慶陽市農作物種子質量檢驗機構建設思路探討

楊潔

摘? ? 要：慶陽市農作物種子質量檢驗機構于2013年通過了原農業部能力認證，具有合法獨立對外承擔農作物種子質量檢測檢驗的資格。但全市農作物種子質量檢驗體系建設處于起步階段，縣區農作物種子質量檢驗機構人員少、專業能力不足、設備落后等問題制約了全市農作物種子質量檢驗工作的進展。就慶陽市農作物種子質量檢驗機構發展現狀、存在問題進行總結分析，并提出建設思路。

關鍵詞：種子質量;檢驗機構;建設思路

文章編號： 1005-2690（2021）15-0030-02? ? ? ?中國圖書分類號： S339.31? ? ? ?文獻標志碼： A

“農以種為先”，優良的種子質量對保障國家糧食安全具有重大戰略意義。種子質量檢測是確保糧食豐產豐收的重要措施，只有嚴格按照《種子法》《甘肅省種子管理條例》等法律法規做好農作物種子市場抽檢和種子質量檢測檢驗，將種子質量監管關口前移，才能確保糧食穩產豐收和國家糧食安全。

1? ?慶陽市農作物種子質量檢驗機構基本情況

2006年，國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔2006〕40號）發布實施后，慶陽市種子管理系統進行了全面體制改革，實行了政企分離、站司分設，原國有市、縣種子公司全部改制注銷，成立了種子管理部門，并加掛“農作物種子質量監督檢驗站”，為兩塊牌子一套機構，原國有市、縣種子公司人員分流安置到農業農村系統所屬事業單位。改制后的市縣種子管理機構職責主要包括貫徹執行有關農作物種子的法律、法規和規章;編制農作物種子發展規劃，組織實施農作物品種引進、區域試驗、示范、繁育、推廣計劃，發布信息;農作物品種管理;審核、核發、管理農作物種子生產、經營許可證，監督農作物種子生產、經營活動和種子質量;培訓農作物種子專業技術人員和管理人員;依法查處種子生產、經營活動中的違法行為等工作[1]。2013年，慶陽市種子管理站（慶陽市種子質量監督檢驗站）通過了原農業部種子質量檢驗機構能力驗證，有種子檢驗員7名，依法承擔全市種子管理機構抽檢、轄區內送檢及省廳下達的檢驗任務等工作，年均檢驗樣品1 000份左右。各縣區種子管理站均有簡易檢驗室和3～5名種子質量檢驗員，僅能開展凈度和發芽率試驗，且均未通過農業農村部種子質量檢驗機構能力驗證，檢測檢驗結果不準、記載不規范、檢驗結果不具備法律效率，只能作為內部參考依據。在2020年慶陽市事業單位機構改革中，市縣種子管理站兼職執法的工作人員連人帶編劃轉本級農業綜合執法隊，有檢驗室306 m2，占2005年甘肅省農業農村廳批復慶陽市農作物種子質量檢測檢驗分中心實驗室建設面積的40.2%，檢驗室面積嚴重不足。

2? ?存在問題

2.1? ?機構改革后人員嚴重不足

由于種子管理及農作物種子質量檢驗工作未得到各級政府的高度重視，在機構改革后，原來種子管理機構部分職能劃分到農業執法隊，人員進行分流后，全市種子管理機構中人員已嚴重不足，市縣檢驗機構人員難以達到《農作物種子檢驗規程》《農作物種子檢驗員考核標準》以及種子質量檢驗檢測機構內部質量控制體系文件的規定數量，部分縣區農作物種子質量檢驗員身兼數職，嚴重阻礙了全市種子市場監管和農作物種子質量檢驗工作。

2.2? ?檢驗設備落后，更新換代較慢

種子質量檢驗工作需要科學嚴謹、專業精準，而良好規范的檢驗環境、設施條件和精密先進的檢驗儀器設備是開展種子質量檢驗工作的硬件保障。目前，全市種子檢驗機構的儀器設備比較落后，市級種子質量檢驗辦公場所隨著辦公用房的多次調整規劃，檢驗室面積被壓縮較多，經過辦公地點的多次搬遷，檢驗儀器損壞、失準后卻又未能及時補充、校準，儀器精準度不好，存在檢驗結果不準確的巨大隱患。但由于市縣財政每年安排的工作經費有限，難以保障檢驗儀器及時購置補充、校準及更新換代。

2.3? ?檢驗專業人員少，能力有待提高

種子質量檢驗和監管工作不僅專業性強，還要求工作人員熟練掌握相關法律、法規和標準[2]。全市現有的種子檢驗機構與種子管理機構人員合署辦公，人員編制少，檢驗人員均是身兼數職，種子檢驗、檢驗室管理相對不夠規范。持證種子檢驗人員大多不是農學專業、種子檢驗相關專業，雖接受過檢驗能力培訓但系統專業知識欠缺，實際操作能力較差，偶爾會發生因業務水平不精導致檢驗數據不合格、流程不規范、結果填寫不準確等問題發生。

2.4? ?檢驗能力有限，難以保證種子市場抽檢需要

全市僅有市級農作物種子質量檢驗機構通過農業農村部種子質量檢驗機構能力驗證，縣級農作物種子質量檢驗機構不能正常運行、全市農作物種子市場監管中抽檢的樣品檢驗工作由市級種子質量檢驗機構承擔，人員少、年齡大、操作生疏等原因導致檢驗工作效率相對較低，每年最大檢驗樣品1 000份左右。而縣級抽檢的樣品因自身無資質無法開展檢驗工作，個別縣區種子管理機構甚至因工作經費問題，對種子市場抽檢工作有所放松，導致種子市場監管不能實現縱向到邊、橫向到沿的全覆蓋。

2.5? ?內審工作重視不夠，問題查找整改不到位

省級種子檢驗機構的質量管理體系健全，運行良好，對檢驗工作質量的控制及時有效，從而預防不合格數據的產生 [3]。目前，市縣種子質量檢驗機構內部控制體系不夠健全完善，內審制度不夠全面規范，內審人員為種子質量檢驗工作人員，在自查自糾方面做得不深刻，不能查找存在問題。同時，由于對內審工作重視不夠，存在內審次數偏少、內審不嚴格以及內審中發現的問題整改糾正不及時的巨大風險。

3? ?建設思路

3.1? ?強化種子檢驗機構建設

種子檢驗工作是保證種子質量、解決種子糾紛案件的主要技術措施[4]，市縣級種子檢驗機構人員少、任務重，已經無法滿足新形勢下全市農作物種子質量檢測和種子市場管理工作需求，亟需進一步擴充市縣種子管理機構編制，尤其是健全完善市縣級種子檢測機構勢在必行。建議通過引進招考農學、種子工程、法律方面的專業技術人才，及時壯大檢驗機構人員力量，全面提升檢驗機構整體水平。

3.2? ?提高檢驗人員業務素質

由于種子檢驗技術和流程復雜、檢驗設備較難操作，從事農作物種子質量檢測檢驗的工作人員思想素質不高、業務不精、經驗不足等因素導致難以準確地判斷種子質量，易產生誤差，影響檢驗結果[5]。因此，要全面提高農作物種子質量檢驗人員的整體素質。建議每年通過集體學習和自學的方式開展農作物種子檢驗業務相關的法律法規、《農作物種子檢驗規程》《農作物種子檢驗員考核標準》《種子法》《甘肅省種子管理條例》以及質量控制體系相關知識學習，至少開展一次檢驗新技術、新方法及新儀器操控等方面的種子檢驗能力提升培訓班，全面提升種子檢驗人員整體水平。同時，通過單位內部交流互學、參加技能大賽、縣域交叉開展抽檢等方式，提高檢驗人員業務素質，確保在學中練、練中學，全面提升綜合能力。

3.3? ?持續更新檢驗設備

市縣農作物種子質量檢驗機構應增加先進、優質檢驗設備，并定期對檢驗儀器進行校準，杜絕因儀器設備誤差而影響檢驗結果，確保檢驗結果的準確性。建議市縣種子管理機構積極匯報銜接，爭取省市財政專項資金，對市級農作物種子質量檢測中心進行改造升級，配備優化檢驗檢測儀器設備，擴展檢驗項目范圍。新建一批縣級農作物種子質量檢測檢驗室，購置配備水分、發芽率、凈度等必備儀器設備，負責開展轄區種子市場日程抽檢工作。同時，積極開展檢驗人員思想政治、法律法規和檢驗操作能力培訓，全面提升檢驗員的整體素質和工作水平。

3.4? ?提高檢驗工作效率

各級檢驗機構要合理規劃檢驗儀器的操作使用時間，最大程度利用好現有檢驗儀器設備，做到物盡其用。要通過內部競賽等方式提高檢驗員檢驗儀器操作熟練度，挖掘檢驗員潛在的檢驗能力。通過分解責任、限期完成檢驗任務等方式壓任務擔子。通過發放有毒有害津貼、輪休假、加班補助等方式，調動檢驗員工作積極主動性，大幅提升檢驗工作效率，確保應抽盡抽、應檢盡檢，為全市農作物種子市場把好質量關，讓農戶用上安全種、放心種。

3.5? ?積極開展內審工作

市縣農作物種子質量檢測檢驗機構在開展種子質量檢測檢驗工作中應高度嚴謹，科學有效地做好質量控制，每個環節步驟都要嚴格按照《質量管理體系內部控制文件》規定執行，確保檢驗結果的科學性、準確性。建議市縣農作種子質量檢驗機構派出更多內審人員積極參加各種業務培訓，提高內審能力和業務水平。同時，要創新工作手段方法，提升內審手段，加強內審工作的力度、廣度和深度[6]，并貫徹落實好內審意見，確保整改到位，全面提升全市農作物種子檢測檢驗能力，全面加強農作物種子市場監管。

參考文獻：

[ 1 ] 鄧明瑞.慶陽市種子管理機構的弊病分析及改革構想[J].中國種業，2018（8）：14-16.

[ 2 ] 李濤.臨澤縣農作物種子質量監督檢驗與監管中存在的問題及思考[J].種子科技，2020，38（1）：29，32.

[ 3 ] 趙建宗，傅友蘭.我國農作物種子質量檢驗機構檢測能力現狀分析與對策[J].種子科技，2011，29（4）：1-3.

[ 4 ] 段銳芬.新形勢下縣級種子檢驗工作的現狀與發展對策[J].種子科技，2017，35（3）：47-48.

[ 5 ] 曹云，劉佚玲.新時代農作物種子質量監管工作的思考[J].種子科技，2019，37（14）：22-23.

[ 6 ] 韓世峰.種子檢驗機構內審工作中可能存在的問題及對策[J].種子世界，2017（12）：6-7.