市政工程EPC項目總承包方的項目管理

李 科

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

市政工程主要包括市政基礎設施建設項目，如交通設施建設、給排水管道鋪設、天然氣管道鋪設、水利工程建設、城市防洪建設、城市照明以及園林綠化等的工程項目，是城市經濟與社會不斷發展過程中必不可少的重要組成部分，也是保證人民物質生活水平提高的基本條件。

1 案例概況

某市政工程項目為該市的重點工程和民生工程，由于其地理位置正位于人口密集、交通繁忙地段，需要分為一期和二期實施才能完成通過對現場勘察可知，目前一期、二期工程已經全部具備了建設條件，該項目資金來源為財政撥付，EPC總承包合同為7個日歷月。

2 市政工程EPC項目總承包優勢分析

2.1 控制項目建設成本

市政工程EPC項目總承包既能促進總承包商的積極性與主動性，又有利于工程項目融資。在本工程項目的EPC總承包模式中，可以幫助業主及時了解和掌握各個節點成本支出，合理控制工程項目的建設成本。

2.2 大幅度縮短建設周期

（1）作為工程項目的總承包方，需要按照ERC模式的要求組織和開展各項建設活動，保證工程項目在建設完成后可以達到運行的標準和整體要求[1]。

（2）EPC項目總承包模式下的市政工程項目，可以結合自身豐富的工程設計、材料采購、設備選用、施工、安裝、竣工交付的一體化模式，充分發揮其在工程項目建設過程中的主導性作用，減少變更、爭議、糾紛以及索賠事件的發生。

EPC項目總承包一體化模式如圖1所示。

圖1 EPC項目總承包一體化模式

（3）EPC項目總承包模式下的市政工程項目可以促使總承包單位將工程項目建設成精品，做到人盡其才、物盡其用。

（4）EPC項目總承包方統一負責和管理工程項目在建設過程中的全部工作，當工程項目在具體的建設過程中，可以做到邊設計、邊施工，大幅度縮短工程項目建設周期。

3 市政工程EPC項目招投標工作要點

3.1 投標人資格

2011年12月，國家發展改革委員會印發了《關于簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》，在其中明確提出EPC項目總承包方需要嚴格按照招標文件范本完成招標文件編制工作，其中的“招標人須知”不得隨意修改。由此還可以說明，招標人不得參與工程項目建設前期的各類咨詢工作，應當自覺放棄工程項目建議書、可行性研究報告等的編制任務避免失去投標人資格。

3.2 招投標價格確定

從目前的情況來看，我國依然有很大一部分的市政工程項目均為固定總價包干模式。為此，在本工程項目的招投標階段必須充分認識和預見項目在建設過程中的各類風險，對于EPC項目總承包方極其不利。因為，在此背景下規避風險的唯一手段就是優化設計，即優化設計不僅應滿足招標文件中規定的設計要求，還應滿足工程施工過程中準確的報價需求，合理確定招投標價格。

4 市政工程EPC項目總承包方的項目管理

4.1 項目關系人管理

市政工程EPC項目關系人眾多，主要包括項目業主、項目監理、設計單位、施工單位以及其他關系人等。由此可見，對外協調工作量繁重，作為總承包方管理團隊需要具備較高專業水平和溝通能力，以此獲得相關方的支持與理解，保證自身的合法權益不受侵害，為雙方的合作奠定堅實基礎，為企業的可持續發展開創良好局面[2]。

（1）項目業主。

市政工程EPC項目總承包方在工程項目開始建設之前，需要牢固樹立為業主服務、讓業主滿意的堅定信念。本工程項目作為財政投資的社會公益性項目，項目業主一般由政府職能部門以及下屬承建單位共同組成，這些部門普遍存在著專業欠缺、強勢等問題。作為EPC項目總承包方應做好自身的本職工作，積極收集相關資料，如政府文件、業主口頭指令以及現場照片。

（2）設計單位。

業主與EPC總承包方簽訂合同后，即開始承擔設計的重要任務。為此，設計單位既要保證工程項目設計的水平，又要積極參與材料設備的采購。作為EPC總承包方應嚴格按照合同中規定的內容管理和監督設計單位，充分發揮設計單位在本工程項目設計水平、造價控制以及施工進度等方面的決定性作用。

（3）施工單位。

EPC項目總承包模式下，總承包方將成本管理、工程項目經濟效益作為根本出發點，再將項目分包給具有相關資質、信號好和能力強的施工單位。由總承包方對施工單位的施工質量、進度和效率方面進行全方位的統籌管理，為精品工程項目建設目標奠定堅實基礎。

（4）項目監理。

項目監理受市政工程業主委托，依照國家相關的法律法規和業主提出的要求，在其委托范圍內對工程項目的建設過程進行監督和管理。總承包方應按照合同要求及時準確地向監理單位提供施工組織計劃、進度計劃、經常物資報驗等的書面材料，使項目監理能夠充分了解和掌握工程項目的實際情況。

（5）其他關系人。

由于本工程項目正位于該市人口密集和交通繁忙地段，涉及道路、管線、軌道交通等的沿線工程。為此，施工企業在工程項目具體的建設過程中，應以保證工程項目安全為前提，以成本控制為底線，充分考慮各個參建單位利益，并積極配合，在此基礎上制定科學合理的施工方案，減少和降低施工過程中的各項干擾因素。

4.2 項目合同管理

EPC項目總承包方應當加強合同管理，與設計、采購、施工等方面進行深度的融合，提高工程項目建設質量和建設效率。

（1）總承包合同管理。

總承包合同是總成本方與業主簽訂的EPC合同，業主按照合同約定，及時向總承包方支付工程建設款項。在市政工程項目建設過程中，上級管理部門親臨施工現場進行檢查和巡視，總承包應積極配合檢查，并做好相關工作。

（2）分包合同管理。

分包合同簽訂應當建立在總承包合同管理的基礎上，分包合同應當具備與總承包合同相同的技術標準、保證條款以及擔保違約等內容。總承包方與分包單位簽訂的設備材料供應合同、設計分包合同以及施工分包合同等全部屬于分包合同范疇。為此，總承包方應當建立分包合同管理臺賬，對于分包合同中沒有明確的事項和費用，還應當與施工企業及時簽訂補充協議[3]。

4.3 項目進度管理

市政工程項目具有工期短、見效快等的特點。因此，項目進度管理顯得尤為重要。

（1）總承包進度管理。

EPC項目總承包方作為本工程項目的實施主體，應嚴格按照EPC合同要求對工程項目進度予以嚴格控制，比如可以將設計進度、施工進度、材料設備采購進度、工程項目驗收進度以及試運行進度進行深度融合與交叉，在保證各個施工階段合理施工的情況下，縮短工程項目建設周期。

（2）分包進度管理。

施工單位作為施工現場的主體，資源的配置、材料的供應都是保證工程項目順利開展的關鍵。施工企業應當以周、月為單位制定進度目標，并及時總結上周和上月進度成果，合理布置下周和下月工作計劃，如果進度出現滯后，還應及時分析滯后的原因并制定針對性的趕工措施，保證總體進度目標的實現。

4.4 項目費用管理

在保證項目關系人管理、合同管理以及進度管理的前提下，將工程項目建設費用控制在合理的范圍內，是本工程項目在實施工程中的重要工作。

（1）總承包費用管理。

總承包方費用管理應根據項目的分包情況而定，總承包方的項目費用管理主要包括人工費用、運營費用以及其他費用，均需要按照分包合同執行。

（2）分包費用管理。

分包費用管理主要包括設備材料購置費、土建費用、安裝費用以及附加費用等方面，同樣需要同構分包合同實現。總承包方還應當做好設計與工程項目建設相關聯的計量簽證工作，實現工程項目費用管理目標。

5 結語

綜上所述，市政工程EPC項目總承包方的項目管理應做到關系人管理、合同管理、進度管理以及費用管理等全方位項目管理，在保證工程項目安全、質量、進度和效率的前提下，縮短工程項目建設工期，為業主節約建設成本，促進本工程項目社會效益和經濟效益的雙重實現。