做好新時期棉花質量監管工作初探

文/劉梅

國家市場監管部門作為棉花質量監管和公證檢驗的主體，開展棉花質量監管行動，能夠切實保障棉花交易各方的合法利益， 助力新疆棉花目標價格政策推進，促進新疆棉花市場競爭力和高質量發展，同時也通過自身的努力證明市場監管部門在促進棉花產業健康有序發展中發揮著日益重要的作用。

國家機構改革以來，巴州市場監督管理局領導高度重視棉花質量監管工作，圍繞服務棉花目標價格改革大局和產業提質增效，在自治區市場監督管理局和巴州黨委、政府的正確領導和支持幫助下，棉花質量監管隊伍建強、質量穩中有升、監管格局漸新。

充分認識改革形勢下棉花質量監管工作的重要意義

纖檢體制改革是市場監管領域改革的重要組成，巴州市場監督管理局深刻認識到機構改革和職能調整的重要意義，堅決、堅定服從和服務于改革發展的大局，以奮發有為、勇于擔當的新姿態主動擔負起提升棉花質量安全水平、維護棉花市場公平競爭、保證消費者安全權益的重大責任。在工作中明確州、縣（市）市管局守土有責的監管主體責任，要求檢驗檢測中心、各縣（市）局主動擔當、有所作為，將思想和行動統一于質量監管、統一于促進產業發展、統一于服務農戶和企業，以更加擔當作為的責任感和使命感，切實做好新時期纖維質量檢驗和監管工作。

凝心聚力是監管工作卓有成效的重要基礎

為保障機構改革期間各支監管力量密切配合，工作無縫銜接，不斷檔、不滑坡、有提升，局領導多次聽取關于棉花質量監管工作的專題報告，堅持問題導向，專題研究分析棉花質量監管工作面臨的形勢和存在的問題，切實發揮戰斗核心和思想政治的堡壘作用，在疫情期間采取多種形式組織召開巴州市場監管系統棉花質量監管工作培訓交流會。首先是要求各縣（市）市局黨組織加強思想教育工作，明確改革期間棉花監管該不該干、誰來干和如何干的問題，打消監、檢兩個環節履職盡責的思想疑惑，做到思想上“不猶豫、不推諉、不懈怠”，嚴防責任空轉。其次是檢驗檢測中心纖檢機構講政治、講大局，做到分工不分家，工作有分有合，履職不分你我，從人力、財力、物力上給棉花質量監管工作予以支持。再次是各監管力量勇于擔當、積極作為，以干代學、以學促干，面對新形勢、新任務不退縮、不畏難，充分體現了市場監管人不負重托、履職盡責的初心使命和時代責任擔當。

建強隊伍建設是開展棉花質量監管工作重要保障

巴州市場監督管理局強化檢驗檢測中心纖維檢驗機構對棉花質量監管的技術支撐和后盾保障作用，全力協同和配合局纖維質量監督管理科做好棉花質量監管工作。監檢一條心，監檢一盤棋，科所聯動，局縣（市）聯動，分組下到最基層持續開展棉花質量監管工作傳幫帶活動，各支監管力量心往一處想，勁往一處使，監管工作呈現出隊伍建強、力量壯大、人心穩定、目標一致、各地監管人員比學趕超的新氣象。

全面、持續、深入開展棉花質量監管

（一）加強事中事后監管，壓實棉花質量監管責任。按照自治區、自治州人民政府和自治區市場監管局關于棉花質量監管的要求和統一部署，層層壓實棉花質量監管責任，檢驗檢測中心和各縣（市）局監管力量在棉花收購、加工、入庫的重點環節和重要時期及時分析研究新年度棉花質量運行過程中出現的新情況，與州、縣（市）發改部門做好數據互通共享工作，建立棉花質量監測和預警機制，及時發現苗頭性、 趨勢性問題，保障各項監管措施落到實處。

（二）在棉花收購加工環節全力整治異性纖維和混等混級問題。對不設置專人專崗挑揀異性纖維、不建立收購、加工環節異性纖維檢查制度或執行不力的予以嚴厲查處；對屢查不改的單位降低其信用等級，對做得好的企業予以升級和正面宣傳。一方面要求企業通過標語、電子屏、展板、小視頻等多種形式大力營造異纖治理、人人參與、人人有責的質量氛圍，一方面對企業落實崗位責任制和異纖整治責任考核和獎懲制度進行檢查，通過門衛籽棉包材外檢、棉檢纖樣核驗復查，專崗專人垛位挑揀層層把關，不斷教育和引導棉農包材使用杜絕異纖、采棉作業減少異纖、交售全程控制異纖，不斷提高專項治理工作的效果。

（三）以構建社會信用體系為契機強化對棉花企業的監管。質量信用誠信體系是對棉花加工企業進行事中事后監管的有效手段，持續深化棉花加工企業質量信息建檔工作，通過對新形勢下棉花收購、加工、入庫的全過程進行分析，制定質量檔案目錄30余項，要求各縣（市）局棉花質量監管力量全面開展質量提升普查建檔工作，進一步摸清加工企業數量、類型、加工能力以及質量管理等情況。同時，按照《棉花加工企業質量信用分類監督管理辦法》的要求，科學評定企業質量信用等級，積極推行企業按照質量信用分類監管，探索發揮企業質量信用等級的有效性，加強對加工企業的示范引領和失信懲戒作用。

（四）多措并舉切實發揮市場監管職能整合的優勢。巴州地區棉花收購、加工企業分布點多、面廣、線長，巴州境內最遠的且末縣距離首府庫爾勒市近800公里，棉花企業行政監管職能劃轉到市場監管局后，各縣（市）市場監管局積極開展棉花質量監管工作，監管力量得到了極大的加強，就地就近履行職責，也更加方便開展監督與服務工作，增強了監管工作的有效性。

（五）持續做好棉花包裝材料及加大“轉圈棉”問題的質量監管工作。巴州市場監管系統在2020年度棉花質量監督檢查工作中，共計監管棉花收購、加工企業99家，累計出動檢查人員900余人次，檢查籽棉大垛659個、38.68萬噸，全面建立企業質量檔案88家，責令整改企業8家，認定企業不良行為責令改正8家，申報企業不良行為降等降級3家，予以行政處罰4家，檢查覆蓋率100%。截至目前，已開展棉花儀器化公證檢驗2587118包、10285批、58.4萬噸。

目前，籽棉收購和皮棉加工俱已經結束，如何進一步提質增效提高新棉質量，使棉農朋友“優棉優價”增加收入，使棉紡企業“優棉優用”提高棉紗質量，不斷提高新疆棉花的質量和聲譽，始終是我們市場監管人的重要任務和光榮使命。