組織協(xié)調(diào)社會資源的優(yōu)勢，以社工為骨干，運(yùn)用社工專業(yè)方法與策略，有針對性地滿足居民和職工群眾的具體需求。通過社會組織引入外部資源和社會力量，由社工運(yùn)用這些資源提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)。另一方面又延展了“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵與范圍，提升了聯(lián)動的界面與層次，就是充分發(fā)揮街道及社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨建帶工建的主導(dǎo)作用、工建助推黨建的能動作用和黨工共建雙向促進(jìn)的互動作用，使街道社區(qū)工會成為協(xié)同推進(jìn)基層社會治理的一支重要力量，讓工會服務(wù)有追尋目標(biāo)，有適宜對象，有實實在在的活動內(nèi)容。從而使“三聯(lián)”區(qū)別于“三社聯(lián)動”，展現(xiàn)了工會推進(jìn)社會治理的優(yōu)勢，賦予基層工會工作以新的生機(jī)活力，由此，基層工會組織及工會干部不再感到手足無措，找到了用武之地。

從實操角度來看，“三聯(lián)”模式的亮點(diǎn)很多，不僅進(jìn)一步完善工會對職工的服務(wù)，也能促進(jìn)基層工會與社會組織的雙贏。

首先，工會組織通過購買服務(wù)項目、借力社會組織力量和引入專業(yè)化資源這三種工作手段，讓社區(qū)聯(lián)合工會發(fā)揮“距離職工最近”的優(yōu)勢，做好惠民惠企服務(wù)，這為基層工會介入基層社會治理提供了有利條件，開辟了將社會治理融入于工會常規(guī)工作并得以有效展開的通衢大道。社區(qū)聯(lián)合工會是最基層的工會組織，最了解群眾需求，但開展工作的苦惱之處往往是缺乏資源，心有余力不足，巧婦難為無米之炊。基層社會治理以服務(wù)民生為要務(wù)，服務(wù)民生著實離不開投入財力物力等物質(zhì)資源，“三聯(lián)”模式尤其是其中的政府購買服務(wù)項目，給予工會組織必要的活動資源，恰恰解決了這個制約社區(qū)工會開展基層治理活動的瓶頸問題，為社區(qū)工會解難脫困做了實實在在的好事。

其次，工會組織沉入社區(qū)，將社會組織引入社區(qū)，與之協(xié)同針對社區(qū)居民——職工及其家屬——開展服務(wù)，圍繞現(xiàn)在的勞動者（中青年）和曾經(jīng)的勞動者（退休老年人）所涉的各種社會性事務(wù)進(jìn)行處理，將傳統(tǒng)的工會工作空間由單位職場擴(kuò)展到社區(qū)樓院，工作主體由用人單位擴(kuò)展到社會組織，工作時間也由主要是8小時以內(nèi)擴(kuò)展到8小時以外，打破了制約工會工作開展的多重藩籬，彰顯了工會組織的社會地位與社會價值。8小時之內(nèi)，職工做好職業(yè)角色，度好職業(yè)生涯，需要自己處理好職業(yè)外的社區(qū)物業(yè)事務(wù)，需要社會組織提供支持和幫助，也需要工會與這些社會組織協(xié)同行事；8小時之外，職工下班回家，成為所居社區(qū)的居民、所處樓院的業(yè)主，具有多種社會角色，牽涉多種社會關(guān)系，勢必與多種社會組織發(fā)生聯(lián)系，成為特定社會組織的成員和服務(wù)對象。這些互動關(guān)系與服務(wù)本身就是在進(jìn)行社會治理，是形成社會治理共同體的應(yīng)有之義。

此外，確認(rèn)社會服務(wù)和社會治理是一項專業(yè)行為，需要引入專業(yè)社工組織和社會工作者，應(yīng)用專業(yè)社工方法，意味著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則在基層工會工作中亦然適用。社工專業(yè)方法進(jìn)入工會，規(guī)范工會人員的行為，會逐步提升工會工作的專業(yè)化水平。社工方法賦予基層工會工作以專業(yè)性科學(xué)性，改變以往工會工作屢見不鮮的隨意性粗放性，是社工入工會的一個重要意義。比如開展需求調(diào)查，按需設(shè)立社工項目，按照社工流程開展個案、小組工作，對社工項目的運(yùn)行過程與效果做出評估，這些工作方法與要求會使工會的服務(wù)管理更加精準(zhǔn)、效率更高，讓服務(wù)對象更加滿意。在運(yùn)作項目的過程中，工會工作者在專業(yè)社工的促動下，得以在專業(yè)化的軌道上成長進(jìn)步、改善業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是工會與社工組織協(xié)同服務(wù)的一個積極成果。

最后，基層工會與社會組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同開展社會治理，會促進(jìn)社會組織將自身建設(shè)與工會建設(shè)有機(jī)融合、同步開展。借助工會的購買服務(wù)項目，社會組織得到了發(fā)展機(jī)會與助力，改善了社會組織的外部環(huán)境條件，強(qiáng)化其能力建設(shè)、制度建設(shè)。同時，工會組織通過對社會組織人員開展《工會法》等工會知識與維權(quán)保障業(yè)務(wù)的常態(tài)化培訓(xùn)，幫助社會組織了解工會業(yè)務(wù)，讓社會組織幫工會、懂工會、建工會，促進(jìn)社會組織內(nèi)部形成開展機(jī)構(gòu)建設(shè)與工會建設(shè)協(xié)同的良好格局，應(yīng)該說，這是社會組織得到的又一個積極回饋。

“三聯(lián)”還有拓展余地。推進(jìn)“三聯(lián)模式”的試點(diǎn)社區(qū)如凱旋社區(qū)、晨興社區(qū)等是所在城區(qū)的優(yōu)秀社區(qū)，工作基礎(chǔ)好，黨組織和工會組織能力強(qiáng)，通過試點(diǎn)得到新的資源，使社區(qū)工作包括工會工作得到新的助力，能夠再上層樓。在此開展“三聯(lián)”試點(diǎn)，可以保證成功率，收到預(yù)期的效果。但優(yōu)秀社區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗往往適用于中等以上社區(qū)，在普通社區(qū)的適用性可推廣性可能會受影響。后續(xù)的“三聯(lián)”工作可以考慮在普通社區(qū)乃至薄弱社區(qū)開展試點(diǎn)，擴(kuò)大社區(qū)及社工組織的參與面，使工作基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)也能得到來自工會的資源支持，探尋薄弱社區(qū)實施“三聯(lián)”的成功之道，避免資源過于向明星社區(qū)富集，同時減輕明星社區(qū)的工作壓力。