一種國際防務市場國別分析方法介紹

徐曉霖

摘要：近年來，世界防務市場發展迅速，地區差異增強，國別屬性更加明顯。針對這一趨勢，本文介紹了一種國際防務市場國別系統分析的方法，從防務安全訴求、防務力量分布、防務裝備需求、國防工業能力、防務力量影響力、政治進程影響、綜合國力漲落等七個維度系統分析防務市場發展特征和趨勢，以緬甸為例提出“七維”國際防務市場國別分析法。

關鍵詞：國際防務市場；國別分析；系統方法；緬甸

引言

近年來，大國博弈不斷加劇，中美關系日趨緊張，新冠肺炎疫情引發全球危機，國際格局和秩序加快演變，大國戰略面臨前所未有的風險和挑戰。防務裝備作為一種特殊戰略資源，一直是世界主要大國發揮全球影響力的重要手段。根據瑞典斯德哥爾摩和平研究所全球武器貿易報告最新數據，全球共有65個國家出口防務裝備，有164個國家進口防務裝備。根據俄羅斯國際軍貿分析中心預測報告，2020年至2023年，全球各類防務裝備出口交付總額將達4095.29億美元。面對世界經濟出現的階段性“內卷”趨勢，世界各國防務市場開拓壓力有增無減。主動識變、科學應變，看清國際政治形勢，把握地緣動態，科學開展國際防務市場國別分析，成為新時期推動防務領域持續發展的重要保障。本文以緬甸市場為例介紹一種“七維”國際防務市場國別分析法。

1全球防務視角下的緬甸

緬甸位于中南半島西部，歷史悠久，是個多民族國家，主體民族是緬人。建國近千年以來，歷經三個強大王朝，對外多次武力擴張疆土，但對內緬人彈壓其他少數民族，始終未能實現民族融合統一。長期的內外斗爭，培育出緬人根深蒂固的強軍傳統，同時善于借助域外力量。緬甸一直尋求建立獨立自主的國防工業體系，但不同于巴基斯坦主要對印制衡的國防建設需求，緬甸國防工業建設主要目的是為了滿足國防軍對克欽族等民族地方武裝的軍事斗爭需要，包括小口徑彈藥生產線、火炮生產線、坦克裝甲本地化等，缺失長期、完備的國防工業體系規劃。

現代緬甸自1948年獨立以來，防務裝備主要依靠國外采購，總體上分為五個階段：1950-1958年，獨立后民主政府時期，主要依靠前宗主國英國支援；1962-1988年，奈溫軍政府時期，緬甸錯失東南亞經濟騰飛機遇期，防務裝備采購基本停滯；1990-2000年，緬甸經過四年短暫的民選嘗試，再次進入丹瑞軍政府時期，在蘇聯解體大背景下，緬國防軍大規模更新換代老舊裝備；2001-2011年，東南亞經濟危機爆發，伊拉克戰爭中伊軍隊快速潰敗，使緬軍極度缺乏安全感，裝備需求快速增加同時開始尋求采購多源化。2012-2020年初，昂山素季民選政府執政期間，緬國防采購預算趨于平穩。2021年初，緬政局發生變動，防務裝備采購策略也將面臨新的調整。

從全球防務視角看，蘇聯解體后世界走向多級化，全球地緣沖突焦點增加，緬甸在印太地區地緣地位提升，防務發展進入快車道。在中美博弈加劇背景下，緬防務裝備采購恐將維持高位并進一步強調采購來源多源化。以緬甸市場為對象，研究國際防務市場發展和規律具有一定代表性。

2“七維”防務市場國別分析法

2.1防務安全訴求

國防工業建設和防務裝備采購必然基于國家防務安全考慮。國內少數民族獨立訴求和來自海洋方向武裝入侵是緬甸面臨的兩大防務安全訴求。

國內少數民族自治和獨立訴求。緬甸自建國以來就存在少數民族同主體民族之間的矛盾，武裝斗爭持續至今，緬國防軍的最主要任務就是同民族地方武裝作戰，因此需要維持一支適應東北部高原地區復雜作戰的軍事力量，具體到防務裝備，始終需要保持對民地武裝備有壓倒性優勢。

來自海洋方向的顛覆入侵。新世紀以來，西方世界多次以反恐戰爭和顏色革命的方式暴力干涉甚至是顛覆他國政權。現代緬甸由于長期是軍政府執政，在西式“民主”壓力和經濟制裁大背景下，尤其重視加強海洋方向武裝入侵的防御和非對稱打擊下的生存能力。具體到防務裝備，表現在緬國防軍近年來比較重視海軍和防空裝備采購。

2.2防務力量分布

根據公開資料，緬國防軍有現役部隊逾40萬人，分為陸海空三個軍種。

陸軍負責所有的地面作戰行動以及負責將空軍和海軍納入聯合作戰編成體制。陸軍部隊兵力33萬人，共編有10個輕裝步兵師師部，12個軍區司令部，32個戰術指揮部，245個步兵營，7個炮兵營，4個裝甲營和2個高炮營。

海軍約3萬人，分為三個軍區，即伊洛瓦底海軍區（駐仰光）、若開海軍區（駐實兌）、德森達依海軍區（駐毛淡棉）。海軍基地4座，包括西南部若克邦的實兌港、中部仰光港、東南孟邦毛淡棉港，以及中緬石油通道起點皎漂潛艇基地。

空軍約3萬人，主要空軍基地9座，包括北部密支那基地、中部密鐵拉基地、南部仰光基地等。編有3個戰斗機中隊，2個攻擊戰斗機中隊，2個防暴機中隊、1個運輸機中隊和4個直升機中機隊。

根據國際防務網站（globalfirepower. com）的評估，緬國防軍具備中等國家軍事能力和裝備水平，長期看防務裝備采購需求強勁且持續。

2.3防務裝備需求

陸軍是緬國防軍主力軍種，戰斗經驗豐富，列裝武器也多經實戰檢驗。據斯德哥爾摩和平研究所等開源信息介紹，緬陸軍裝備各型坦克400余輛，主要包括烏克蘭T72坦克等型號；各型裝甲車1300余輛，主要包括烏克蘭BTR-3U輪式步兵戰車等，且具備一定的組裝能力；各型拖曳火炮1600余部、自行火炮100余部，主要包括以色列155毫索爾坦牽引式榴彈炮、輪式突擊炮，并建有122毫米等口徑炮彈生產線。未來一個時期第三代主戰坦克的升級換代、信息化程度高的輕型輪式裝甲車等需求將逐漸顯現。

海軍裝備方面，包括自制108米級在內的5艘護衛艦、1艘采購自印度的基洛級潛艇、2艘水雷作戰艇及近百艘巡邏艇，共計180余艘。周邊國家馬來西亞海軍近年來明確提出并實施升級計劃，泰國海軍裝備建設近年來突飛猛進，孟加拉海軍裝備采購投入持續創新高。多年來，緬甸陸軍和空軍裝備發展一直優先海軍，但隨著近年民族矛盾緩和，海軍建設具備加速條件。自制艦艇的武備系統采購需求將持續數年。

空軍裝備方面，包括戰斗機、特種攻擊機和運輸機近百架，教練機和特種任務飛機90余架，直升機和攻擊直升機近百架。1990年緬曾大規模采購F-6飛機、F-7M飛機、Y-8/Y-12運輸機、K-8教練機等機型飛機。2000年以來，緬加大從俄羅斯采購力度，裝備了30架米格-29、6架蘇-30、18架雅克-130，以及米-17、米-35、米-171直升機。緬空軍主力二代戰機已服役三十年，更新換代壓力增加。三代半戰機價格較高，尚不可能大規模采購列裝，以雅克為代表的高教機是一個折衷選擇，仍有一至兩個中隊的潛力。

2.4國防工業能力

東南亞國家國防工業整體水平不高，多數國家僅能制造輕武器及其彈藥，大型武器裝備一般會依賴進口，是國際防務市場上的優質客戶。但出于提升本國國防工業水平等方面考慮，開展合作時常會提出技術轉讓和合作生產的要求。緬甸有自己的國防工廠，可以生產小口徑槍支、迫擊炮、高射炮等輕型武器裝，不具備大型裝備研發生產能力，主要通過采購組裝生產線的方式實現本土生產，包括部分型號的裝甲車、越野車等。空軍裝備主要靠購買，從教練機開始嘗試在尋求自主組裝。相比東南亞地區諸國，緬海軍具備一定的護衛艦、巡邏快艇的建造能力，雖無艦載通訊、動力和武備系統研發能力，但通過多源化采購的策略，可以實現部分艦艇的建造組裝并形成戰斗力。

2.5防務力量影響力

緬甸國防軍的影響力不僅僅局限在軍事領域，涉及緬國民經濟的方方面面。據開源信息報道，緬國防部通過兩家控股公司實現對緬國民經濟命脈的控制。一是緬甸經濟控股有限公司（MEHL），該集團公司涉足銀行、旅游、運輸、金屬、地產等行業，并壟斷寶石行業。此外由于外資進入緬甸的諸多限制和不便，因此許多外國直接投資是通過與緬甸經濟控股有限公司所屬的子公司合資來完成。其二是緬甸經濟公司（MEC），主要涉足重工業。這兩個由軍政府時期建立的集團公司并非國企，而是實實在在的軍企，不受監督更無需對聯邦議會負責。此外由于受到武器禁運的限制，近年來緬軍陸續裝備的部分先進武器也是通過這些企業來采購。

2.6政治進程影響

緬甸由于其特殊地緣位置和歷史，決定了其政權風向標特點顯著，政治進程的演變極大影響著緬防務裝備采購趨勢。蘇聯解體前三年，從政多年的奈溫軍政府下臺，緬開始短暫的民主嘗試，這一時期的防務裝備主要依靠中俄等國。2011年昂山素季組建全國民主聯盟并參加大選獲勝，直到2021年初緬甸維持了十年民選政府執政，防務裝備采購區域平穩和平衡。2015年是緬防務發展的一個分水嶺，中美全球博弈加劇，緬甸地緣戰略凸顯，美國加大布局緬甸，企圖擾亂我周邊。對緬多年的防務領域合作也深受沖擊，緬甸加快采購多源化，加大對印度、韓國等新興國家的裝備采購力度，這一趨勢將繼續維持一段時期。

2.7綜合國力漲落

緬甸錯過二戰后東南亞經濟騰飛的歷史機遇，同時受制于其軍政兩方勢力長期斗爭制衡，始終無法突破發展瓶頸，綜合國力徘徊在中等偏下的水平。東南亞經濟危機后，發展中國家普遍聚焦經濟發展，尤其是美國反恐戰爭爆發后，焦點迅速轉移，中美矛盾緩和，大國博弈烈度降低，作為地緣鋒面的緬甸外部壓力驟減，國內矛盾也趨于緩和，從1999年至2006年，緬甸GDP增速都保持在10%以上，國防軍費支出常年在35億美元左右，這一時期也是緬甸完善防務裝備結構的重要時期。自2011年民選政府執政后，緬集中精力于經濟發展，防務市場從軍政府執政后期的高位回落，整體平穩震蕩至今。未來，緬各軍種防務裝備陸續到達升級換代的臨界點，隨著國內局勢的穩定和國民經濟的恢復，緬將開始新一輪防務裝備采購。

3結束語

運用“七維”國際防務市場國別分析方法可知，緬甸具備中等國家潛力，國防工業建設和裝備采購需求持續且強勁，當前積極尋求構建本土國防工業體系和軍貿多源化，未來防務市場發展潛力值得期待。緬甸是國際防務市場發展的縮影，從歷史維度看，與大國競爭、全球政治生態緊密相關。對緬防務領域合作既需要堅持不斷深化，也需要保持戰略耐心和靈活性，在已經取得優勢的領域，加大力度鞏固領先，抓住其國防工業體系能力建設需求和裝備升級換代機遇，精準開拓市場。應用“七維”國際防務市場國別分析方案，科學深入研判用戶國防務市場發展規律和未來趨勢，對我國在中美后博弈時代，推動中國防務走向全球具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] SIPIR 2018 yearbook.www. sipriyearbook.org

[2] https：//www.ceicdata.com/zhhans/country/myanmar

[3]2021MyanmarMilitaryStrength.https：//globalfirepower.com/countrymilitary-strength-detail.php？country_ id=Myanmar

[4]https：//ZH.TRADINGECONOMICS. COM