礦山生產 安全第一

吳鳳學｜文

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。俗話說，沒有規矩不成方圓，做任何事情都要循規守紀。新修改的《安全生產法》和《金屬非金屬礦山安全操作規程》，為礦山安全生產工作提供有力法律武器。在我國經濟高速發展的時代，原來的法律、規章越來越跟不上發展的步伐，新修改的法律和規程的出臺無疑也給行業提出新的要求，更高的標準。

這次《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱“《安法》”）修改，主要包括完善工作原則要求、強化企業主體責任、加強監督管理力度、加大對違法行為的處罰力度等方面。

為什么要修改？

現行的《安法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第3次修改?！栋踩a法》對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。

過去長期積累的傳統風險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現，雖然全國生產安全事故總體呈現下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重、特大事故還會出現反彈。特別是2021年以來全國先后發生多起重大安全事故，給安全工作敲響警鐘。同時，在新發展階段、新發展理念、新發展格局下將對安全生產工作提出更高的要求。因此，安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個階段，對《安法》進行修改正當其時、十分必要?！栋卜ā返男薷?，為安全生產工作提供了有力的法律武器。

有哪些重要修改？

在會議上周彬教授對新《安法》做了細致的解讀，修改后的《安全生產法》，針對礦山安全生產主要修改完善了兩個方面的內容。

一是規范了礦山建設項目外包施工管理。修改后的《安全生產法》規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位?！?/p>

二是嚴格了動火、臨時用電等危險作業要求。在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上，增加了動火、臨時用電作業時應當安排專門人員進行現場安全管理。

此外，新修改的《安全生產法》對一些新問題作了針對性規定。

同時，周教授還著重解讀了新《安法》中危險作業罪以及對企業罰款增加按日連續罰的條款，新修改的《安全生產法》，加大了對生產經營單位及其負責人違法處罰力度。一是罰款金額更高，對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元；二是處罰方式更嚴，違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰；三是懲戒力度更大，采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒。

新《安法》還把“三管三必須”寫入法律，讓大家知道安全不是一個部門一個行業的事，是所有參與管理的人員和行業管理部門的共同責任，讓安全責任更明確。特別是企業要建立全員安全生產責任制，把安全生產責任落實到每一個生產員工，讓每一位員工知道自己的安全職責確保了生產安全。

新《安法》還修改了主要負責人職責，明確了主要負責人對制度落實責任，同時還規定了推進安全生產標準化的內容，加快了安全生產標準化的進程。

此次培訓上，陶平凱教授關于井下電氣做了專項講解，關于排水設施的定義以及井下中段擋水設施的新規定。夏長念教授認真分析當前我國金屬非金屬礦山安全形勢，對企業現在急需解決的問題做了準確分析，使我受益匪淺。特別是關于地下礦山安全出口的規定，其中包括——安全出口、主要安全出口、緊急安全出口。還有像地采礦山無軌運輸嚴格規定尾氣排放標準，新情況下新的設備不斷投入使用會產生一些新的不安全因素，井下作業畢竟空間有限不確定因素多發，新規程的出臺讓我們有據可依。

2006版《金屬非金屬礦山安全操作規程》（以下簡稱“《安規》”）發布距今已有十多年的時間，很多情況都發生了變化：

一是安全生產面臨新的問題，國內超大規模、超深礦床開采逐漸提上日程，而大規模超深井開采缺乏相應標準。二是規程的某些條款對礦山技術和裝備的發展形成了制約，需要做出改變。三是針對近年來發生的安全事故，需要進行分析和總結，為避免事故的再次發生增加或修改相應內容。四是需要整合補充部分強制性標準，隨著社會發展和技術進步，管理部門為規范金屬非金屬礦山安全管理，在此期間頒布了一些部門規章及規范性文件，規程對涉及礦山安全的內容進行補充完善。修訂后的《安規》定位為金屬非金屬礦山安全領域唯一的國家強制性標準。旨在保障人身健康和生命財產安全，以人為本，生命至上，強化紅線意識。

近年來，隨著我國人口不斷老齡化，礦山工人年齡逐漸偏大，文化程度偏低制約著機械化進程，特別是地采礦山，地下空間狹窄大型機械設備應用緩慢，我們要不斷加快機械化換人和自動化減人工作，采用現代化機械提高本質安全。

近期，國際金屬價格不斷攀升，給一些小企業小型礦山帶來了生機，不斷復產復工。但安全保障不足迫切需要新的行業標準進行約束其安全行為。新《安全生產法》和新《金屬非金屬礦山安全操作規程》的出臺無疑給這些企業提供了更高的標準，為保證企業安全發展提供了法律武器。

此次培訓，讓我清楚意識到安全基礎管理的重要性和緊迫性，企業要作為安全生產主體責任，全面加強企業安全基礎管理工作，建立安全生產長效機制，開展安全教育和培訓是必要的，提高人員的安全意識和技能；強化現場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產保障能力，保證每一位員工的人身安全。安全生產，不是一蹴而就的，要切切實實在每一天的工作中認真貫徹落實、規范、遵守！