中國環保產業面臨重大發展機遇

楊朝飛

環境是人類賴于生存和發展的重要基礎，是構建和諧社會、實現可持續發展的根本保證，環境保護已成為當今世界普遍關注的熱點問題。

一、中國環保產業迅速發展的根源

中國自改革開放以來，經濟持續快速發展，人民生活水平明顯提高，國力不斷增強，發展成就舉世矚目。與此同時，環境、資源、能源問題日益凸顯。2013年中國煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現，接近10%的十大水系國控監測斷面的水體為劣五類，59%的地下水受到污染，19.4%的耕地污染超標。數據表明，由于發展方式粗放，能源以及資源消耗過大，環境污染加重，突發性污染事故高發，環境風險上升，資源環境問題已成為制約經濟社會發展的重要因素之一。未來五年是中國全面建設小康社會的關鍵時期，伴隨著工業化、城鎮化進程的發展，污染治理和環境保護也將面臨更加嚴峻的挑戰。

1.發展環保產業是解決環境問題的必要舉措。中國國務院于2010年發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保產業列為七大戰略性新興產業之首，加以重點培育和發展。2011年，中國環境保護相關產業從業單位23820個，從業人員319.5萬人，年營業收入30752.5億元，年營業利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。近兩年來，中國的環保產業又有了新的發展。

2.嚴格的環境政策將推動環保產業健康發展。近年來，中國政府發布實施了《大氣污染防治行動計劃》，修訂了《環境空氣質量標準》，提高了《火電廠大氣污染物排放標準》《水泥工業大氣污染物排放標準》，上述政策措施為環保產業的發展帶來了新的機遇。其中，《火電廠大氣污染物排放標準》的修訂直接催生了火電廠脫硝市場的井噴式增長。近期，國家還將出臺《清潔水行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》。2014年4月24日，全國人大常委會審議通過了新的《環境保護法》，2015年1月1日正式實施，被稱為“史上最嚴格”的新《環境保護法》，無疑將對環境執法監督提供更加有力的法律支持，同時也將大大推動污染治理工作，為發展環保產業提供了重大發展契機。

3.中國政府加大環保投入，直接帶動環保產業發展。“十二五”以來，中國密集出臺了《國家環境保護“十二五”規劃》《“十二五”節能環保產業發展規劃》《重點流域水污染防治規劃》《全國地下水污染防治規劃》《重金屬污染綜合防治規劃》《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，覆蓋了污水處理、大氣治理、固體廢棄物處理處置以及環境服務等環保產業的重點領域，涉及數萬億元環境保護投資，為環保產業的發展創造了巨大的市場空間?！笆濉逼陂g，政府還將繼續加大環保投入，繼續加大環保產業發展的政策支持力度。專家估計，今后幾年中國將會出現高達10萬億元的巨大環保市場需求。

二、當前中國環保產業發展存在的問題

1.在環保產業的各個門類之間發展不夠均衡。水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治和固體廢物處理處置領域整體發展相對較快，但土壤與地下水污染防治發展較滯后；市政污水處理、垃圾處理等領域發展相對成熟，但工業廢水處理、農村污染防治、重金屬污染防治等領域發展還不充分。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環利用及節能等方面的技術水平與國外先進水平差距較大，而且缺乏實踐經驗；一些關鍵材料和設備的加工制造水平與國外先進水平差距明顯，如水處理高端膜材料和膜組件、布袋除塵高端濾料、脫硝催化劑載體（納米級）等方面都還存在著不小差距。

2.在環保核心技術的研發方面，尚未建立政府引導、市場競爭的技術創新與成果轉化機制，以企業為主體、以需求為導向、產學研有機結合的環保技術創新體系建設進展遲緩。環保產業是技術密集型產業，目前卻呈現出技術儲備、技術力量不足的窘境。

3.在環保產業的市場發育和監管方面，存在著市場監管不力，市場秩序無序的現象，加上行業自律能力薄弱，一些地方存在著招投標不規范，甚至存在著商業欺詐、商業賄賂、同行業惡性競爭等不正?，F象。地方保護和行業壟斷仍然存在，尚未建立起公平競爭、誠信經營的市場氛圍，影響了全國統一、開放市場的形成。

三、促進中國環保產業健康發展的政策措施

今后，中國將在加強環保產業健康發展方面重點采取以下措施：一是完善國家環保產業的發展協調機制，確保國家有關支持環保產業發展的相關政策落到實處；二是完善國家環境標準體系建設，充分發揮環境標準對環保產業的引領作用；三是嚴格市場監管，破除地方保護和行業壟斷，打擊違法違規行為，堅決維護公平競爭的市場環境；四是提升環保裝備的技術水平，加快科技成果的推廣轉化；五是進一步健全政府采購政策，加大政府購買環境服務和環境產品的力度，積極引領環保產業發展；六是切實發揮行業協會的作用，建立國家環保產業政策實施效果的第三方評估機制，暢通民間的政策咨詢與政策評估渠道；七是加強在環保產業領域的國際交流與合作，加快引進適合國情的環保產品和環保技術。

日、韓兩國是中國的近鄰，在環境保護方面擁有許多經驗可供中國借鑒，在發展環保產業方面也有許多好的環保技術和環保產品可供中國選擇。希望通過進一步增強中日韓三方之間的理解和共識，共同努力推動中國與日韓兩國在環保產業方面的貿易合作，為中國、為東亞地區，也為世界的環境保護作出貢獻。