打造CIM平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心

文｜濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

黨的十九大報(bào)告中提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)。習(xí)近平總書記在多次講話中提到，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的工作部署,濟(jì)南市委、市政府積極推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,打造萬億級(jí)“新城建”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。以智慧城市為總平臺(tái)、總牽引，以新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。到2021年年底，啟動(dòng)CIM（城市信息模型）平臺(tái)建設(shè)工作，按照邊建設(shè)、邊推廣、邊應(yīng)用的原則，推進(jìn)CIM 平臺(tái)在智能建造、城市運(yùn)行、智慧物業(yè)和城市管理等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用；到2025年年底，依托CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)，全面實(shí)施新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈高效安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的“新城建”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步形成萬億級(jí)“新城建”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展CIM 平臺(tái)建設(shè)相關(guān)政策要求，濟(jì)南市關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)南市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施方案中，明確由市自然資源和規(guī)劃局牽頭推進(jìn)濟(jì)南市CIM 平臺(tái)建設(shè)，通過CIM 平臺(tái)建設(shè)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。2020年9月，濟(jì)南市委、市政府召開的“全力打造‘五個(gè)濟(jì)南’加快建設(shè)黃河流域中心城市”系統(tǒng)發(fā)布會(huì)的第七場發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)下一步將打造濟(jì)南市CIM 平臺(tái)，構(gòu)建“測繪為基、地上地下、多維一體、全域覆蓋”的大數(shù)據(jù)中心，為建設(shè)“智慧泉城”、打造“泉城大腦”筑牢基底。

一、總體情況

（一）收集資料，開展基礎(chǔ)調(diào)研工作。2020年10月20日，濟(jì)南市專門安排人員赴上海、廣州兩個(gè)城市，學(xué)習(xí)兩個(gè)城市利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建CIM 大數(shù)據(jù)體系和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市，推進(jìn)平臺(tái)從二維到三維，從人審到機(jī)審，提升審批效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批和管理的數(shù)字化、精細(xì)化、智能化和城市治理的智慧化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。并與意向建設(shè)單位交流溝通，積極借鑒吸收先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）多次論證，編寫專項(xiàng)工作方案。濟(jì)南市在接到“新城建”建設(shè)試點(diǎn)工作中關(guān)于牽頭建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)任務(wù)后，組織相關(guān)單位和專業(yè)人員研究方案，編寫了《濟(jì)南市城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)工作方案》初稿于2020年9月3日?qǐng)?bào)“新城建”工作專班，經(jīng)一輪修改后形成《濟(jì)南市城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，向?qū)ｍ?xiàng)小組成員單位征求意見，并再次報(bào)“新城建”工作專班。按照市政府在全市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議上的要求，2021年3月1日，再次向?qū)ｍ?xiàng)小組成員單位發(fā)了征詢意見的函，并認(rèn)真收集梳理各部門提出的修改意見，進(jìn)一步完善了《濟(jì)南市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)工作方案》，并報(bào)“新城建”工作專班，建立了由全市12 個(gè)委辦局參加的專項(xiàng)小組，明確了工作機(jī)制。

（三）筑牢現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，智慧濟(jì)南市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過自然資源部驗(yàn)收。智慧濟(jì)南時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成了設(shè)計(jì)書規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目圍繞試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建了多尺度基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)、自然資源專題數(shù)據(jù)等5 大類、800余小類、9 個(gè)年份超過15TB 的時(shí)空數(shù)據(jù)，并建立了時(shí)空數(shù)據(jù)匯聚、處理及管理的技術(shù)體系，為智慧濟(jì)南建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的時(shí)空信息保障服務(wù)基礎(chǔ)；提出“一體三面”平臺(tái)建設(shè)體系，以統(tǒng)一的時(shí)空大數(shù)據(jù)體系作為支撐，依托自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，面向自然資源管理、政務(wù)服務(wù)及社會(huì)公眾的需求，分別建設(shè)了智慧濟(jì)南時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)專業(yè)版、政務(wù)版和公眾版，并開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、項(xiàng)目選址、多測合一、不動(dòng)產(chǎn)登記、智慧水務(wù)、園林綠化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域示范應(yīng)用建設(shè)和對(duì)接，應(yīng)用效果顯著，為智慧濟(jì)南應(yīng)用進(jìn)一步推廣奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；在三維地理信息技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)自主可控等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，專家一致同意該項(xiàng)目通過驗(yàn)收。濟(jì)南市作為自然資源部成立后批復(fù)的第一個(gè)試點(diǎn)城市順利通過國家級(jí)驗(yàn)收。

二、建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容

按照“政府主導(dǎo)、多方參與，因地制宜、以用促建，融合共享、安全可靠，產(chǎn)用結(jié)合、協(xié)同突破”的原則，依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚國土規(guī)劃、建設(shè)、交通、市政、教育、公共設(shè)施等各種專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息，探索基于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系接入交通運(yùn)行、市政設(shè)施、公安、環(huán)保等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型等全域全時(shí)的CIM 平臺(tái)數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建安全實(shí)用、集約高效的濟(jì)南城市信息模型（CIM）平臺(tái)；建立助力工程建設(shè)項(xiàng)目智能審批和決策管理科學(xué)性的智慧子系統(tǒng)試點(diǎn)；探索推進(jìn)CIM+試點(diǎn)示范應(yīng)用建設(shè)，支撐城市建設(shè)、城市管理、城市體檢、城市安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成智慧應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)智慧化升級(jí)，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，帶動(dòng)城市管理理念和管理模式創(chuàng)新，提升城市治理效能。建設(shè)內(nèi)容主要包括CIM 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、CIM 數(shù)據(jù)庫建設(shè)、CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、智慧子系統(tǒng)建設(shè)、CIM+智慧應(yīng)用體系建設(shè)五個(gè)方面。

三、建設(shè)思路

（一）充分利用現(xiàn)有成果。充分利用現(xiàn)有各類信息平臺(tái)和已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，特別是市大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧濟(jì)南時(shí)空信息云平臺(tái)。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一的框架下進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)展，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、新型智能感知數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)加強(qiáng)采集，建立切實(shí)可行的更新機(jī)制。按照區(qū)域范圍以及關(guān)注行業(yè)，將CIM+智慧應(yīng)用場景分為園區(qū)級(jí)、行業(yè)級(jí)以及城市級(jí)。各部門可基于CIM 平臺(tái)開展城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合治理、城市管理、交通物流、園區(qū)景區(qū)等智慧應(yīng)用建設(shè)，各應(yīng)用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入CIM 平臺(tái)，形成智慧應(yīng)用體系，進(jìn)而推進(jìn)CIM+智慧應(yīng)用建設(shè)。

（三）推進(jìn)CIM 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。研究建立CIM 技術(shù)應(yīng)用配套政策，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持CIM 技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。以CIM+智慧城市應(yīng)用示范為樣本，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市應(yīng)用新生態(tài)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信令、地理位置等大數(shù)據(jù)，探索CIM+智慧城市在智能市政，智能運(yùn)行、智慧交通、智能環(huán)保、節(jié)能減排等方面的應(yīng)用，為CIM 平臺(tái)推廣提供示范樣板。

（四）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮規(guī)劃的核心數(shù)據(jù)積累優(yōu)勢與先導(dǎo)性引領(lǐng)作用，推進(jìn)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作。通過大數(shù)據(jù)分析支撐城市規(guī)劃編制，通過CIM 平臺(tái)支撐歷史文化名城保護(hù)，通過歷史老地圖展示歷史格局演變以及城市發(fā)展的狀況。推進(jìn)單數(shù)據(jù)深化應(yīng)用和多數(shù)據(jù)之間融合應(yīng)用，包括危舊房改造。多規(guī)合一，依托項(xiàng)目平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三維數(shù)據(jù)服務(wù)，豐富系統(tǒng)的應(yīng)用場景，展現(xiàn)周邊地塊和周邊用地情況，實(shí)現(xiàn)從二維技術(shù)到三維技術(shù)的提升。