論發揮市場價格機制與實現棉花產業高質量發展

文/董曉波

一、我國棉花產業發展概況

2019年全球棉花總產量為1.22億包。其中，印度占24.3%，中國占22.4%，美國占16.3%，巴西占10.7%。作為棉花產業大國，我國棉花產業的發展情況對全球棉花市場有著顯著影響。從表1可以看出，1978年至2007年我國棉花播種面積與產量處于上升趨勢。2007年以后，棉花播種面積與產量都呈下降趨勢。從地區結構上來看，我國棉花主要集中在新疆，新疆棉花產量占全國總產量85%左右。從質量上來看，我國棉花“三絲”含量高，手摘棉夾雜布塊、線頭、塑料絲多，機采棉地膜多，這是目前影響棉花質量的最突出的問題。漂白A類棉紡產品多依賴進口。總體而言，這些年來我國棉花質量提升不大。這已成為困擾整個棉纖產業的大問題。

表1 我國棉花播種面積及產量

二、棉花市場供求狀況

2019年全球棉花消費量為1.18億包。中國、印度、巴基斯坦、美國、巴西為主要消費國，年棉花消費量分別為3650萬包、2450萬包、1080萬包、300萬包、340萬包。中國是全球第一大棉花消費國，消費量占全球消費總量的30.9%。我國國產棉花基本用于國內消費，出口比例較小。全球棉花主要出口國有美國、巴西、澳大利亞及印度。我國高質量棉多依賴從美國、澳大利亞進口。美國棉最大的優勢是“三絲”含量少，澳大利亞棉最大的優勢是強度高、短絨率低。所以，從數量上來看，我國棉花供給和需求處于均衡狀態，供給充足；從質量上來看，高端棉花供給不足，需要以進口填補空缺，且對進口依賴程度較大。此種供求狀況反映在價格上，即表現為棉花價格趨于穩定，沒有上升空間，國產棉總體價格水平不高，原因是高端市場空白。棉花價格水平低直接導致了種棉農戶利益受損，種棉比較利益下降，棉花播種面積逐年減少。這種狀況如此持續下去，不利于我國棉花產業的發展。所以，對棉花市場的分析，不能只考慮供求數量，還應重視棉花質量的提升，重視不同質量等級棉花的供求關系。

除此以外，還要從微觀主體來分析供求關系。棉花從種到加工至少要經過4個經濟主體：棉農、中間商、軋花廠、紡織企業。經濟學分析供求往往從總量上進行分析，尋求供求平衡。供過于求或供小于求都會通過價格機制向經濟主體發出信號。但是，從微觀來看，棉花的供給和需求不是簡單的一個供給方和一個需求方，而是要經過這四大經濟主體，從棉農到紡織企業的單循環過程來看，棉農是單一的供給方，中間商、軋花廠既是需求方也是供給方，紡織企業是單一的需求方。紡織企業面對“三絲”問題，只能配備專職人員和專門的設備進行挑揀，稍有遺漏就會造成批量疵點和次品，嚴重影響紡織企業產品的質量和生產成本，成為紡織企業多年來非常頭痛的事情。很多紡織企業沒有時間和精力等待國內“三絲”問題的解決，所使用的一些高端棉只能依靠進口。高端棉供給不足的原因究竟是什么，為什么價格機制沒有影響質量提升呢？這要分析我國棉花價格機制的構成。

三、棉花價格補貼政策的影響

我國棉花市場的價格包括兩個機制，一是棉花收儲機制，二是價格補貼機制。棉花是僅次于糧食的戰略物資，我國有國家儲備棉制度，主要由中儲棉負責棉花臨時收儲業務。為確保農戶種棉積極性，我國對棉花轉移支付金額逐年上升。尤其是2001年以后，我國對棉花產業補貼大幅增加。分別采取了最低價格支持、定額補貼、脫鉤補貼等政策。自2019年開始，對棉花價格補貼與棉花等級掛鉤，開始探索實施掛鉤補貼政策。也就是說，2019年之前我國對棉花價格補貼并未實行嚴格的質量等級補貼，等于是產量補貼，例如2017—2019年棉花目標價格標準為每噸18600元（皮棉）。2020年棉花價格補貼標準仍為每噸18600元。

但有兩點新變化：一是取消了部分地區實施的面積補貼，改為按交售量補貼；二是提高了對特種棉的補貼標準。由我國棉花價格的補貼政策來看，一直以來，棉花價格補貼與質量的關聯度不高，使價格失去了對質量的引導，特別是面積補貼，只要種植的是棉花就可以得到補貼，完全與棉花質量無關。目前，我國對大豆、玉米、水稻的補貼仍采用的是種植面積補貼，也與質量無關。棉花收購價格是可以反映質量的，但要獲得高質量棉花要費很高成本，農戶和企業計算成本和收益后，發現追求棉花高質量并不劃算，沒有追求“高產量、低成本、高補貼”的生產方式更經濟實惠。所以，目前我國棉花質量不高，“三絲”含量高的現狀實際上是棉花經營主體理性選擇的結果。當然，這其中也包含一些技術性原因，例如采摘環節、漂白環節，技術裝備等也帶來了質量問題。技術裝備落后可以靠引進先進技術裝備解決，但是價格機制問題必須要靠制度設計解決。

在棉花質量監管上，公證檢驗做了大量工作。截止到2021年3月17日，2020棉花年度全國共有1050家棉花加工企業，按照棉花質量檢驗體制改革方案的要求加工棉花并進行公證檢驗，檢驗量達25517595包、576.7151萬噸。其中新疆共928家，檢驗量達24867882包、562.1433萬噸;內地共122家，檢驗量達649713包、14.5718萬噸。我國棉花公證檢驗多集中在儲備棉入庫環節，對市場交易環節仍有大量棉花未經過公證檢驗。我國棉花產業呈現了特有的“三高”現象：“產量高、庫存高、進口高”。這表明了我國棉花產業數量與質量間的不均衡發展關系。棉農、棉種公司的種植和研發行為偏離高質量目標，將高單產和高衣分作為生產目標，導致棉花出現長度短、短絨率高、強度低、雜質多等質量問題。簡易包裝、混級加工、低質軋工、“三絲”異纖等問題也十分突出。

四、健全棉花市場價格機制

我國棉花產業低質量發展的現狀需要依靠健全市場價格機制來解決。市場價格主要發揮三大作用：

一是分配資源。種植棉花所使用最大的資源就是土地，農戶也會在各種作物之間作選擇。棉花種植效益低，農戶就轉向其他作物，將土地資源分配到其他農作物上。棉花加工所使用的最大的資源是資本，需要高額資本投入，資本投入所形成的資產具有專用性，并非可以無成本自由轉換到其他產業，這也為棉花企業退出該行業形成了退出壁壘。所以，當資產專用性存在時，價格機制的作用就會變弱，因為即使棉花市場收益低，但是由于資產專用性的存在，很多企業不能夠及時退出，價格機制的傳導需要較長時間才能發揮作用。

二是信號功能。價格是市場供給和需求兩股力量共同作用的結果，價格高表明供給小于需求，價格低表明供給大于需求。如果這一信號功能被干擾，價格就會傳遞出錯誤的信號。所謂錯誤信號就是即使供給大于需求，價格也不會有大幅下跌。或者即使供給小于需求，價格也不會大幅上升。我國棉花產業中的價格信號功能就被干擾了。高端棉短缺，本應在市場上有更高價格信號傳出，但是由于有目標價格的干擾，使得高價格所傳遞的信息與目標價格之間的差距并不顯著，并不能向棉農傳遞這一信號。

三是激勵功能。當價格高時，刺激供給增加，同時抑制需求，最終使供求平衡。但是，我國棉花市場中的價格信號傳遞不出來，激勵功能自然也受到影響。高端棉花的價格與中低端棉花的價格并沒有對農戶產生激勵作用，所以，我國高端棉供給沒有明顯增加。

我國棉花價格補貼政策掉進了一個悖論之中，如果取消目標價格，雖然價格能夠反映市場供求，但是中低端棉價格會下滑，農戶、加工企業等經營主體近些年沒有生產高端棉的經驗和技術，所以很難適應這種市場價格變化帶來的影響，特別是有專用性資產的企業更是難以承受價格下降帶來的損失，棉花產業將遭受重創，由此，目標價格支持者就更有理由說目標價格是必要的且重要的。所以，健全棉花產業市場價格機制既需要有壯士斷腕的勇氣，還要有科學的設計方案，才能保證價格機制改革成功，同時還能保障各方利益不受太大損害，又能確保我國棉花產業不受嚴重沖擊和影響。

健全我國棉花產業的市場價格機制應注意解決三個問題：

一是要確定是否要取消目標價格政策。可以肯定的是，必須堅持和完善對棉花產業的扶持措施，扶持力度只能加大，不能減少，原因是棉花是重要戰略物資，該產業的發展具有非常高的正外部性，該產業的發展對其他產業以至于國計民生都有很大影響。但是，是否需要出臺新的扶持政策來取代目標價格政策呢，這是需要認真、科學研究的問題。目前我國棉花產業的目標價格補貼的是皮棉，直接受補對象是生產皮棉的加工企業，并不是生產籽棉的農戶。每噸18600元的皮棉價格，能夠轉化為農戶收入的各地差異較大。

二是要解決高質量如何實現高價。高質量必須實現高價，且不同質量標準間的價格差異要顯著，這是高質量獲得高價的前提和基礎，也是用價格機制激勵棉花產業高質量發展的必備條件。所以，價格體制改革應參照水稻等糧食作物價格改革的經驗，實行價補分離，價格由市場決定，另外再給予補貼，補貼也要體現質量差異，補貼要針對產業鏈不同主體，棉花產業高質量發展是整個產業鏈所有主體共同的發展目標和任務，必須實現每個環節的責、權、利統一，只要有一個環節出現了問題，整個產業鏈都會遭受損失，也就無法實現棉花產業的高質量發展。在補貼體現價格差異的環節，需要公證檢驗部門的介入，充分發揮公證檢驗的公開、公正、公平、權威的優勢。

三是要預估價格波動的影響并提出對策。如果實行價補分離，價格由市場決定，必然會發生較大的價格波動，要有預測棉花價格波動的經濟計量模型，要提前制定針對棉花價格波動的對策，這些對策不是為了避免價格波動，而是要逆周期操作，保障市場的穩定供應，尤其是價格過高和過低時，可通過中儲棉對市場供求實行逆周期操作，緩解市場需求短期或市場供大于求的困境。2008年下半年至2009年上半年，我國一、二級棉花竟出現過100萬噸缺口現象，當時就是通過中儲棉拋售儲備棉來緩解市場壓力。中儲棉應在我國棉花產業質量升級中發揮更大的作用。

五、結論

棉花產業在國民經濟發展中具有重大戰略地位，具有巨大的內外部性效應，必須長期堅持扶持政策。目前，我國棉花產業迫在眉睫的難題是如何實現高質量發展，降低高質量棉的進口依存度，降低被西方國家“卡脖子”的風險。這需要充分發揮市場價格機制，使高質量棉花價格優勢得以顯現，引導棉花產業鏈各主體投資于高質量棉花，這是尊重經濟發展規律的必然選擇。否則，只能導致棉花產量增長，無法實現質量提升，大量低端棉花充斥市場，高端棉高度依賴進口。尊重市場價格機制，不代表放棄對棉花產業的扶持，可以實行價補分離措施，并且補貼也要以質量為基礎進行分級分等，充分發揮公證檢驗的公正、公開、公平、權威的優勢，讓投資于高質量棉的經濟主體得到更高的補貼。