公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢問題及對策

郭春玲

（中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710000）

1 公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢審查的作用

在進行公路工程建設(shè)過程中，需要做好工程前期準備，進行可行性研究，在規(guī)劃或初步可行性研究編制基礎(chǔ)上結(jié)合工程實際情況，為投資項目工作的開展提供可參考數(shù)據(jù)。在交通經(jīng)濟咨詢審查內(nèi)容中，包含了交通和經(jīng)濟兩方面內(nèi)容，其中交通量預測情況會直接影響工程項目的正常開展，對技術(shù)標準、工程規(guī)模等工作產(chǎn)生影響。經(jīng)濟評價主要為公路工程建設(shè)前期提供參考，實施有效的經(jīng)濟評價，有助于政府實施宏觀調(diào)控，也可以提升投資決策科學化水平，實現(xiàn)對資源的合理配置，優(yōu)化公路工程項目投資結(jié)構(gòu)，最大限度降低、規(guī)避投資風險。

2 公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢審查存在的問題

對于公路工程整體建設(shè)而言，做好前期調(diào)查、準備工作非常重要，只有全面掌握交通經(jīng)濟咨詢審查情況，才能夠更科學地為公路工程建設(shè)前期提供參考，保證工程整體建設(shè)可以從全局把控，為公路工程的投資、收益合理性提供基礎(chǔ)準備，避免發(fā)生盲目投資情況。本文主要從交通路預測、經(jīng)濟評價兩個方面進行分析。

2.1 交通量預測方面

（1）基礎(chǔ)資料收集不到位。

交通量預測結(jié)果優(yōu)劣需要完善的基礎(chǔ)資料作為支撐，但實際情況，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多因素影響。目前交通基礎(chǔ)資料收集不完善，沒有充分應用區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟、交通等方面的資料，造成預測結(jié)果可信度較低，直接影響交通量增長率預測的可靠性。此外，在資料收集中缺少平行競爭性道路資料，并沒有充分分析走廊內(nèi)各條道路，直接影響到交通量預測結(jié)果的準確性。交通量預測如圖1所示。

圖1 交通量預測

（2）交通調(diào)查不規(guī)范。

開展交通調(diào)查是建設(shè)公路工程的重要部分之一，通過有效的交通調(diào)查可以直接獲取較為全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握建設(shè)區(qū)域內(nèi)公路交通運輸特點等情況。但在實際咨詢審查過程中，一些編制單位缺乏對交通調(diào)查的重視，盲目節(jié)約成本、降低工作量，導致交通調(diào)查點偏少、觀測時間不足，還有一些使用過往調(diào)查數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)老舊、實用性不強，嚴重影響調(diào)查結(jié)果可靠性。

（3）運輸方式分析不全面。

在咨詢審查過程中，一些工程可行性研究缺乏對運輸方式的足夠分析，如航空、鐵路、水運等，沒有綜合考慮到建設(shè)項目起終點、建設(shè)標準、建設(shè)時間、路線走向等情況，造成轉(zhuǎn)移交通量預測結(jié)果可信度不高[1]。

2.2 經(jīng)濟評價方面

（1）現(xiàn)金流入計算結(jié)果不準確。

從一些公路工程的可行性研究情況分析，在收費標準、收費里程等方面，還未建立完善且具體的標準，計算方式方法非常模糊，造成核驗現(xiàn)金流入結(jié)果缺乏準確性，影響經(jīng)濟評價結(jié)果。

（2）經(jīng)濟評價結(jié)果失真。

營改增政策的提出與實踐，會直接影響到現(xiàn)行財務評價，應充分考慮到國家政策的影響。但從當前實際情況看，部分工程研究內(nèi)容中并未應用新的營業(yè)稅計算辦法，由于缺少運營期進項稅、收費收入銷項稅、建設(shè)期進項稅等影響分析，導致評價結(jié)果合理性得不到保障。

（3）附表數(shù)據(jù)不全或缺失。

按照有關(guān)編制辦法編制公路工程經(jīng)濟評價部分，需要包含與項目有關(guān)的投資現(xiàn)金流量表。經(jīng)濟費用效益流量表，此外，還需要涵蓋財務計劃現(xiàn)金流量表、借款還本付息計劃表等。數(shù)據(jù)是緊密聯(lián)系的，但在一些工程報告中，數(shù)據(jù)存在缺失、數(shù)據(jù)前后不統(tǒng)一的情況，造成財務指標計算不準確。

3 導致交通經(jīng)濟咨詢審查問題原因以及解決對策

明確公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢審查的作用后，結(jié)合上文分析的公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢審查存在的問題，即交通量預測和經(jīng)濟評價兩方面內(nèi)容。為進一步推動公路工程建設(shè)，保證建設(shè)合理性、科學性，需要分析出導致交通經(jīng)濟咨詢審查問題原因，并找出具體的解決對策。文章主要從內(nèi)容編制、編制人員、工作落實、質(zhì)量管理體系幾個方面展開了具體分析。

3.1 內(nèi)容編制不合理準備不足

按照有關(guān)規(guī)定，在編制交通經(jīng)濟章節(jié)內(nèi)容時，需要一定的研究周期才可以保證可行性研究報告完善性。無論是基礎(chǔ)資料收集整理還是經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的選擇，都要保證足夠的編制時間，但實際情況并非如此，由于受到委托方、工作實際以及有關(guān)專題批復等方面的影響，造成項目組編制時間不足。另外，還有一些項目涉及與財務有關(guān)的信息，但是委托方所提供的材料不全面、不真實，最終導致交通調(diào)查停留在表面。

針對此種情況，應當積極與委托方加強溝通，針對工程建設(shè)涉及內(nèi)容進行詳細確認，保證工作內(nèi)容以及具體工期要求落實到位。結(jié)合工程建設(shè)實際情況，制定明確的交通經(jīng)濟內(nèi)容編制流程，構(gòu)建相應的資料收集方案、交通調(diào)查方案，有效保證工程建設(shè)資料完整、真實、可靠，為公路工程前期做好基礎(chǔ)準備，內(nèi)容全面，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)[2]。

3.2 編制人員綜合素質(zhì)有待提高

公路工程交通經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容中涵蓋了較多學科內(nèi)容，如交通經(jīng)濟學、道路工程、投融資、財稅、法律等，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)提出了較高要求。但是當前公路工程內(nèi)容編制人員，工程技術(shù)類居多，投融資、會計、法律等專業(yè)人員相對缺乏，具備較強專業(yè)知識能力和專業(yè)技能的復合型人才相對匱乏，現(xiàn)有工程交通經(jīng)濟評價內(nèi)容質(zhì)量不高。

（1）應當積極加強復合型人才隊伍建設(shè)，促使人員可以在道路工程、投融資、交通經(jīng)濟學、財稅、會計等方面提升專業(yè)性，同時，企業(yè)也需要重視引進應用型人才。對此，企業(yè)可以積極鼓勵員工自覺參與有關(guān)組織、兄弟單位活動中，加強學習，深入科研院校學習交流，聘請專家進入企業(yè)內(nèi)部，為員工提供培訓，不斷強化人員綜合素質(zhì)，保證報告質(zhì)量。

（2）單位需要建立員工專業(yè)技能培訓機制，通過鼓勵、引導員工開始向技術(shù)與知識綜合方向發(fā)展，通過參加咨詢工程師考試。不斷提高員工的收集信息能力、處理信息能力以及分析問題能力、解決問題能力，強化人員的交往能力，促使人員掌握工程技術(shù)的同時，也了解財務、會計、法律等相關(guān)知識，熟悉市場調(diào)查、靈活預測分析，全面提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容編制質(zhì)量。

3.3 工作缺乏創(chuàng)新性

公路工程前期交通經(jīng)濟內(nèi)容較多，部分編制單位為避免麻煩、提高工作效率、節(jié)省時間，采用了固定模板的方式，分析交通量、預測等內(nèi)容，嚴重缺乏對實際情況的了解。部分項目具有的特殊功能以及作用，比如旅游公路、省界出口公路等，無法切實保證其交通量預測結(jié)果準確性。此外，從現(xiàn)有經(jīng)濟評價實施情況分析，也主要采取套用同類計算表格、軟件，沒有及時調(diào)整、更新數(shù)據(jù)，最終得到的評價內(nèi)容并不符合實際情況。

（1）積極改變現(xiàn)有工作模式，加強創(chuàng)新，從工程分類開始，按照不同類別功能，掌握工程具體類別，并在經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際情況，從人力、物力入手，加大力度扶持，不斷擴展知識獲取渠道。單位相關(guān)人員應當及時參與相關(guān)法律、法規(guī)以及各種規(guī)范的培訓，將最新工作內(nèi)容融入其中，落實相關(guān)部門最新指示。

（2）積極引入高效信息化技術(shù)手段，發(fā)揮技術(shù)作用，實現(xiàn)隨時隨地的獲取知識，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范、文件內(nèi)容，及時有效更新。此外，不斷強化員工學習意識，引導、鼓勵其及時了解、掌握新技術(shù)、新經(jīng)驗，意識到提升自身知識結(jié)構(gòu)的重要性，不斷強化人員業(yè)務水平。

3.4 缺乏完善的質(zhì)量管理體系

在編制交通經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容時，合理的工作流程顯得尤為重要，因此，首要任務是制定符合實際、具有較強可操作性資料收集方案、調(diào)查方案。但一些編制單位在開展工作前，缺少明確、統(tǒng)一的工作流程以及計劃，即使有明確流程也沒有照此執(zhí)行，造成編制過程無序、混亂以及沒有完善的質(zhì)量管理體系、執(zhí)行不到位等情況，造成編制質(zhì)量不高。

建立完善的質(zhì)量管理體系，促進質(zhì)量管理工作標準化、制度化開展，提高質(zhì)量保證。建立健全質(zhì)量管理組織，結(jié)合質(zhì)量要求，完善適用于本部門的評審制度，并以內(nèi)部評審的方式，加強報告質(zhì)量把控，清晰明確各級人員質(zhì)量責任，進行集體質(zhì)量審核，促使質(zhì)量責任制落到實處。

4 結(jié)語

綜上所述，本文對公路工程前期交通經(jīng)濟咨詢常見問題及對策進行分析，在公路工程前期工作中，應當加強交通經(jīng)濟咨詢審查的力度，確保審查內(nèi)容合理、科學性，確保出現(xiàn)的問題能夠得到妥善有效的解決。由上文分析的審查過程中出現(xiàn)的問題以及提出的有關(guān)對策和措施，可以發(fā)現(xiàn)，不僅要提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，改變以往固有工作模式，積極創(chuàng)新。制定出完善的工作流程，建立健全完整的質(zhì)量管理體系，確保交通經(jīng)濟審查工作可以有序、高效開展，提高審查工作質(zhì)量，強化審查效果，為相關(guān)部門決策提供有力參考依據(jù)。