基于智慧政府的電子政務應用研究

王 泉

（江蘇有熊安全科技有限公司，江蘇 南京 210000）

1 智慧政府概述

智慧政府的構建離不開智慧城市基礎設施的支持，借助現代化的技術手段，在虛擬空間中構建政府的形態，兼具實體政府的職責，提供統計分析、推理判斷、事務流轉以及知識積累等多種功能，借助所提供的數據、信息及知識形成獨特服務體系并維持可持續發展。智慧政府的出現實現了政務工作效率的提升，并向智能化方向發展，借助物聯網、移動互聯網、云計算以及其他先進技術，提高為民眾服務的效率和質量。智慧政府是來自多個領域和多種新技術的共同組合，實現了信息技術和政務應用的相互融合。

2 智慧政府建設下電子政務發展方向

在“十三五”期間，國內的電子政務地位顯著提升，尤其是大數據全面應用下的智慧政府成為社會關注的重點，成為我國政府實施轉型以及構建智慧型電子政務管理體系的重要發展目標。因此，針對電子政務發展模式進行創新，關系治理能力現代化的發展建設。

電子政務的出現代表著智慧政府建設的新階段，也是智慧政府今后的主要發展方向。其中，電子政務的應用最為廣泛，目前國內的電子政務仍處于前期建設階段，面臨的挑戰較多。

電子政務同樣需要遵循為人民服務的發展理念，在不斷滿足新服務需求的同時，保證傳統服務職責的有效履行。實現傳統辦事流程的優化，充分借助現代化技術手段達到電子政務信息協同效果。基于大數據時代背景，充分提高電子政務的協作性，完成日常管理的精細化、深度化轉變，充分把握社會公眾的需求，達到理性分析，保證決策的科學性以及服務的智慧化。

3 智慧政府視角下電子政務的應用

3.1 搭建智能化政務平臺，提升政務服務水平

互聯網的快速發展以及各類信息技術的不斷更新換代，為政務服務水平的提升提供了新的方向，也推動著政府治理模式的創新。通過構建智能政務平臺的方式，實現電子政務的快速發展，不斷向智慧政務服務目標進發。除了關注對于信息技術的有效利用之外，還需要針對政務服務內容的本身進行優化，強調關于政務服務核心地位的保持，加強電子政務和其他部門之間的溝通，充分發揮網絡信息技術的優勢，完成對于社會最新數據的實時獲取，保證關于數據的及時更新，確保智慧政府對于各類政務處理需求的快速反應。需要關注對于人工智能系統的研發和應用，將人工智能加入政務服務過程中，尤其是對于一些社會事件的處理，借助人工智能的知識處理規則，快速針對社會事件的性質以及重要性進行判斷，優先處理重大社會事件，提高政務工作效率。

3.2 構建精準化服務渠道及網上群眾路線

我國十分重視大數據對于民生的保障和改善作用的發揮。尤其是互聯網時代的到來，激發了公眾對于政務服務新的需求，無論是在公共服務、社會治理或公共安全方面，政府面臨的服務需求不斷增加。來自群眾方面的訴求為電子政務的發展提供了驅動，同時離不開精準化的網絡服務的支持[1]。

（1）電子政務的構建需要增加民意表達的渠道，為民眾提供一個表達訴求和實際感受的平臺，方便政府對社會形勢進行準確研判，構建網上群眾服務路線。

（2）利用大數據平臺進行群眾畫像，針對每類群眾進行精細化服務，提高服務質量的同時充分發揮大數據的優勢，有利于提高政務服務的精細化轉變，脫離傳統的粗放式供給模式。

（3）突出對于民生熱點的高度關注，切實做好對于民生痛點的解決工作，打造一網通的服務體系，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”、從“被動服務”到“主動服務”，提升民眾對于政府工作的滿意度。

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利（水務）局、新疆生產建設兵團水利局、部機關各司局和部直屬各單位的主要負責人以及全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者代表參加會議。

（4）加強網上網下的聯系互動，充分了解民意，并第一時間確保權威發聲，形成對于輿論的合理引導。借助高效的網絡議程設置和精準推送主流意識形態的方式，確立政府在社會意識形態方面的領導地位。

3.3 加強頂層設計，做好跨部門協同整合

為了進一步提高智慧政府的建設水平，需要基于頂層設計，在現有實施和數據資源的基礎上，針對地區政務服務平臺建設水平進行提升。通過規范指導和平臺支撐的方式，體現電子政務的公共通道以及共性支持的功能，實現不同地區、部門以及地域之間的信息共享和業務協同。在互聯網思維的導向下，調動政府以及社會力量，針對區域探索的實踐成果進行充分吸收，保證地區發展實際的協同，確保各地區各部門的實際工作需求能夠得到滿足。

（1）智慧政府對于可能存在職能交叉的行政部門，建立業務沖突規避機制，實現內部政務資源的有效統籌，面向民生服務、生態環境、社會治理、市場監管等更多領域的職能延伸。

（2）需要解決電子政務中存在的平臺不互通、數據不共享的問題，加強關于基礎平臺的建設，實現政務服務的統一申報處理和集中辦理，實現反饋和全流程監督的統一。

（3）針對電子政務的普遍技術障礙進行研究，實現不同部門之間的事項協同，不僅聚焦在內部的信息層面，更應關注外部民眾以及企業信息等多個層次，才能夠真正實現整合。

3.4 推進政務公開，提高數據開放透明程度

目前電子政務服務平臺是面向民眾開放政務內容的主要渠道，隨著智慧政府的進一步建設，電子政務服務平臺提供的開放信息更公開透明。要求各職能部門需要以自身的行政任務和職責作為基礎，完成政務信息的統籌公開，保證政府的政務信息及時被民眾所接收。

在制定一些重大決策時，需要積極聽取社會各界的意見，借助電子政務平臺收集信息的功能以及開放渠道及時公布各類決策內容以及結果。大數據時代意味著數據融合的趨勢更敏感，因此，關注數據開放共享將成為智慧政府建設的重要內容。有必要建立完善的政務數據開放制度框架，需要認識到公共部門掌握著最大的數據源，必須保證政務數據的權威性和可靠性以及對于數據價值的挖掘。除了面向公眾定期公開政務數據之外，更應當關注政務數據和其他數據類型的有效融合，例如企業數據、社會數據等。

智慧政府分級數據庫如圖1所示。

圖1 智慧政府分級數據庫

3.5 構造信息安全屏障，強化政務服務可靠可用

隨著政務服務信息化的推進，電子政務由分散的、單一業務應用的部署形式向基于云計算的集中的、統一的形式轉變。電子政務網絡構建國家、省級、地市、區縣多級縱向連接，橫向連接各條線單位，形成統一的政務服務網絡，網絡系統中存儲、處理海量數據，其中含有大量的重要、敏感信息，需要警惕網絡安全風險，構建安全、可靠、可信的政務服務網絡。

智慧政府建設必須重視電子政務的網絡環境安全建設，需要在技術和管理兩個方面，依托相關的國家標準、規范和要求，充分利用大數據、人工智能等的技術優勢，做好網絡安全等級保護和網絡安全監管兩方面工作。

網絡安全等級保護不但應從安全環境、通信網絡、區域邊界和計算環境方面進行安全防護，還應注重安全管理中心的建設。建立綜合性的信息安全管理平臺，統一收集網絡系統中網絡設備、主機設備、安全設備、業務應用系統的安全事件。采用大數據和人工智能的分析技術，提升網絡安全風險感知和威脅預防能力，及時發現、處置安全事件。加強可信網絡環境建設，從硬件層面和軟件層面考慮國產化和可信機制，采用分類、分級密碼技術保護數據傳輸和存儲安全，避免信息泄露。網絡安全建設應堅持經濟原則，以分等級進行安全防護，構建相適應的網絡安全屏障。

信息安全框架如圖2所示。

圖2 信息安全框架

4 結語

綜上所述，本文重點分析在大數據時代背景下智慧政府建立的必要性，并基于電子政務發展以及智慧政府規范化和科學化的思路，探討有關電子政務的發展方向。包括搭建智能化政務平臺、構建精準化服務渠道、加強頂層設計、構造信息安全屏障、推進政務公開等措施。隨著相關建設工作的持續推進，智慧政府下的電子政務將得到更廣泛應用。