國家創(chuàng)新系統(tǒng)視角下科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的思路與對策

摘 要：為進一步加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。文章基于國家創(chuàng)新系統(tǒng)視角闡述了科研院所在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能定位及其所建專業(yè)化眾創(chuàng)空間的橋梁作用;對已批建的科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間進行深度分析，剖析其內(nèi)在運行特征;并結(jié)合案例研究，梳理科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)思路。研究表明：相比傳統(tǒng)眾創(chuàng)空間的“自由生長”之路，專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展則走的是“精細耕作”之路，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，具有新型研發(fā)機構(gòu)屬性的科研院所應(yīng)是未來專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的一個重要方向。最后，從立足專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新運行機制、完善融資渠道、做強創(chuàng)業(yè)平臺等四個方面提出建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新系統(tǒng);科研院所;眾創(chuàng)空間;專業(yè)化;功能定位

中圖分類號：G 322

文獻標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1672-7312（2021）05-0504-06

Ideas and Countermeasures for the Construction of Specialized

Mass Innovation Space in Scientific Research Institutes

from the Perspective of National Innovation System

HU Xianjie

（Torch High Technology Industry Development Center of Nanjing，Nanjing 210018，China）

Abstract：In order to further strengthen the demonstration of specialized mass innovation space，promote the highquality development of innovation and entrepreneurship，and thus form a new development pattern of mass entrepreneurship and innovation，this paper，from the perspective of the national innovation system，expounds the functional orientation and the bridge role of the scientific research institutes in building the specialized mass innovation space;After an indepth analysis of the case of the approved specialized mass innovation space of scientific research institutes，the paper studied their internal operation characteristics and reviewed the ideas for the construction of the specialized mass innovation space in scientific research institutes.The research shows that：compared with the “free growth” road of traditional maker space，the construction and development of specialized mass innovation space is a “fine farming” approach，with more attention to the quality and level of innovation and entrepreneurship services;that Scientific research institutes with the attributes of new R & D institutions should be an important direction for the construction of specialized maker space in the future.Finally，the paper proposed construction countermeasures from four aspects：based on professional advantages，innovating operating mechanisms，improving financing channels，and strengthening entrepreneurial platforms.Key words：national innovation system;scientific research institutes;maker space;specialization;functional orientation

0 引言2016年 2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號），從戰(zhàn)略高度規(guī)范和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間引入龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。截至目前，科技部已在全國范圍內(nèi)遴選、批準(zhǔn)建設(shè)了73家國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，其中依托科研院所建設(shè)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間20家，占比27.4%，僅次于依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間數(shù)量[1]。同時，從產(chǎn)業(yè)布局來看，科研院所所建專業(yè)化眾創(chuàng)空間涉及的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域包括生物醫(yī)藥、智能裝備、集成電路、數(shù)字交通、激光技術(shù)、精細化工、自動化儀表等多個方面，既有關(guān)乎前沿科學(xué)技術(shù)，也有關(guān)乎傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。可以說，新時代下科研院所在我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中仍將扮演重要角色，未來如何依托科研院所的專業(yè)優(yōu)勢推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，進一步建設(shè)和發(fā)展眾創(chuàng)空間[2-3]，加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一個值得研究和實踐的重要課題。

1 科研院所在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能定位

1.1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成20世紀 80年代后期以來，關(guān)于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究逐漸受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。1987年，F(xiàn)REEMAN在《技術(shù)政策和經(jīng)濟效益：來自日本的經(jīng)驗》一書中首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念[4]，強調(diào)應(yīng)該關(guān)注政府、企業(yè)、大學(xué)等創(chuàng)新主體在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。后續(xù)一些學(xué)者就國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成問題進行了相關(guān)研究，對系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體構(gòu)成作了一定調(diào)整或補充，例如

REILJAN等研究認為公共部門對于系統(tǒng)中創(chuàng)新活動的發(fā)生和擴散具有促進作用[5];WATKINS關(guān)注了中介機構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會等）在系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的積極作用[6];VERTOVA則認為金融部門可以對創(chuàng)新活動的開展提供必要的金融支持，進而提升持續(xù)創(chuàng)新能力[7]。同時，經(jīng)合組織（OECD）也對國家創(chuàng)新系統(tǒng)開展了相關(guān)研究，并于 1997年發(fā)布了《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》研究報告，提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，明確了系統(tǒng)中創(chuàng)新主體主要包括政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)。可以看到，學(xué)者們從不同的研究視角出發(fā)對國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體構(gòu)成要素會有不同的劃分和解讀，但事實上發(fā)揮核心作用的仍然是政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機構(gòu)[6-13]。

1.2 系統(tǒng)創(chuàng)新主體的功能定位從現(xiàn)有研究成果來看，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的四大核心創(chuàng)新主體的功能定位既相互聯(lián)系，又彼此獨立：①企業(yè)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵創(chuàng)新主體，它們的主要功能是研發(fā)、生產(chǎn)制造和銷售產(chǎn)品，并提供相應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)商品產(chǎn)業(yè)化和進行商業(yè)創(chuàng)新;②大學(xué)的主要任務(wù)是人才培育和科學(xué)研究，它們是國家基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍[14]，是創(chuàng)新的源頭活水，是基礎(chǔ)性專利技術(shù)等科技成果的主要來源;③政府部門則通過綜合運用政策手段，著眼于糾正系統(tǒng)失靈，加強企業(yè)、大學(xué)和政府間的相互交流，不斷加深產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府間的有機聯(lián)系[15-18];④科研院所的功能定位則相對特殊，介于企業(yè)與大學(xué)之間，致力于把科學(xué)現(xiàn)象或科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為可用于生產(chǎn)的技術(shù)，進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它們在系統(tǒng)中是橋梁紐帶，亦有觸媒、孕育的催化作用。從國家層面推進專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的角度來看，企業(yè)、大學(xué)和科研院所是明確的依托建設(shè)主體，這里應(yīng)該進一步強調(diào)政府在促進政策制定和實施中的主導(dǎo)作用，以避免政府作為創(chuàng)新主體而造成角色錯位[19]。

1.3 科研院所的橋梁作用如果單純從專業(yè)化眾創(chuàng)空間依托建設(shè)創(chuàng)新主體的功能定位來看，政府是整個創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)，孕育著創(chuàng)新系統(tǒng)中的各種環(huán)境和條件;企業(yè)、大學(xué)和科研院所則是相互關(guān)聯(lián)、各有側(cè)重，發(fā)揮各自的功能作用。然而，這個角度是相對靜態(tài)的，因為這四大創(chuàng)新主體在不同的時間和政治社會環(huán)境中往往扮演著特定的角色，相對重要性也會隨環(huán)境因素而變化，某一方可能成為其中的主角。在當(dāng)前經(jīng)濟和科技“兩張皮”問題仍待破解的形勢下，大學(xué)與企業(yè)之間，在若干領(lǐng)域仍然存在著較大技術(shù)鴻溝，而要填補這個鴻溝就需要科研院所發(fā)揮橋梁作用（如圖1）。當(dāng)然這種作用的發(fā)揮也應(yīng)當(dāng)是適度的，例如研究院所能夠提供人才培育，但開展高等教育、授予學(xué)位學(xué)歷仍然是大學(xué)的事情;研究院所能夠改進技術(shù)、協(xié)助量產(chǎn)，但常規(guī)的生產(chǎn)、制造和銷售主要還是要由企業(yè)來完成。不論科研院所的能力再強，若是不堅持這個定位，執(zhí)著地向兩端發(fā)展，則不僅不能發(fā)揮它獨特的橋梁作用，而且還會逐漸被邊緣化或者被反向整合直至消失。

2 科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)思路

2.1 建設(shè)進展從科技部已批建的20家科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的區(qū)域分布來看（見表1），江蘇有5家，數(shù)量最多，占比達到1/4;其次是湖北，有3家;廣東、上海和天津各有2家;這些基本都是經(jīng)濟發(fā)展水平較好、科教資源相對豐富的地區(qū)，科技活動開展較為豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍相對較好，這為專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)提供了較優(yōu)的基礎(chǔ)條件。同時，從這些專業(yè)化眾創(chuàng)空間依托科研院所的單位類型來看，中科院系統(tǒng)研究所就達到8家（不包括參與組建的），占比將近半數(shù)，突顯了科技創(chuàng)新國家隊中流砥柱的作用。此外，在這些科研院所中，還包括一些新型研發(fā)機構(gòu)，例如廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、南京先進激光技術(shù)研究院等。當(dāng)前，國家、各省區(qū)都高度重視新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作，這些機構(gòu)通常由政府、高校院所、科研團隊等多方共同組建，往往沒有行政級別，沒有事業(yè)編制，旨在以市場需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通“科技創(chuàng)新最后一公里”。

2.2 深度分析把科研院所系統(tǒng)作為整個國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)受到政治框架、經(jīng)濟體制、社會組織、文化理念以及歷史背景等多重因素的影響。我國科研院所創(chuàng)新子系統(tǒng)的構(gòu)成也是較為復(fù)雜，僅從已建專業(yè)化眾創(chuàng)空間的科研院所來看，就有五大內(nèi)在分系統(tǒng)在平行運行中：一是中科院;二是國家部委所屬科研院所，例如上海工業(yè)自動化儀表研究院（原是國家機械工業(yè)部直屬科研機構(gòu)）;三是地方政府所屬科研院所，例如云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院;四是大學(xué)科研院所，例如武漢智能裝備工業(yè)技術(shù)研究院（即由武漢市政府與華中科技大學(xué)共同出資組建）;五是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)研發(fā)組織，例如南京先進激光技術(shù)研究院（新型研發(fā)機構(gòu)的典型代表）。通常而言，前四大分系統(tǒng)運行一般相互獨立、互補干涉，存在相互協(xié)同不足、科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合度較弱等潛在問題[20]，這些科研院所一部分仍然保留著事業(yè)單位的屬性，一部分雖然已經(jīng)改制為企業(yè)法人機構(gòu)開展市場化運行，但成果產(chǎn)權(quán)歸屬、人員激勵制度問題依然在一定程度上制約著它們的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 建設(shè)方向2019年，科技部印發(fā)《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號），大力推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。從現(xiàn)有科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的模式來看，專業(yè)化眾創(chuàng)空間并不是孤立的存在，而是以一種“嵌入式”的方式與科研院所建設(shè)主體緊密結(jié)合在一起的，并構(gòu)成了這些科研院所持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力機制[19]。這類科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的運行模式都具有四個顯著的特征：一是多元化投資主體，由政府、高校、院所、企業(yè)、創(chuàng)新團隊等不同主體共同組建而成;二是市場化管理機制，按照企業(yè)化方式運營，具有獨立的人員聘用、項目管理、財務(wù)核算、獎勵措施等管理機制;三是人才隊伍彈性化，機構(gòu)內(nèi)靈活配置多學(xué)科、多層次人才，保持人才隊伍一定的流動性;四是市場化研發(fā)導(dǎo)向，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，直接對接市場需求，有針對性開展研發(fā)等活動。站在這個角度上，專業(yè)化眾創(chuàng)空間若是向縱深發(fā)展，理應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦細分專業(yè)領(lǐng)域，按照市場化運作方式，有效貫通基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3 科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的案例分析根據(jù)前文所述，具有新型研發(fā)機構(gòu)屬性的科研院所應(yīng)是未來專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的一個重要方向。就目前新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的情況來看，主要分為研發(fā)型和平臺型兩類，其中研發(fā)型以北京生命科學(xué)研究所、臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等為典型代表，主要著重原始創(chuàng)新，致力于突破前沿技術(shù)、攻克卡脖子技術(shù)等;平臺型以廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、南京先進激光技術(shù)研究院等為典型代表，主要聚焦創(chuàng)新鏈中下游的科技轉(zhuǎn)化、資源對接等，涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等功能。考慮到專業(yè)化眾創(chuàng)空間的定位是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，因此這里選擇激光技術(shù)國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間——南京先進激光技術(shù)研究院為例，進一步研究闡述科研院所專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)思路與實際運行情況。

3.1 基本情況2012年，南京先進激光技術(shù)研究院由南京開發(fā)區(qū)與上海光機所共建而成，前者具有較好的光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，后者在激光、光電領(lǐng)域具有長期技術(shù)沉淀，兩者結(jié)合可以做到產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密切融合、優(yōu)勢互補。2017年，研究院入選第二批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范名單，堅持為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的總體功能定位，采取企業(yè)化運作的科研院所新模式，重點圍繞激光應(yīng)用裝備、激光顯示、激光檢測儀器、激光加工、激光與光電子材料等領(lǐng)域提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和中小型科技企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.2 專業(yè)聚焦激光技術(shù)產(chǎn)生于20世紀60年代，與原子能、半導(dǎo)體和計算機技術(shù)并稱為“20世紀四大發(fā)明”。激光科技在科技前沿、國防領(lǐng)域中發(fā)揮著巨大作用，同時在國民經(jīng)濟領(lǐng)域也具有巨大潛力。目前研究院已建成激光顯示組件與系統(tǒng)、激光檢測儀器、先進全固態(tài)激光技術(shù)、激光裝備及工藝技術(shù)、精密生物檢測技術(shù)和無人機應(yīng)用等六個研發(fā)中心，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，不難看出，研究院對激光領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的聚焦是其堅持的核心發(fā)展理念，也是建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的首要原則。

3.3 功能定位研究院圍繞激光領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)，主要從3個方面進行功能定位：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，劃分“市場驅(qū)動研發(fā)、二次開發(fā)、合作開發(fā)”3大類別，其中市場驅(qū)動研發(fā)意在滿足行業(yè)共性技術(shù)需求，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐，突顯研發(fā)定位的精準(zhǔn)性;二次開發(fā)著眼于開發(fā)沉淀的技術(shù)成果，將科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品;合作開發(fā)主要是考慮整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的合作共贏。二是技術(shù)服務(wù)，通過組建技術(shù)專家團隊和公共服務(wù)平臺，為孵化項目和初創(chuàng)企業(yè)提供委托研發(fā)、技術(shù)檢測、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移，圍繞“材料、光電元器件→激光器→激光裝備及應(yīng)用”激光產(chǎn)業(yè)鏈，部署激光創(chuàng)新鏈，完整激光資金鏈，以激光產(chǎn)業(yè)集群打造為總目標(biāo)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，孵化產(chǎn)業(yè)集群上下游科技企業(yè)（如圖2）。

4 結(jié)語

目前，已批建的國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間尚不足百家，不難看出，相比傳統(tǒng)眾創(chuàng)空間多年來的“自由生長”之路，專業(yè)化眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展則走得是“精細耕作”之路，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，科研院所在推進專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的過程中，可以著重從以下四個方面去探索：一是立足專業(yè)優(yōu)勢，做好科技與服務(wù)的深度融合。科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的首要原則理應(yīng)為專業(yè)聚焦，尤其是需要聚焦于自身已有技術(shù)沉淀、具有市場應(yīng)用價值的細分專業(yè)領(lǐng)域（例如中科院系統(tǒng)研究所各專業(yè)化眾創(chuàng)空間），并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)綜合性平臺，采取市場化、專業(yè)化運營，解決科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)問題。二是創(chuàng)新運行機制，做好科技與市場的深度融合。科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間要創(chuàng)新思路，積極探索“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”的新機制，依托內(nèi)設(shè)科研中心，與企業(yè)共建技術(shù)中心、工程中心，以市場需求倒逼科研立項（例如南京先進激光技術(shù)研究院），共同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動。三是完善融資渠道，做好科技與金融的深度融合。科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間要發(fā)力中小微企業(yè)融資難問題，加強多方合作，成立不同階段的專業(yè)基金（如中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所），支持企業(yè)發(fā)展壯大;深化與銀行等金融機構(gòu)合作[21]，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式（如科技孵化貸），支持平臺孵化小微企業(yè)，降低科技成果轉(zhuǎn)化第一公里的“空擋”率。四是做強創(chuàng)業(yè)平臺，做好科技與社會的深度融合。科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間要秉持開放性，推動科技資源共享，緊密對接實體經(jīng)濟、社會民生需求（例如湖南軍民先進技術(shù)研究院、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院），在幫助所內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時更要面向社會，幫助社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：王 強）