黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革路徑與政策取向研究

王 飛

隨著滑雪運動的推廣和普及，特別是2022年北京冬奧會的申辦成功，滑雪產業在面臨歷史性機遇的同時也迎來了前所未有的挑戰。黑龍江省是我國滑雪運動開展的先行者，不但滑雪資源豐富，滑雪文化深厚，滑雪產業的形成和發展也具有一定引領作用。特別是黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區的品牌形成，使黑龍江省滑雪產業成為我國滑雪產業發展的模型，也成為全國各地滑雪場建設與運營的學習典范。但隨著全國滑雪產業快速發展，黑龍江省滑雪產業供給側結構性問題開始呈現，并在滑雪服務質量上與吉林和河北省形成差距。本質上，滑雪產業發展是其供給側能否滿足需求側的過程，并最終會落實到各區域滑雪產業發展中。因此，黑龍江省滑雪產業供給側結構是否合理與優化，其滑雪產業如何從低級向高級轉化等問題都需要被關注。

“十二五”時期，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，并明確了“著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”的關鍵性判斷（胡鞍鋼等，2016）。而現代化經濟體系一定是供給質量不斷提升的體系，最重要的體現便是對人們日益升級的消費需要的滿足程度不斷提高（曾憲奎，2020）。實際上，供給側結構性改革與經濟發展新常態和有效滿足需求方、提升競爭力以及創新都密切相關（范小仲等，2019；馮志峰，2016；洪銀興，2016；周小亮，2019）。我國體育產業發展中，需立足供給側推動我國體育產業的供給側結構性改革（付群等，2019），優化體育產業結構，加快體育產業市場化，提升品牌核心競爭力，推進“放管服”改革，明晰政府與市場邊界（任波等，2020；沈克印等，2016；張秋珍等，2017）。而對于滑雪產業發展，其主要任務是供給側改革和需求側升級之間的動態平衡需求（王先亮等，2018）。由此可見，推動滑雪產業創新發展，特別是提升其在我國體育市場中的競爭地位，聚焦滑雪產業的供給側進行結構性改革勢在必行。綜上，本研究從實際出發，針對黑龍江省滑雪產業發展的具體特征，深入剖析其供給側結構性問題并形成解決方案。

1 黑龍江省滑雪資源與滑雪產業發展的現實情況

1.1 滑雪資源現實情況

資源本身側重于為人類服務所形成的財產要素，是在一定的社會經濟技術條件下，人們所發現的有用且稀缺的物質、能量及其功能的總和（曲福田，2006）。滑雪資源是與滑雪產業相關的資源要素和，同樣聚焦其有用性和稀缺性，特別是對滑雪資源的產業化開發決定了人們應該如何充分利用其有效性。黑龍江省具有得天獨厚的地理位置和氣候條件，不但降雪量豐富，雪季持續時間也較長，多數地區雪季可以從每年10月下旬一直延續到次年3月下旬，這為全省深入開發滑雪資源形成了重要的條件性保障。截至2019年年底，黑龍江省擁有滑雪場124座，居于全國榜首（伍斌，2020），其中亞布力滑雪旅游度假區最具代表性，建設面積0.55 km2，共有雪道46條、索道25條、脫掛式架空索道5條、魔毯8條（伍斌等，2018）。隨著黑龍江省滑雪資源的日益開發，交通等設施逐漸完善，亞布力滑雪旅游度假區現已開通高鐵，滑雪宣傳和滑雪文化也日益豐富，尤其是“三億人參與冰雪運動”理念的提出使黑龍江省滑雪資源的產業化開發頗受重視。

1.2 滑雪產業發展現實情況

1996年，黑龍江省亞布力滑雪場備戰了第三屆亞洲冬季運動會，自此“風車山莊”的運營正式開啟了黑龍江省滑雪產業的進程。整體上，黑龍江省滑雪產業以滑雪場運營為主要組成，具體包括滑雪休閑與旅游、滑雪培訓及滑雪賽事舉辦等，并涉及部分滑雪裝備設備制造和銷售。從滑雪場地建設和運營上看，截至2019年年底，黑龍江省滑雪場數量達到124座，滑雪人次達到186萬。但是，近年黑龍江省新建滑雪場并不多，2019年滑雪人次也有所降低，究其原因：一方面，滑雪場原有基數較大，新增雪場需求降低；另一方面，黑龍江省滑雪資源的市場化開發對投資者的吸引力不強，相應多元投資者進入較少，產業的創新性滑雪服務供給不足，滑雪人次有所下降。

產業組成中，近年黑龍江省滑雪休閑與旅游發展較快，特別是融合亞布力滑雪旅游度假區和雪鄉等特色景點后，滑雪體驗成為黑龍江省滑雪產業發展的有利推動。如黑龍江省已明確強化“哈亞雪”旅游核心板塊，突出了亞布力滑雪旅游度假區在全省滑雪旅游中的核心地位。2019年，黑龍江省接待游客2.2億人次，實現旅游收入2 684億元（新華社，2020）；而冰雪旅游作為黑龍江旅游業的核心支柱產業，其旅游人數和收入占比均在50%左右（中國旅游研究院，2019）。此外，黑龍江省還舉辦了一系列代表性滑雪賽事：2018—2020年，黑龍江省舉辦了“全國單板滑雪障礙追逐冠軍賽”“殘奧越野滑雪亞洲杯”等多項賽事，賽事類型日益豐富，賽事產業逐漸壯大。

滑雪培訓中，黑龍江省滑雪培訓服務開展時間較早，主要依托各雪場的滑雪學校進行，滑雪指導員技術水平相對較高，滑雪技術人才向省外輸出顯著。對于滑雪制造業，目前黑龍江省已經形成了一些代表性企業，如哈爾濱乾卯雪龍體育、七臺河飛龍滑雪板、哈爾濱鴻基索道、牡丹江長城機械、牡丹江雪城機械等（黑龍江省發展和改革委員會，2017）。這些企業制造滑雪裝備設備的開始時間在國內相對較早，也具有一定市場優勢，但滑雪制造業在黑龍江省滑雪產業中所占比例仍然較低，市場開發還處在初期，相應產品的改造與升級仍在探索中。

2 黑龍江省滑雪產業供給側結構性要素組成與短板呈現

2.1 黑龍江省滑雪產業供給側結構性要素組成

從長期來看，推動經濟增長的因素都是供給側的因素，而供給側的因素主要涉及科學技術、人力資本、物質資本、產業結構、經濟體制等（郭威，2018；李翀，2016；吳梓林等，2019）。從滑雪產業供給側看，同樣涉及滑雪產品和服務的技術、人力資本、物質資本及相應產業結構的相關要素。由此，黑龍江省滑雪產業供給側結構是在一定市場需求下所形成的結構性要素狀態（圖1）。但目前在這種結構性要素組成中呈現出一定短板，需要改革以完成預設的目標，從而更有效地滿足滑雪市場需求，全面推動黑龍江省滑雪產業創新發展。

圖1 黑龍江省滑雪產業供給側結構性關系Figure 1.Supply Side Structural Relationship of Skiing Industry in Heilongjiang Province

在黑龍江省滑雪產業供給側結構性關系中，首先，要素組成源于對改革目標的判斷，即滑雪產業供給側結構性改革目標沿著“滑雪服務和產品質量提升—創新增強滑雪產業競爭力—滑雪產業結構優化升級”的邏輯主線逐層深化。其中，為有效滿足滑雪市場需求，提升滑雪服務及相關產品質量最為關鍵，因此成為改革的首要目標；而從產業發展視角，產業競爭力提升與創新發展密切相關，由此，以創新發展增強黑龍江省滑雪產業的區域競爭力是改革的第二個目標；在此基礎上，滑雪產業最終要實現產業結構調整，因此，第三個目標指向了黑龍江省滑雪產業的結構優化與升級。其次，供給側結構性要素中，技術、人力資本、場地、資金及產業結構等要素是主要組成。主要原因：一方面，為了有效提供滑雪服務或產品，需要如滑雪培訓、雪場規劃與建設、滑雪裝備及設備的制造等相關技術予以支持，而相應的人力資本特別是專業性技術人才就格外重要；另一方面，場地和資金是各種滑雪服務形成的基本性條件保障，無論是滑雪賽事、滑雪旅游度假及相關休閑娛樂，合適的滑雪場地與資金支撐都至關重要。除此以外，滑雪產業自身發展有其內部結構，特別是目前我國滑雪產業整體發展處于初期階段，強烈需求其產業結構優化與升級，因此結構性要素同樣歸屬于供給側。

2.2 黑龍江省滑雪產業供給側結構性短板呈現

2.2.1 中小型雪場居多，高質量滑雪服務供給少

雖然黑龍江省雪場在全國數量最多，但雪場規模、等級和所提供的滑雪服務質量并不匹配。整體上，全省3S級規模以上雪場14座（表1），只占全省雪場總數的11%，特別是大型滑雪場數量非常少，主要以亞布力滑雪場和陽光度假村為主，即能夠提供高質量滑雪服務的雪場明顯不足。現有雪場等級中，5S級和4S級雪場是在雪道上具有優勢的雪場，但這樣的雪場在黑龍江省不足10座，即使是3S級以上的雪場其運營也多為場地服務，仍然靠雪道落差吸引消費者，很少提供滑雪旅游或度假性的延展服務。另一方面，黑龍江省4S級滑雪場的高級雪道數量多為1條，雪道總數也局限在5條以內。在滑雪消費的客流上，除哈爾濱的雪場客流量相對充足以外，其他地區的滑雪消費人數非常有限。非節假日時間，大部分滑雪場則是通過吸引專業隊訓練或承擔比賽來緩解運營困境。概括而言，黑龍江省滑雪服務供給整體還處在初級水平，90%滑雪場的滑雪服務質量不高，并且多數滑雪場運營受到了所在區域的消費能力限制。

表1 黑龍江省滑雪場等級情況Table 1 Quality Grade of Ski Resorts in Heilongjiang Province

2.2.2 滑雪專業人才流失，滑雪服務技術創新不強

滑雪產業是專業人才與專業技術都需求突出的新型服務產業，無論是場地中雪道的專業設計、造雪壓雪的獨有技術，還是滑雪培訓或雪場的運營與管理等都需要專業人才和技術支持。2017年以來，黑龍江省滑雪產業就存在巨大的人才缺口，3年內缺口達5萬人（人民網，2017）。雖然黑龍江省滑雪產業在全國起步時間最早，依托亞布力滑雪旅游度假區又形成了我國滑雪產業人才培養的聚集地，但隨著東北區域的人才流失，特別是面臨滑雪人才待遇的地域性差異時，相應黑龍江省滑雪人才流失越發嚴重。另一方面，隨著滑雪產業的深入發展，設備及技術更新需求增大，但黑龍江省滑雪服務的創新能力明顯不足，很多雪場設計還停留在初級階段，后期很少進行裝備、設備的改造和升級，雪場年均滑雪人次明顯落后。2019年黑龍江省124座雪場的平均滑雪人次僅為1.5萬人，而河北省61座滑雪場的平均滑雪人次為3.98萬人，吉林省45座滑雪場的平均滑雪人次則達到4.78萬人。可見，黑龍江省滑雪服務的現代化水平與其他區域間的差距日益增大，滑雪服務吸引力不斷下降。

2.2.3 滑雪產業產權單一，多元投資主體未形成

在黑龍江省滑雪產業發展中，雪場的所有主體和運營過程仍然以政府部門為主，多數滑雪場隸屬于體育部門或文化旅游部門。究其原因，主要是由于這些雪場初期建設以滿足滑雪競賽訓練為主要目標，后期運營則逐漸轉向市場，但由于雪場建設時間普遍較早，相應建設靠政府投入支撐，因此產權主體為政府部門。另外，目前黑龍江省滑雪產業的整體發展以區域內滑雪消費為主，地域性消費能力與消費水平的不足也制約了其對多元投資主體的吸引。

2.2.4 滑雪產業鏈較短，滑雪服務供給附加值低

黑龍江省滑雪產業發展中，產業鏈較短，以滑雪制造業為例，整體存在規模小、知名品牌少、產業鏈不健全、產品層次低及附加值低的問題（黑龍江省發展與改革委員會，2017）。黑龍江省滑雪產業的產業鏈組成以雪場運營為主，但是在全國造雪面積前十的雪場中，黑龍江省滑雪場的雪道規模、新技術應用及設施設備卻明顯落后于吉林省與河北省（表2）。另一方面，滑雪服務的附加值直接決定了滑雪產業發展的實力，但黑龍江省滑雪產業發展一直以來都難以延伸產業鏈，滑雪賽事供給、滑雪度假等多元服務的比例明顯不足，產業附加值擴大困難。全省滑雪場地運營中，能夠真正實現“滑雪＋旅游＋度假”的雪場比例非常低，多數雪場無法真正開展四季運營，具備滑雪旅游目的地性質的雪場僅局限在亞布力滑雪旅游度假區，其他滑雪場則難以吸引省外游客，相應也無法有效延伸滑雪產業鏈。黑龍江省滑雪產業發展由于產業鏈短造成了滑雪服務供給中附加值低的短板，致使全省滑雪產業活力不足，創新性不強。

表2 黑龍江省與吉林省、河北省滑雪場運營情況對比Table 2 Comparison of Operation of Ski Resorts in Heilongjiang Province，Jilin Province and Hebei Province

3 黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革路徑

3.1 滑雪資源區域定位先行，產權改革推進

黑龍江省滑雪產業發展的供給側結構性改革應該從資源端開始，因為滑雪資源是滑雪產業發展的基礎性條件，什么樣的滑雪資源對應什么樣的滑雪服務供給，而什么樣的滑雪資源產權主體又對應什么樣的資源開發方式。因此，改革路徑的設計首先應該是對黑龍江省滑雪資源稟賦的合理判斷，再通過運營主體提升滑雪服務。具體操作中，需要對滑雪資源的產權改革進行推進，積極引入多元投資主體，優化黑龍江省滑雪產業供給側。然而，由于前期投入較大，改革過程中可以漸進式完成，即先通過對滑雪資源產權的分解形成產權轉讓，以保障其產權收入。如可以先對滑雪資源的經營權和使用權進行轉讓，同時聯合相關部門形成區域政策的配套支持，以吸引具有實力的多元投資主體靈活運營滑雪資源，優化滑雪服務供給。在此基礎上，隨著滑雪資源的運營收益逐漸提升，再進一步進行滑雪資源的產權改革，即通過市場有效轉變其產權所有者，持續保障滑雪服務的多元化供給和質量提升。

3.2 滑雪服務特色提升先行，產業鏈拓展跟進

黑龍江省滑雪產業發展過程中，雷同現象日益突出，特別是同一規模的雪場在滑雪服務供給上非常相似。而特色的提升不但可以形成黑龍江省滑雪服務的差異化，增加黑龍江省滑雪產業的競爭力，還可以更有效改革供給側存在的短板。因此，黑龍江省滑雪產業的供給側結構改革要大力挖掘黑龍江省的地域特色，從“滑雪資源＋黑土資源＋民俗旅游＋冰雪景觀”等不同特色角度出發，融合性供給滑雪服務。與此同時，滑雪服務的特色提升還需要一定保障，重視滑雪產業鏈拓展是有益途徑，能夠及時從產業間的關聯角度形成供給的有效支撐。事實上，改革滑雪產業供給側結構性短板不單是消除短板的過程，還是升級黑龍江省滑雪產業的過程，而對滑雪產業鏈的重視也恰是從區域角度出發，順利融入不同區域特色的過程。

3.3 滿足區域內滑雪消費先行，品牌性運營跟進

黑龍江省滑雪產業發展中，具體短板的消除還應著眼于如何滿足區域內的滑雪消費需求。一方面，全國滑雪場地數量逐年增多，特別是大型室內滑雪場在一些代表性城市運營，因此黑龍江省各區域滑雪服務的吸引力難以全面鋪開；另一方面，黑龍江省大部分雪場以中小規模為主，其所對應的滑雪消費者主要分布在區域內。由此，如何從供給側有效滿足區域內的消費需求也不能忽略。此外，滑雪產業供給側結構性改革需要供給高質量產品，而品牌性運營不但是高質量滑雪服務形成的主要動力，還是激活滑雪產業供給端的有效張力。目前，黑龍江省不同區域的滑雪消費需求并沒有被真正激活，但如果形成區域滑雪服務的品牌性供給，則能夠順利吸引區域內滑雪消費者。具體品牌運營中，需要結合不同區域的滑雪企業特點提升其品牌發展理念，把滑雪服務質量和品牌打造有機結合，從區域出發逐漸提升供給側實力。

4 黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革政策取向

4.1 有效落實并轉化國家政策，強化滑雪產業供給質量

滑雪產業發展離不開區域性政策的引導，特別是從供給側急需相應政策給予扶持和保障。近年來，國家層面關于滑雪產業發展的政策日益完善，但具體政策落實及區域性轉化上，黑龍江省仍需結合滑雪產業的供給側結構性短板，效率化完成。應該明確，黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革所需的政策是滿足現實需求并解決問題的政策，并且政策落實與轉化中還需強化滑雪產業的供給質量，協調政策執行的不同部門。具體落實政策時，可以通過降低滑雪產業供給中的稅費，給予滑雪場地建設扶持及引導區域滑雪企業創新發展為政策的關鍵性導向。實際上，這一過程應由政府主導，由區域制定操作性措施。概括而言，黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革從供給側發力，各種改革措施的進行需要著重激發供給側中各滑雪企業的積極性。

4.2 制定消費需求滿足政策，推動滑雪產業供給創新

由于黑龍江省滑雪場的整體規模以中小型雪場為主，因此區域內滑雪消費需求的有效滿足是關鍵。在滑雪產業供給側結構性改革中，如何從供給端形成政策引導并滿足黑龍江省內的消費需求應被重視。事實上，供給側結構性改革就是為有效滿足消費需求而進行的，政策引導全過程需結合黑龍江省滑雪資源情況，先行滿足區域內滑雪消費需求，再以新供給為引導激發區域外需求。具體政策取向上，需要黑龍江省制定滑雪產業發展規劃并以此為基本出發點，政策上推動、扶持及引導滑雪服務供給，以有效解決供給側存在的各種短板。此外，創新在供給側的呈現有助于使黑龍江省內潛在的滑雪消費需求轉化為有效的滑雪消費需求。因此，政策取向上還需重視對滑雪產業供給的創新性引導，進而增強黑龍江省滑雪產業的供給實力。

4.3 完善區域投融資政策，促進滑雪服務投資多元化

黑龍江省滑雪產業供給側結構性改革的順利進行，需要從供給端形成有效的資金支持，完善投融資政策可以暢通黑龍江省滑雪產業的投資融資渠道，促進滑雪服務多元化，并且完善投融資政策還是克服供給側產權單一的關鍵，能夠有效解決滑雪產業投資不足的限制。在供給側改革過程中，黑龍江省滑雪產業應與其他行業有機結合并相互支持，多元投資主體不但可以在資金上形成保障，還可以提供其他領域的管理經驗、技術支持及人力資本支撐。應該意識到，資本投入的多元化實質就是運營主體的多元化，以投融資政策吸引多元投資主體將更易于推進黑龍江省滑雪產業的供給側結構完善。此外，黑龍江省滑雪產業發展容易受到地域性經濟條件限制，完善投融資政策、吸引多元投資主體進入也是對滑雪服務供給的持續性保障，有利于提升黑龍江省滑雪服務供給的效率。